政府組織法案（改正）：地方分権、権限委譲、権限付与に関する規定の見直しと整備

政府組織法（改正）草案について、代表者の大多数は、現行法を全面的に改正する必要性とその観点に同意した。同時に、主導権者の責任を強化するとともに、機関、部署、地方の自主性と自己責任の精神を促進し、自主性を生み出すために、地方分権、権限委譲、権限付与に関する規定を見直し、整備することを提案した。

2月14日の朝、続き第9回臨時会では、グエン・カック・ディン国会副議長が議長を務め、国会は政府組織法案（改正）について意見を述べた。

地方分権に関する議論に参加したハナム代表団のトラン・ヴァン・カイ氏は、地方分権化について、「条件付き地方分権化」の原則、すなわち地方が十分な財政的、人的、行政的能力を備えている場合にのみ地方分権化を行う原則を検討し、補足する必要があると提案した。

同時に、地方分権化前に各地方の統治能力を評価する指標を構築し、実施状況を綿密に監視する地方分権管理協議会を設立して中央の監督を強化する。

トラン・ヴァン・カイ代表（ハナム代表団）が法案草案について意見を述べる。（写真：DUY LINH）

地方分権に関しては、代表団は「地方分権の有効性を評価する」メカニズムを追加することを提案した。このメカニズムでは、どのタスクに年次評価報告書が必要かが明確に規定されており、地方分権の決定は国会によって定期的に監視されなければならない。

さらに、「柔軟な地方分権」の原則を適用する必要がある。十分な能力を持たない地方自治体に対しては、すべての権限を委譲するのではなく、厳格な統制措置を講じるべきである。

権限委譲に関しては、トラン・ヴァン・カイ代表は、権限委譲の範囲を限定し、説明責任を強化する必要があると述べた。「地方分権化、地方分権、そして権限委譲は避けられない流れですが、厳格な管理メカニズムが必要です。地方の能力と説明責任の監視と評価に関する規制を追加することは、重複を避ける上で重要な要素です…」とハナム代表は強調した。

地方分権化の内容にも関心を持つタック・フオック・ビン代表（チャヴィン代表団）は、第6条では地方自治体が十分な条件と能力を有する場合に地方分権化を提案できると規定されているものの、その能力と必要条件を評価する基準が明確に定義されていないと述べた。第5条では、地方自治体が地域内外の連携を積極的に調整できると規定されているものの、調整メカニズムが明確にされていないため、地方間の連携が欠如するリスクがある。第2条では、広報と透明性が求められているものの、地方分権化の実施が濫用されたり、地方間の不平等が生じたりしないよう監視する独立したメカニズムが存在しない。

Thach Phuoc Binh 代表 (Tra Vinh 代表団) が意見を表明した。 (写真:デュイ・リン)

そのため、代表者は、第6条を次のように改正して、地方分権の条件を評価するための基準を追加することを提案した。「地方自治体は、人材、財政、施設、管理経験に関して十分な条件を備えており、政府が定める基準を満たしている場合、管轄当局に地方分権の検討および決定を提案することができる。」

同時に、第5条を次のように改正して地域間調整メカニズムを補足する。「地方当局は、地方計画に基づき、地方分権の範囲内で、政府の監督と調整の下、社会経済発展における地域内および地域間の連携を積極的に調整する。」

チャン・クオック・トゥアン代表（チャヴィン代表団）は、これらの地方分権化の内容を円滑かつ徹底的に組織化し実施することが極めて困難であるとの懸念を表明し、大臣及び大臣級機関の長の政府構成員としての責任に関する法律案第18条に、十分な条件と必要な能力がある場合に、地方への地方分権化の検討と決定を管轄当局に提出するという内容を追加することを提案し、同時に、この内容を厳密に監視するための規定を追加することを提案した。

「そうして初めて、地方分権は真に効果を発揮し、ボトルネックが解消され、資源が国の社会経済発展のために最大限に活用されるようになる」と代表者は述べた。

ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は説明演説の中で、権限の制限の原則、地方分権、権限の委譲、政府、首相、大臣、省庁レベルの機関の長の任務、権限、責任に関する規制に関連して国会議員が提起したいくつかの問題を明らかにした。

「国会議員による投票に先立ち、国会法務委員会と緊密に連携し、国会議員の意見を十分に把握し、説明していきます。政府組織法はベトナム国家行政の原点となる法律であり、この法律の改正は歴史的な時期に行われるものです」と大臣は強調した。

大臣は、今回の改正の核心かつ根本的な問題は、憲法と党の政策に従って地方分権、権限委譲、権限委譲の原則を完成させ、自発性、創造性を生み出し、国家行政機関、特に地方自治体の自主性、自己責任、ダイナミズム、創造性の精神を促進し、実際的な問題に対処するための法的通路を創設し、制度上の「ボトルネック」を取り除き、リソースを解放することであると述べた。

また、内務大臣によれば、この法案には非常に重要な規定が定められており、大臣および省庁レベルの機関の長は、法律文書を起草する際には、地方分権、権限委譲、許可に関する規定を実施するための原則に基づかなければならない、という。

大臣は、これは国の特殊な状況に置かれた極めて新しい問題であり、そうしなければ、国を新たな時代、国家成長の時代に導くための最大の困難、障害、障壁を取り除くことは不可能であろうと断言した。

「我々は国民を中心、目標、発展の独立した主体として捉え、人権と公民権を尊重し保護します。なぜなら、すべてが国民のため、人間の発展のためであるというのが、この制度、この政権の目標だからです」とファム・ティ・タン・チャ大臣は明確に述べた。

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