Institutionelle Reformen führen das Land in eine neue Ära

Die Rede von Generalsekretär To Lam bei der Eröffnung der 8. Tagung der 15. Nationalversammlung am 21. Oktober markierte einen wichtigen Durchbruch. Zum ersten Mal wies der Parteivorsitzende klar darauf hin, dass „Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen zu den drei größten Engpässen unserer Zeit zählen und die Institutionen der Engpass aller Engpässe sind …“. Mehr denn je ist das Motto, der Wahrheit ins Auge zu blicken und sie auszusprechen, heute notwendiger und dringender denn je. Wir dürfen die Realität nicht beschönigen oder beschönigen, sondern müssen sie richtig erkennen, um angemessene Lösungen zu finden.

Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Foto: Media QH)

Zahlreiche Experten und Wissenschaftler haben die Kommentare und Einschätzungen des Generalsekretärs zu institutionellen Engpässen kommentiert und analysiert und zahlreiche Lösungsvorschläge für eine wirksame Umsetzung institutioneller Reformen in der kommenden Zeit vorgelegt. Es ist leicht zu erkennen, dass sich alle darin einig sind, dass bei Institutionen das Recht gemeint ist. Ein qualitativ hochwertiges, stabiles und besonders praxistaugliches Rechtssystem eines Landes unterstützt und fördert auf natürliche Weise die sozioökonomische Entwicklung. Ein solches Rechtssystem schafft ein gesundes Geschäftsumfeld, in dem Menschen und Unternehmen beruhigt Geschäfte machen und auf die Fairness und Integrität des Rechtssystems vertrauen können. Institutionen auf diese Weise zu verstehen, ist zwar völlig richtig, scheint aber nicht auszureichen. Neben dem Rechtssystem als wichtigstem Bestandteil einer Institution umfasst eine Institution noch viele weitere Komponenten. Gleich in seiner Rede, nachdem er festgestellt hatte, dass „die Qualität der Gesetzgebung und deren Verbesserung nicht den Anforderungen der Praxis entspräche und einige neu erlassene Gesetze geändert werden mussten …“, wies Generalsekretär To Lam darauf hin: „Verwaltungsverfahren sind nach wie vor schwerfällig, die Online-Dienste des öffentlichen Dienstes wurden zwar verbessert, sind aber weder komfortabel noch reibungslos. Die Durchsetzung von Gesetzen und Richtlinien ist nach wie vor ein schwaches Glied; Dezentralisierung und Machtdelegation sind nicht konsequent genug, die Zuständigkeiten unklar; die Organisation des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren, effektiv zu arbeiten, Schwerpunkte zu reduzieren und Zwischenebenen abzubauen, ist nach wie vor unzureichend. Einige Bereiche sind nach wie vor schwerfällig und überschneiden sich zwischen Legislative und Exekutive, sodass sie den Anforderungen an eine effizientere Staatsführung nicht wirklich gerecht werden.“ Neben den Gesetzen gibt es also Verwaltungsverfahren, Online-Dienste des öffentlichen Dienstes, Strafverfolgungsbehörden, Richtlinien, Dezentralisierung, Machtdelegation und die Organisation des Apparats … Dies ist die Grundlage für ein umfassendes Verständnis von Institutionen und nicht nur für ein enges Verständnis von Institutionen im Rechtssystem. Die drei Wissenschaftler Daron Acemoglu, Simon Johnson und James A. Robinson erhielten 2024 den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften für ihre Studien zur Entstehung von Institutionen und deren Einfluss auf den nationalen Wohlstand. Sie wiesen auf die Rolle von Institutionen bei der Entwicklung vieler Länder hin, genauer gesagt, warum es reiche und arme Länder gibt und warum das Pro-Kopf-Einkommen zwischen Ländern unterschiedlich ist. Ihrer Meinung nach sind Eigentumsrechte, eine ehrliche Regierung, ein vertrauenswürdiges Rechtssystem, politische Stabilität und offene, wettbewerbsfähige Märkte äußerst wichtig, wenn es um Institutionen geht. Nach diesem Konzept ist klar, dass das Rechtssystem nur als Teil der Institution betrachtet wird. Viele Forscher unterteilen die Institutionen in wirtschaftliche und politische Institutionen. Wirtschaftliche Institutionen sind die in Gesetzen und Richtlinien enthaltenen Regeln, die die Interaktion zwischen Wirtschaftsakteuren regeln. Diese Regeln legen klar fest, welchen Einschränkungen Wirtschaftsakteure bei ihren Interaktionen standhalten müssen, und schaffen Strukturen und Mechanismen zur Stimulierung der Wirtschaftsakteure in der Gesellschaft. Beispiele für wirtschaftliche Institutionen sind Eigentumsrechtsgesetze, Kreditvereinbarungen, Richtlinien, die den Zugang zu Produktionsmitteln sowie den Konsum betreffen … Wirtschaftliche Freiheit ist eines der grundlegenden Menschenrechte. In einer wirtschaftlich freien Gesellschaft lässt der Staat Arbeit, Kapital und Güter frei zirkulieren, mit nur wenigen Einschränkungen oder Verboten. Führende Länder in der wirtschaftlichen Freiheit wie Singapur und Neuseeland schaffen Geschäfts- und Investitionsfreiheit, gewährleisten Eigentumsrechte und einen effektiven Marktbetrieb. Politische Institutionen bestimmen die Organisation des politischen Systems sowie die Legitimation, Verteilung und Kontrolle von Macht und Autorität. Besonders hervorzuheben sind der Grad staatlicher Eingriffe in die Wirtschaft, die Transparenz der Funktionsweise des öffentlichen Apparats und das Vertrauen, das dieser bei Bevölkerung und Wirtschaft schafft. Ein breiter Ansatz des Institutionenkonzepts schafft bessere Voraussetzungen für die inhaltliche Ausgestaltung institutioneller Reformen. Diese umfassen in erster Linie eine Reform des Rechtssystems, aber auch Veränderungen und Reformen der Funktionsweise des Staatsapparats im Allgemeinen, insbesondere des staatlichen Verwaltungsapparats mit der Aufgabe, die Rechtsdurchsetzung zu organisieren und die nationale Verwaltung zu leiten. Ein zuverlässiges und hochwertiges Rechtssystem ist notwendig, wird aber wenig effektiv sein, wenn es weiterhin einen bürokratischen Verwaltungsapparat mit einem Team von Beamten und öffentlichen Angestellten gibt, die nicht für die Verwaltung qualifiziert sind und eher „administrativ“ agieren. Wenn wir also von einer echten institutionellen Reform im Sinne der Aussagen des Führers des politischen Systems unseres Landes sprechen, dann sprechen wir von vielen Reformen, die gleichzeitig stattfinden und damit wichtige Grundlagen und Voraussetzungen für die Entwicklung des Landes in der neuen Ära schaffen.

Autor: Dr. Dinh Duy Hoa, ehemaliger Direktor der Abteilung für Verwaltungsreform, Innenministerium.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm