省の合併、地区レベルの廃止、コミューンの合理化の絶好の機会

論説：政治局と書記局は、各レベルの行政単位の再編・再編成、二層制地方自治モデルの構築、一部の省の合併、区レベルの廃止、公社レベルの統合継続といった政策について基本的に合意した。この内容は、プロジェクトの完成に向けて党委員会、支部、地方と協議中である。政治局は、4月中旬に開催予定の第11回中央会議でこの方針を提示する予定である。

VietNamNet•17/03/2025

今回の各レベルの行政単位の再編政策は、100年戦略ビジョンを掲げた壮大な目標を掲げている。ト・ラム書記長は、「今回の各レベルの行政単位の再編は、単に行政境界の調整にとどまらず、経済空間の調整、分業の調整、地方分権化、経済資源の配分と組み合わせの調整でもある」と強調した。

VietNamNetは、国家開発の時代へと国を導く過程におけるこの政策の重要性を認識し、多くの著名な専門家による分析と評価を交えた一連の記事「 100年の展望を持つ歴史的行政単位の配置」を編成しています。

政府党委員会は「同時に走りながら並ぶ」精神で、わずか1か月以内に、政治局と書記局の指導の下で各レベルの行政単位の配置と再編を行い、2レベルの地方政府モデルを構築するプロジェクトを完了しました。

したがって、このプロジェクトでは、地区レベルを組織せずに、州レベルと草の根レベルを含む2レベルの地方政府モデルを提案しています。

一部の省を合併する計画があり、合併後は省レベルの行政単位の数が現在より約50％削減され、社級（末端レベル）の行政単位の数も60～70％削減される予定。

現在、ベトナムには 57 の省と 6 つの中央直轄市 ( ハノイ、ホーチミン市、ダナン、カントー、ハイフォン、フエ市) を含む 63 の行政単位、2 つの中央直轄市 (ホーチミン市のトゥドゥック市、ハイフォン市のトゥイグエン市) を含む 696 の地区レベルの行政単位、84 の省直轄市、53 の町、49 の区、508 の郡、10,035 の社級行政単位があります。

したがって、政治局の指示によれば、整理・統合後、全国には省レベルの行政単位が30以上、社レベルの行政単位が約3,000存在し、696の区レベルの行政単位はなくなることになる。

中央党機関科学評議会副議長で共産党雑誌元編集長のヴー・ヴァン・フック准教授は、VietNamNetの取材に対し、党と国家は組織機構の合理化革命を非常に精力的に推進してきたと語った。

「中央レベルでは2月に合理化が完了し、3月1日以降、党、政府、国会、ベトナム祖国戦線の各機関の新しい機構は、合理化され、効率的で、効果的かつ効率的に機能しています。現在まで、党、国家、政府、国会の活動は順調に進んでおり、国民と企業への奉仕も順調です。これは、機構組織の合理化革命が客観的な法則に則っていることを証明しています」と、ブー・ヴァン・フック准教授は述べました。

そこから彼は、「地方レベル、草の根レベルでやらないことは不可能であり、止めることもできないが、継続し、最後までやり遂げなければならない」と述べた。なぜなら、中央レベルが明確であれば、草の根レベルも明確でなければならないからだ。

この行政単位の再編は、単に拠点の簡素化を図るものではなく、より大きな目標を掲げています。それは、発展の余地を拡大し、新時代における国家の基盤と推進力を築き、同時に100年戦略ビジョンに基づき、制度と組織の長期的な安定性を確保することです。 -ファム・ティ・タン・チャ内務大臣。写真：チン・クオック

フック氏は、40年間の改革を経て、ベトナムは政治、経済、文化、社会のあらゆる面で十分な条件を備え、新たな、より高い地位と力を獲得していると強調した。

また、戦略レベルから末端の幹部までの資質と能力が大幅に向上し、地方や部門の管理・行政の経験を豊富に蓄積しており、「地方が大規模に合併・統合された際にも十分な管理能力を備えている」という。

彼は、多くの国では地方自治体組織が2階層しか存在せず、省レベルの窓口も非常に少ないと指摘した。典型的な例が中国だ。中国は面積と人口の点でベトナムよりもはるかに大きいが、省レベルの窓口の数はわずか30余りに過ぎない。

同氏は「世界を見渡せば、省や市町村レベルの窓口を減らし、地区レベルの窓口をなくすのは客観的であり、全体的な傾向に合致している」と語った。

中央理論評議会元書記長のグエン・ヴィエット・トン准教授は、過去に省レベルの行政区分が必要だったのは、幹部や指導者の数が大規模組織を管理するには不十分だったこと、コミュニケーションが非常に困難だったこと、広大な地域ではインフラや交通が不便だったこと、幹部が末端の地域に戻るのが困難だったことなど、3つの理由からだったと述べた。

過去の現実は、地方分権によって地方自治体は急速に発展し、飛躍することを示しています。では、なぜ発展途上州は今、再編と再編成の問題を提起しているのでしょうか？

この質問に答えて、トン氏は、国家予算の65～70%は通常経費に充てられなければならず、その大部分が機構の維持費に充てられ、他の分野に使える資金が残っていないと分析した。これは、トー・ラム書記長も何度も指摘していることである。

「かつて我が国では、上記の3つの理由から省と都市を分けなければなりませんでした。しかし今では、これらの3つの理由はすべてなくなりました。リーダーや管理者のレベルが向上し、デジタル変革によるコミュニケーションが発達し、交通が非常に便利になったからです」と、グエン・ヴィエット・トン准教授は述べています。

准教授、グエン・ヴィエット・トン博士、元中央理論評議会事務局長。

さらに、現在行われている省の合併や行政単位の整理も、国を新たな時代へと導く必要性から生じている。

「第7回中間会議以来、党は後れを取るリスクを含む4つのリスクを警告してきましたが、もはやそれはリスクではありません。したがって、我が国が世界や地域の他の国々に後れを取るリスクについて、私たちは真実を直視しなければなりません」とトン氏は強調した。

したがって、同氏によれば、国が第13回党大会で設定された2045年までに高所得の先進国になるという目標を達成するためには、投資を増やし、成長のための装置を合理化する必要がある。

「国はまさに機が熟している。今は黄金時代であり、機構の合理化革命を捉え、勝利を収める重要な機会だ」と彼は強調した。

来たる第14回党大会は、国家成長の時代へと国を導く重要な節目となるでしょう。大会に先立ち、私たちは組織機構を合理化し、「飛躍」を遂げられるよう努めなければなりません。

グエン・ヴィエット・トン准教授によると、もう一つの「絶好の機会」は、トー・ラム書記長が開始した組織機構合理化革命であり、国民から高い支持と賛同を得ている。中央レベルおよび地方レベルにおける政治システム全体の組織化は、準備段階から国民から高く評価されており、「今こそ前進を続けなければならない」と述べている。

ヴー・ヴァン・フック准教授は、デジタル技術プラットフォームのおかげで、従来の管理手法や紙ベースの行政はもはや効果的ではなく、行政手続きはテクノロジープラットフォーム上で実行できるようになったと述べた。テクノロジーのおかげで、中央政府はコミューン、村、集落、党組織と連携できるようになった。したがって、省レベルやコミューンレベルの窓口を減らし、郡レベルの窓口を廃止することは避けられないだろう。

3月初旬、政府は6月30日までに、省庁、支部、地方自治体（省、郡、町レベル）のすべての指導者、職員、公務員が業務文書をオンラインで処理し、デジタル署名を使用して業務を解決するという目標を設定しました。

「デジタル技術は地理的な行政境界をほぼ消滅させます。山岳地帯や遠隔地、孤立した地域であっても、デジタルインフラが十分に整備されていれば、それらはすべて相互に接続できます。今日のように、膨大な書類を処理するために煩雑な政府機構を組織する必要はありません。デジタル技術プラットフォームがあれば、大規模な省や大規模なコミューンも問題になりません」と彼は断言した。