Bedenken aus der Praxis in Quang Nam

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Die Einholung öffentlicher Meinungen zu Planungsprojekten erfolgt derzeit ohne Standard. Vielerorts geschieht dies sehr hastig, und mancherorts ist es sehr schwierig, die direkt beteiligten Akteure zu identifizieren. Foto: QT

Klärungsbedarf bei der Einholung von Meinungen der Community

Die Regelungen zur Einholung von Meinungen der Bevölkerung zu Planungsprojekten sind eines der Hauptthemen, die von den Delegierten auf der Konferenz zur Einholung von Kommentaren zum Gesetzesentwurf zur Stadt- und Landplanung angesprochen wurden, die kürzlich von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Nam organisiert wurde.

Herr Nguyen Phi Hung, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Provinzkomitees der Vietnamesischen Vaterlandsfront, sagte, dass sowohl frühere einschlägige Gesetze als auch der Entwurf des Gesetzes zur Stadt- und Landplanung Vorschriften zur Einholung der Meinungen der Bevölkerung zu Planungsprojekten enthielten, diese jedoch nicht klar seien.

In der Praxis haben Vertreter der Vietnamesischen Vaterländischen Front in der Provinz an zahlreichen Beurteilungsgremien teilgenommen und Planungsentwürfe vieler Ortschaften kommentiert. Dabei stellten sie fest, dass die eingereichten Dokumente zwar Berichte über die Organisation der Einholung von Bürgermeinungen enthielten, jedoch keinerlei Standards befolgten. Vielerorts wird sehr nachlässig vorgegangen, wenn nur einige Dutzend Meinungen von insgesamt Tausenden von Haushalten im vom Planungsprojekt betroffenen Gebiet eingeholt werden.

„Derzeit gibt es kein offizielles Dokument, Dekret oder Rundschreiben, das klar regelt, wer die Wohngemeinschaft ist, wie viele Personen konsultiert werden müssen und welches Verhältnis erforderlich ist, um die Genehmigung der Planungsprojektdokumente sicherzustellen. Es besteht die Möglichkeit, die Meinungen der Gemeinschaft als Haushaltsvertreter einzuholen. Der Prozentsatz der Meinungen muss mindestens 50 % der Gesamtzahl der Haushalte in den direkt betroffenen Wohngebieten betragen, um Formalitäten zu vermeiden“, sagte Herr Nguyen Phi Hung.

Laut Herrn Ngo Ngoc Hung, dem stellvertretenden Direktor des Bauministeriums, ist die Einholung von Meinungen der Bevölkerung zu früheren Planungsprojekten zwar geregelt, in der Praxis jedoch sehr schwierig umzusetzen.

Die Art der Planung ist individuell. Auch die Auswirkungen der einzelnen Planungsarten sind unterschiedlich, sodass es unmöglich ist, eine einheitliche Regelung für Umfang und Ausmaß der Konsultation zu treffen. Bei der Planung auf Provinzebene ist es beispielsweise nicht möglich, die Bevölkerung zu konsultieren.

„Es ist notwendig, klare Regelungen zu den Themen der Konsultation festzulegen, denn es gab beispielsweise ein Projekt mitten in Reisfeldern, an dem Tausende von Anwohnern beteiligt waren, aber es war sehr schwierig, die Themen der Konsultation festzulegen“, sagte Herr Ngo Ngoc Hung.

„Passende“ oder „passende“ Planung?

Derzeit ist bei der Umsetzung jedes Projekts die Einhaltung der einschlägigen Planungsvorschriften erforderlich. Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen wird das Gesetz über Stadt- und Landplanung voraussichtlich verbindlicher sein, sobald es verabschiedet ist. Daher ist es notwendig, die Planungsgrundlagen zu klären. Zu diesem Zeitpunkt müssen alle Investitionsprojekte mit der Stadt- und Landplanung, der Flächennutzungsplanung und der Provinzplanung im Einklang stehen. Wenn ein Projekt alle drei Pläne erfüllt, ist es ideal, andernfalls wird es sehr kompliziert.

Alle Investitionsprojekte müssen mit der Stadt- und Landplanung, der Flächennutzungsplanung und der Provinzplanung im Einklang stehen, sobald das Gesetz über Stadt- und Landplanung verabschiedet ist. Auf dem Foto: Eine Ecke des neuen Stadtgebiets Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT

Herr Nguyen Tan Van, stellvertretender Direktor des Ministeriums für Planung und Investitionen, sprach das Problem an: „Die Regelung besagt, dass die Planung auf niedrigerer Ebene mit der Planung auf höherer Ebene übereinstimmen muss. Hier ist es jedoch notwendig, eine Stadt- und Landplanung sowie eine Flächennutzungsplanung festzulegen, die Vorrang hat. Gleichzeitig muss klar festgelegt werden, welche Planung im Mittelpunkt steht, damit andere Planungen folgen können, insbesondere wenn die Flächennutzungsplanung alle fünf Jahre angepasst werden muss.“

Aus lokaler Sicht sagte Herr Dang Huu Phuc, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Duy Xuyen, dass die bevorstehende Stadt- und Landplanung vor der Landnutzungsplanung erfolgen und die Grundlage für die Baulandnutzungsplanung sein müsse.

Denn die Stadt- und Landplanung integriert viele grundlegende Entwicklungsinhalte eines Gebiets und verfügt über eine angemessene Landnutzungsstruktur, die den Indikatoren der Landnutzungsplanung folgt. Wenn es der Landnutzungsplanung folgt, ist es sehr wahrscheinlich, dass das Planungsprojekt dies nicht umsetzen kann.

Darüber hinaus sollte es eine Regelung geben, die lokale Anpassungen der Planung zulässt, um sicherzustellen, dass die allgemeine Struktur nicht verändert wird, sodass der Umsetzungsprozess einfacher wird. Andernfalls wird die Basis sehr verwirrt sein, wie sie damit umgehen soll.

Herr Ngo Ngoc Hung fügte hinzu, dass sich das Konzept der „Eignung“ bei der Planung stark vom Konzept der „Richtigkeit“ oder „Zufall“ bei der Planung unterscheide. Lange Zeit sei es so gewesen, dass bereits eine geringfügige Abweichung von der Route nicht mehr mit der Planung vereinbar sei, was zu zahlreichen Planungsanpassungen führe.

Eine leichte Abweichung muss korrigiert werden, ein paar Meter Abstand müssen korrigiert werden, aber eine Landrückgewinnung kann nicht durchgeführt werden. Darüber hinaus muss der Grad der Übereinstimmung der Planungsvorschriften auf niedrigerer Ebene mit der Planung auf höherer Ebene berücksichtigt werden, da sonst eine starre Regelung bei der tatsächlichen Umsetzung viele Probleme verursachen wird.

Der Gesetzentwurf zur Stadt- und Landplanung (endgültiger Entwurf vom 9. September 2024) umfasst sechs Kapitel und 66 Artikel. Der Gesetzentwurf nennt drei wichtige Richtlinien, darunter: die Schaffung von Vorschriften für das Stadt- und Landplanungssystem; die Schaffung von Vorschriften für die Einrichtung, Bewertung, Genehmigung, Überprüfung und Anpassung der Stadt- und Landplanung; die Schaffung von Vorschriften für die Auswahl von Planungsberatungsorganisationen, Finanzierungsquellen und andere relevante Vorschriften zur Verbesserung der Qualität und Durchführbarkeit der Stadt- und Landplanung sowie das Recht auf Zugang und Bereitstellung von Informationen zur Stadt- und Landplanung.

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