Diskussion über die Umsetzung der Resolution der Nationalversammlung zur Steuer- und Geldpolitik zur Unterstützung des sozioökonomischen Erholungs- und Entwicklungsprogramms

Heute Morgen, am 25. Mai, diskutierte die Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung , Tran Thanh Man , im Saal den Bericht der Aufsichtsdelegation und den Resolutionsentwurf der Nationalversammlung zu den Ergebnissen der thematischen Aufsicht über „die Umsetzung der Resolution Nr. 43/2022/QH15 der Nationalversammlung über die Steuer- und Geldpolitik zur Unterstützung des sozioökonomischen Erholungs- und Entwicklungsprogramms und der Resolutionen der Nationalversammlung zu einer Reihe wichtiger nationaler Projekte bis Ende 2023“.

Der an der Diskussion teilnehmende Delegierte Ha Sy Dong, Mitglied des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung und ständiger stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Tri, sagte, dass die makroökonomische Politik als Reaktion auf COVID-19 beispiellos sei und über die wirtschaftswissenschaftliche Forschung hinausgehe.

Die allgemeine Formel der makroökonomischen Politik besteht darin, die Fiskal- und Geldpolitik in einer Rezession zu lockern und sie bei hoher Inflation zu verschärfen. Als COVID zuschlug, ging die Wirtschaftstätigkeit zurück, die Arbeitslosigkeit stieg, und die meisten Länder folgten derselben Formel: der Lockerung der Fiskal- und Geldpolitik.

Delegierter Ha Sy Dong spricht vor der Nationalversammlung - Foto - NL

Die durch COVID-19 verursachte Wirtschaftskrise unterscheidet sich jedoch von einer normalen Wirtschaftskrise. Eine normale Krise entsteht, weil die Menschen vor einiger Zeit hohe Erwartungen hatten und deshalb zu viel investierten. Als die Investitionen die Erwartungen nicht erfüllten, stellten sie ihre Investitionen ein.

Dieser Rückgang der Investitionen führt zu Arbeitslosigkeit und sinkenden Haushaltseinkommen. Sinkt das Einkommen, sinkt der Konsum. Folglich sinken die Investitionen, die Einkommen, was wiederum zu einem Rückgang des Konsums führt, und der Teufelskreis setzt sich fort.

Die COVID-19-Krise ist auf die Angst vor der Pandemie, Lockdowns und einen Rückgang des Konsums zurückzuführen. Der Konsumrückgang führt zu Umsatzeinbußen für Unternehmen, was Investitionen behindert und zu Arbeitsplatzverlusten und Einkommenseinbußen führt. Der Teufelskreis ist derselbe, aber der Ausgangspunkt ist ein anderer. Die COVID-19-Krise ist auf Konsum zurückzuführen, nicht auf Investitionen.

Dieser Unterschied führt dazu, dass einige Länder falsche Fiskal- und Geldpolitiken umsetzen, wie etwa: Senkung der Zinssätze, Erhöhung der Subventionen, Senkung der Steuern während der COVID-19-Zeit, um die Ausgaben anzukurbeln. Aufgrund der Epidemie können die Menschen jedoch kein Geld ausgeben, und dieses ungenutzte Geld fließt in Wertpapiere, Banken, Versicherungen, Immobilien, Anleihen usw. Infolgedessen bildet sich in der Wirtschaft eine Vermögensblase.

Vietnam bildete keine Ausnahme: Im Zeitraum 2020–2022 stieg der VNIndex auf ein Rekordhoch, das Guthaben auf den Banken erreichte ebenfalls ein Rekordhoch, die Versicherungswirtschaft wuchs rasant (20 % pro Jahr), es herrschte Immobilienfieber und auch bei Unternehmensanleihen bildeten sich Blasen. Die Staatseinnahmen blieben in diesen Jahren sehr stabil, nicht aufgrund des guten Wirtschaftswachstums, sondern hauptsächlich aufgrund von Steuern auf Wertpapiere und Immobilienübertragungen.

In Bezug auf die Veröffentlichung der Resolution Nr. 43 durch die Nationalversammlung Anfang 2022 und ihre voraussichtliche Umsetzung in den Jahren 2022 bis 2023 mit dem Ziel der wirtschaftlichen Erholung nach COVID-19 kommentierten die Delegierten, dass diese Maßnahmenpakete nicht notwendig wären, wenn es nur COVID-19 gäbe, da die Wirtschaft im Jahr 2022 über überschüssiges Kapital verfügte, die Zinssätze sehr niedrig waren und die Unterstützungspakete keine wachstumsfördernde Wirkung hatten. Neben COVID-19 hatte die Wirtschaft in den Jahren 2022 und 2023 jedoch mit anderen Problemen zu kämpfen (Krieg, globale Konjunkturschwankungen, Platzen der Vermögensblase), sodass dieses Unterstützungspaket letztlich einigermaßen wirksam war.

Darüber hinaus ist es die langsame Umsetzung der Resolution 43, die ihre Wirksamkeit ausmacht. Denn wäre sie Anfang 2022, als sie erstmals herausgegeben wurde, konsequent umgesetzt worden, hätte die Resolution 43 die bereits wachsende Vermögensblase noch weiter vertieft.

Den Delegierten zufolge war die Resolution 43 aufgrund ihrer langsamen Umsetzung, als die Blase ihren Höhepunkt überschritten hatte und zu platzen begann, wirksam und verhalf Vietnam zu einer sanften Landung, statt einer harten Landung wie in vielen anderen Ländern.

Gleichzeitig ist das Scheitern des 2%-Zinssenkungspakets (nur 3,05% wurden ausgezahlt) auch ein Segen. Wenn dieses Paket gut funktioniert, wird es für Vietnam sicherlich viel schwieriger sein, mit der Inflation im Jahr 2022 umzugehen (wie das Konjunkturpaket von 2009, das 2011 die Inflation verursachte).

Aufgrund dieser eher glücklichen als klugen Faktoren geriet Vietnam nicht in eine hohe Inflation wie viele Industrieländer wie die USA und die EU. Vietnam verzeichnete weiterhin eine recht gute Wachstumsrate. Obwohl sie unter dem Ziel der Nationalversammlung lag, galt sie dennoch als stabil, und die Resolution 43 schlug damals vernünftige Lösungen vor. Später ergriff die Regierung viele weitere Managementmaßnahmen, die zu guten Ergebnissen führten, wie beispielsweise die Senkung der Benzinsteuer angesichts steigender Benzinpreise weltweit – eine gute Lösung.

Zu den Lehren, die aus der Umsetzung der Resolution Nr. 43 gezogen wurden, äußerten sich die Delegierten wie folgt:

Die Politik sollte der Machbarkeit Priorität einräumen. Das 2%-Paket zur Zinssenkung kann nicht umgesetzt werden, da es nicht umsetzbar ist. Die Mehrwertsteuersenkungspakete hingegen sind äußerst wirksam, da diese Maßnahmen auf bestehenden Steuerverfahren basieren. Auch beim Mehrwertsteuersenkungspaket selbst gibt es Probleme bei der Klassifizierung, welche Waren um 8 % und welche um 10 % reduziert werden. Besser wäre es, wenn das Mehrwertsteuerpaket pauschal auf 8 % gesenkt würde.

Die Regierung agiert sehr flexibel und schlägt proaktiv andere Lösungen zur Bewältigung der Situation vor. Eine Senkung der Kraftstoffsteuer ist angesichts steigender Kraftstoffpreise weltweit eine äußerst praktische Lösung und trägt zu einem reibungsloseren wirtschaftlichen Erholungsprozess bei.

Die Stundung der Steuerzahlungen bis zum Jahresende ist zudem eine sehr praktische Lösung, da Unternehmen damit quasi einen kurzfristigen Kredit mit 0 % Zinsen erhalten. Dies ist für Unternehmen in Zeiten hoher Zinsen und schwieriger Bankkreditvergabe sehr effektiv.

Die Fiskalpolitik im Bereich Steuerbefreiung, -ermäßigung und -stundung war aufgrund ihrer einfachen Umsetzung äußerst effektiv. Maßnahmen im Bereich der Haushaltsausgaben, wie öffentliche Investitionen und Zinsstützung, waren weniger effektiv. Vietnam stieß auf rechtliche Engpässe und eine verschärfte Disziplin im Finanzapparat, sodass öffentliche Investitionen ihre Wirkung nicht voll entfalten konnten.

Rückblickend lässt sich feststellen, dass in der Geldpolitik vieles bereits umgesetzt wurde und einiges noch immer besteht. Allerdings kann die damalige Steuerung als vorübergehender Erfolg gewertet werden. Langfristig ist es notwendig, zur Kreditsteuerung auf Zinsinstrumente statt auf Instrumente zur Begrenzung des Kreditwachstums (Kreditspielraum) umzusteigen. Es wird empfohlen, dass die Staatsbank ihre Kreditspielraumpolitik bald zusammenfasst, bewertet und eine Legalisierung dieser Politik in Angriff nimmt.

Konzentrieren Sie sich auf Machbarkeit und Zeitpunkt. Die makroökonomische Politik ist wichtig, um den richtigen Zeitpunkt zu wählen. Eine Politik, die im Januar richtig ist, ist im März möglicherweise nicht die richtige, wenn Inflations- und Wachstumstrends anders verlaufen.

Wenn wir in Zukunft Programme und Pakete zur Unterstützung der Makroökonomie haben, müssen wir daher den Zeitpunkt der Umsetzung sorgfältig abwägen, da die Umsetzungsfrist der Resolution 43 zwei Jahre beträgt und sich in dieser Zeit vieles ändern wird. Die durch COVID-19 verursachte Wirtschaftskrise unterscheidet sich stark von anderen Krisen. Wenn wir in eine Situation geraten, die Unterstützungsmaßnahmen erfordert, müssen wir zunächst über Steuersenkungen nachdenken.

Es ist sogar möglich, große und stark fokussierte Steuersenkungen für eine ganz bestimmte Branche in Betracht zu ziehen. So ist es beispielsweise zu Beginn des Endes der sozialen Distanzierung und der Wiederaufnahme des Flugverkehrs notwendig, die Mehrwertsteuer im Luftverkehr auf 0 % zu senken oder die Flughafengebühren und -entgelte zu senken. Dies könnte dazu beitragen, dass sich die Luftfahrtindustrie schneller erholt.

Bei der Umsetzung von Resolution 43 wiesen die Delegierten auf einige Einschränkungen hin, wie etwa die Senkung der Benzinsteuer. Die Mehrwertsteuersenkung um 2 %, die für alle Artikel von 10 % auf 8 % hätte angepasst werden können, sei gemäß Resolution 43 zu starr gewesen. Auch die Verschiebung der Steuerzahlungen bis zum Jahresende wurde häufig empfohlen, die Zahlung noch um einige Monate auf das nächste Jahr zu verschieben, da dies die schwache Zeit für Unternehmen sei. Diese Frage fällt jedoch in die Zuständigkeit der Nationalversammlung. Die Regierung scheut sich vor einer Anpassung des Haushaltsvoranschlags und hat ihn daher nicht vorgelegt.

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