„Lebensmechanismus“, nachhaltig über die Zeit

Der ständige stellvertretende Außenminister Nguyen Minh Vu spricht auf der 34. Konferenz der Vertragsstaaten des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen (SPLOS) vom 10. bis 14. Juni im UN-Hauptquartier in New York. (Quelle: Vietnamesische Mission bei den Vereinten Nationen)

Alle internationalen Abkommen laufen Gefahr, obsolet zu werden, und das UNCLOS bildet da keine Ausnahme. Wie können wir verhindern, dass wir in den Hintergrund geraten, und mit den Veränderungen in der Realität Schritt halten? Diese Bedenken wurden von vietnamesischen und internationalen Diplomaten, Experten und Wissenschaftlern im Rahmen der 16. Internationalen Ostmeerkonferenz, die kürzlich von der Diplomatischen Akademie des Außenministeriums in Quang Ninh ausgerichtet wurde, teilweise analysiert.

Die „Verfassung“ des Ozeans

Richter Horinouchi Hidehisa vom Internationalen Seegerichtshof (ITLOS) bestätigte, dass das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (SRÜ) als „Verfassung“ der Ozeane angesehen werden kann, da es Bestimmungen zu Aktivitäten auf See und Ozeanen enthält. Dieses internationale Übereinkommen bietet ein umfassendes Verständnis maritimer Konzepte, legt die Rechte und Pflichten der Länder in Bezug auf Meere und Ozeane fest und enthält Bestimmungen zur nachhaltigen Erhaltung der Fischbestände. Darüber hinaus betont das SRÜ seerechtsrelevante Faktoren wie Gerichtsbarkeit und auf See operierende Schiffe.

Man kann sagen, dass das UNCLOS ein allgemeines Gesetz ist, das Aktivitäten auf See und im Ozean regelt. Während des ersten Verhandlungsprozesses im Jahr 1973 enthielt das UNCLOS Bestimmungen, die zu idealistisch und unrealistisch waren. Als das UNCLOS 1994 in Kraft trat, änderte das UNCLOS auch eine Reihe von Bestimmungen des Vertrags.

Niclas Kvarnström, Generaldirektor für den asiatisch -pazifischen Raum im Auswärtigen Dienst der Europäischen Union (EAD), betonte weiterhin die Rolle des UNCLOS als ozeanische „Verfassung“ und bekräftigte, dass das UNCLOS eine Schlüsselrolle bei der Regelung maritimer Aktivitäten zwischen Ländern im Einklang mit dem von vielen Ländern vereinbarten und gebilligten Völkerrecht spiele. Das UNCLOS könne als Schlüssel zu maritimen Fragen und als „Kompass“ für Länder in Meeresgebieten, einschließlich des Ostmeers, betrachtet werden.

Inländische und internationale Diplomaten, Experten und Wissenschaftler diskutieren den Wert des UNCLOS 1982. (Foto: PH)

Dr. Nguyen Dang Thang, Schiedsrichter des Ständigen Schiedshofs (PCA) und des Schiedsgerichts nach Anlage VII des UNCLOS, erklärte, dass alle Abkommen Gefahr laufen, obsolet zu werden, und UNCLOS bilde da keine Ausnahme. Dennoch sei UNCLOS bis heute ein sehr wertvoller, lebendiger Mechanismus. Ihm zufolge würden die Umsetzungsabkommen und -mechanismen, die auf dem Geist des UNCLOS basieren, dazu beitragen, das veraltete UNCLOS zu verbessern und zu überwinden.

Der australische Botschafter Andrew Goledzinowski teilt diese Bedenken. Auch nach 30 Jahren ist das Seerechtsübereinkommen noch immer von großer Bedeutung und bildet weiterhin eine Säule des Rechtssystems für Ozeane und Meere. Die Frage ist jedoch, wie das Seerechtsübereinkommen angesichts neuer technologischer Herausforderungen, wie beispielsweise der Seekabelproblematik, effektiver umgesetzt werden kann.

„Wenn ein Land die Regeln ignoriert, ist das ein echtes Problem. Das heißt aber nicht, dass die Regeln falsch sind. Die auftretenden Herausforderungen können weiterhin im Rahmen des UNCLOS gelöst werden“, sagte der australische Botschafter Andrew Goledzinowski.

Trotz vieler Änderungen ist es immer noch… aktuell

Im Rahmen dieser internationalen Konferenz präsentierten Diplomaten, Experten und Wissenschaftler zudem zahlreiche Lösungsansätze rund um die Frage, wie das Seerechtsübereinkommen zeitnah auf die Entwicklung aktueller Praktiken der Meeresnutzung und -bewirtschaftung reagieren kann.

Warum ist die Änderung des Übereinkommens so schwierig? Laut Dr. Pham Lan Dung, kommissarischer Direktor der Diplomatischen Akademie und Präsident der Asiatischen Gesellschaft für Völkerrecht (AsianSIL), erfordert eine Änderung des Übereinkommens die Teilnahme aller UNCLOS-Mitgliedsstaaten an den Verhandlungen sowie die Unterzeichnung und Ratifizierung des Übereinkommens, damit es in Kraft treten kann. Daher ist dieser Prozess relativ kompliziert.

Die Lösung besteht darin, dem Übereinkommen Anhänge hinzuzufügen, die zur Weiterentwicklung und Erweiterung des Übereinkommens beitragen. Die Aushandlung solcher Anhänge erfordert nicht zwangsläufig die Teilnahme aller Mitgliedstaaten; die Anhänge sind lediglich für die UNCLOS-Mitgliedstaaten bindend, die Anhänge auszuhandeln und zu unterzeichnen.

Dr. Pham Lan Dung, kommissarischer Direktor der Diplomatischen Akademie, Präsident der Asiatischen Gesellschaft für Internationales Recht.

Dr. Pham Lan Dung betonte, dass das UNCLOS ein internationaler Vertrag sei, der weiterentwickelt, erweitert und an neue Anforderungen in der Praxis angepasst werden könne. Das Übereinkommen enthalte sehr detaillierte Bestimmungen zur Beilegung von Seestreitigkeiten zwischen Ländern und erwähne ausdrücklich die Bestimmungen zum Verbot der Anwendung oder Androhung von Gewalt sowie den Umgang mit Operationen in „Grauzonen“ in nicht abgegrenzten, sich überschneidenden oder umstrittenen Gebieten.

Darüber hinaus bestünde laut Dr. Pham Lan Dung eine sinnvolle Lösung darin, dass Länder die Aushandlung und Unterzeichnung weiterer geeigneter internationaler Konventionen oder Verträge in Erwägung ziehen. Konkret könnten sich Länder darauf einigen, miteinander zu verhandeln und relevante internationale Verträge, die mit der Konvention verknüpft sind, in den Rahmen des Seerechtsübereinkommens (SRÜ) aufzunehmen. Ein Beleg für derartige Bemühungen ist die Unterzeichnung des Abkommens zum Schutz der biologischen Vielfalt außerhalb nationaler Gerichtsbarkeit (BBNJ), eine der jüngsten wichtigen Entwicklungen im Bereich des Meeres- und Seerechts, das die Regelung eines spezifischen Themas detailliert behandelt.

Zum BBNJ-Abkommen sagte Dr. Takei Yoshinobu von der Keio-Universität (Japan), dass man bei genauer Betrachtung des UNCLOS keine Formulierung zur Biodiversität finden könne. Die Flexibilität bei der Ausarbeitung des Abkommens habe den UNCLOS-Vertragsparteien offensichtlich geholfen, mit neuen Herausforderungen umzugehen.

Der australische Botschafter Andrew Goledzinowski betonte die Bedeutung des Abkommens: „Die Verabschiedung des BBNJ-Abkommens zeigt, dass die internationale Gemeinschaft in der Lage ist, das Seerechtsübereinkommen zu ergänzen, anstatt es zu untergraben. Das ist ein wichtiger Unterschied.“

Dr. Muhammad Taufan, stellvertretender Generaldirektor der Abteilung für Rechtsangelegenheiten und Territorialverträge im indonesischen Außenministerium, näherte sich der Lösung im Rahmen des UNCLOS selbst und sagte, der Schlüssel zur wirksamen Umsetzung des UNCLOS liege in der Zusammenarbeit auf nationaler, bilateraler und multilateraler Ebene.

Der indonesische Diplomat nannte als Beispiel die zahlreichen Dekrete des Landes, die Internalisierung von Gesetzen auf Grundlage des UNCLOS oder Seeabgrenzungsabkommen mit Vietnam und Malaysia als Beweis für die „süßen Früchte“ der Einhaltung und Zusammenarbeit im Rahmen des UNCLOS.

Unerschütterliches Engagement

Nach 30 Jahren Teilnahme am UNCLOS ist Vietnam laut Dr. Pham Lan Dung ein aktives Mitglied geworden und hält sich an die Bestimmungen des Übereinkommens, beispielsweise durch die Verabschiedung des Vietnamesischen Seerechtsübereinkommens. Damit zeigt Vietnam seine Entschlossenheit, das Übereinkommen einzuhalten. Darüber hinaus beteiligt sich Vietnam an Foren und Aktivitäten vieler Mitgliedsländer des Übereinkommens. Insbesondere hat Vietnam kürzlich die Gründung einer Freundesgruppe zum UNCLOS vorgeschlagen.

Die Gruppe der Freunde des UNCLOS ist die erste Gruppe, die Vietnam initiiert hat und deren Gründungskampagne (gemeinsam mit Deutschland) im Jahr 2020 geleitet wurde. Die Gründungsgruppe umfasst 12 Länder: Argentinien, Kanada, Dänemark, Deutschland, Jamaika, Kenia, die Niederlande, Neuseeland, Oman, Senegal, Südafrika und Vietnam. Aktuell gehören der Gruppe der Freunde des UNCLOS mehr als 120 Länder aus allen geografischen Regionen an.

Laut Dr. Pham Lan Dung handelt es sich hierbei um eine proaktive und kreative Anstrengung Vietnams, die dazu beiträgt, die Stimmen und die breite Unterstützung von Ländern zu sammeln, die die Konvention mit derselben Einstellung, Einhaltung und gutem Willen interpretieren.

Darüber hinaus hat Vietnam kürzlich die Nominierung von Dr. Nguyen Thi Lan Anh, außerordentliche Professorin und Direktorin des East Sea Institute der Diplomatischen Akademie, als Kandidatin für das Amt der Richterin des Internationalen Seegerichtshofs (ITLOS) für die Amtszeit 2026–2035 bekannt gegeben. Dies zeugt von der größeren Initiative Vietnams als Mitgliedsstaat, nicht nur bei der Einhaltung und Förderung der Einhaltung durch andere Länder, sondern auch bei der Festlegung ehrgeizigerer Ziele für die Teilnahme an internationalen Justizgremien im Rahmen des Übereinkommens.

Der australische Botschafter Andrew Goledzinowski.

Botschafter Andrew Goledzinowski würdigte die Bemühungen Vietnams als aktives Mitglied des UNCLOS. „Vietnam ist eine Seefahrernation, die stets das Völkerrecht unterstützt, und Vietnams Rolle bei der Förderung der Umsetzung des UNCLOS ist sehr wichtig“, betonte der australische Diplomat.

Laut dem Botschafter zeige die jährliche Organisation der Internationalen Ostseekonferenz durch Vietnam, die zahlreiche internationale Wissenschaftler und Experten zusammenbringt, dass Vietnam nicht nur die Regeln des UNCLOS einhalte, sondern auch zu den Ländern gehöre, die zur Förderung von Standards in diesem Bereich beitragen. Vietnams Kandidatur für den Posten des ITLOS-Richters sei hervorragend, dies sei ein sehr positiver und begrüßenswerter Schritt. Alle Bemühungen zeigten, dass Vietnam seine Rolle sehr gut erfülle.

„So wie Seeleute einen Leitstern brauchen, um ihren Weg zu finden, brauchen wir feste Regeln und Prinzipien, um unsere Politik und unser Handeln zu verankern“, sagte Vize-Außenminister Do Hung Viet und fasste die zeitlosen Werte des UNCLOS zusammen. Diese Werte werden dazu beitragen, die Bestrebungen nach Frieden, Zusammenarbeit und Entwicklung in Gegenwart und Zukunft zu fördern.

Vize-Außenminister Do Hung Viet sagte auf der 16. Internationalen Konferenz zum Südchinesischen Meer: „Die Einhaltung allgemein anerkannter Regeln und Normen ist die Grundlage für globalen Frieden und Stabilität, da sie den Ländern einen gemeinsamen Rahmen für die friedliche und kooperative Beilegung von Streitigkeiten bietet. In dieser Hinsicht sehe ich für das Südchinesische Meer keine geeigneteren Normen und Prinzipien als die in der Charta der Vereinten Nationen und dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) verankerten.“

Quelle: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html