Diplomatische Abdrücke von Botschafterinnen im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen

Wie gestalten Botschafterinnen die Diplomatie im UN-Sicherheitsrat neu?

Botschafterinnen diskutieren nach einer Sitzung des UN-Sicherheitsrats zu Liberia. (Quelle: UN)

Anlässlich des Internationalen Tages der Frauen in der Diplomatie (24. Juni) wollen wir gemeinsam mit der Zeitung The World and Vietnam die subtilen Spuren erkunden, die weibliche Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Delegationen im Laufe der Jahre in den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) hinterlassen haben.

Im Jahr 2014 machte der UN-Sicherheitsrat aus einem beispiellosen Grund Schlagzeilen: Zum ersten Mal in der Geschichte stellten Frauen 30 Prozent der ständigen Botschafter und Missionsleiter. Dieser Meilenstein wurde als potenzieller Wendepunkt für die Gleichstellung der Geschlechter in der Diplomatie gefeiert, da der UN-Sicherheitsrat lange Zeit für seine ausschließlich männlichen oder nur sehr wenigen weiblichen Mitglieder bekannt war.

In den letzten Jahren (2021–2024) stellten Frauen erneut ein Drittel der Botschafterinnen und Botschafter sowie der Leiterinnen und Leiter der Ständigen Delegationen des Rates (fünf Frauen pro Jahr). Dies ist aus Sicht der Gleichstellung der Geschlechter ein bemerkenswerter Fortschritt.

Doch wird dieser Anstieg der weiblichen Repräsentation die Art und Weise verändern, wie Diplomatie im UN-Sicherheitsrat betrieben wird? Das Friedensforschungsinstitut Oslo (PRIO) in Norwegen hat Statistiken erhoben, Botschafterinnen und Leiterinnen ständiger Missionen befragt und Dokumente von UN-Sicherheitsratssitzungen untersucht, um eine Antwort auf diese Frage zu finden.

Geschlechterhintergrund in der Diplomatie

Die Diplomatie galt lange als männerdominiertes Feld, geprägt von den Normen effektiver Diplomatie, die auf männlichen Eigenschaften beruhen: rational, durchsetzungsfähig und distanziert.

Laut einer Statistik aus dem Jahr 2023 sind weltweit nur 21 % der Botschafter Frauen. Dieses Ungleichgewicht zwischen den Geschlechtern betrifft nicht nur die nationale Repräsentation, sondern wirkt sich auch auf die Art und Weise aus, wie Diplomatie betrieben wird.

Frauen, die als Botschafterinnen in die Diplomatie einsteigen, müssen sich oft mit Normen und Erwartungen auseinandersetzen, die nicht an sie gerichtet sind. Zwar ist die „männliche Kultur“ der Diplomatie nicht inhärent, doch sind männliche Eigenschaften und Normen tief in der Diplomatie verwurzelt und tragen dazu bei, dass Frauen aus diesem Bereich ausgeschlossen werden.

Dies wirft Fragen auf: Welchen Einfluss haben Geschlechternormen auf die diplomatische Praxis und in welcher Weise prägen sie den Alltag zwischen Botschaftern?

Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.

Eines der hartnäckigsten „Etikettierungen“ über Frauen in der Diplomatie ist, dass sie eine gemäßigtere Agenda verfolgen und humanitären Fragen, Friedenskonsolidierung oder sozioökonomischen Problemen Priorität einräumen. Dieses Etikett ist weitgehend auf die traditionelle Darstellung der außenpolitischen Herangehensweise von Frauen als „moderat“ und der von Männern als „kriegstreiberisch“ zurückzuführen.

Diese Denkweise führt zu der falschen Annahme, Frauen seien sanfter und einfühlsamer, was zu einer Förderung humanitärer und sozialer Anliegen führe. Die aktuelle Forschung von PRIO hat jedoch gezeigt, dass dies nicht ganz der Fall ist.

Statistische Analysen der Themen der UNSC-Sitzungen zeigen, dass es in den Zeiträumen, in denen die Zahl der Botschafterinnen zunahm, keinen signifikanten Anstieg der sogenannten „Frauenthemen“ gab. Selbst in den Jahren 2014 und 2021 – als Botschafterinnen und Leiterinnen der Ständigen Missionen 30 % der Sitze besetzten – gab es keine deutliche Veränderung im Themenschwerpunkt des Rates. Dies wurde auch durch die Worte einer von PRIO interviewten Botschafterin bestätigt: „Nationale Interessen kennen kein Geschlecht.“

Dies unterstreicht eines: Botschafter auf der Ebene der globalen Governance vertreten ihr Land, ihre Regierung, nicht ihr Geschlecht. Diplomaten setzen sich unabhängig von persönlichen Überzeugungen oder Geschlecht für die politischen Prioritäten ihres Landes ein.

Man könnte argumentieren, dass dies auf die Beschränkungen diplomatischer Missionen zurückzuführen ist, da Botschafter selten ihre eigene politische Agenda festlegen, sowie auf die starre Natur des UN-Sicherheitsrats. Doch selbst in flexibleren Formaten wie den Treffen im Arria-Format gab es in Jahren mit hohem Frauenanteil keine erkennbaren Veränderungen bei den von den Ratsmitgliedern diskutierten Themen.

Subtile Änderungen

Botschafterinnen verändern zwar nicht die Themen, die im UN-Sicherheitsrat diskutiert werden, beeinflussen aber die Art und Weise der Diplomatie. PRIO identifizierte drei zentrale Wege, wie Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen die Diplomatie im UN-Sicherheitsrat neu gestalten:

Förderung der Inklusion : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen setzen sich häufig für eine vielfältigere Beteiligung ein und laden beispielsweise Expertinnen und Vertreterinnen der Zivilgesellschaft zum Informationsaustausch im Sicherheitsrat ein. Dies spiegelt ein breiteres Engagement für eine inklusive Diplomatie wider.

Untersuchungen von PRIO zeigen, dass es seit der Verabschiedung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates, die „Frauen, Frieden und Sicherheit“ auf die Tagesordnung des UN-Sicherheitsrates gesetzt hat, zu deutlichen Veränderungen bei der Frage gekommen ist, wer als Redner zu den UN-Sicherheitsratstagungen eingeladen wird.

Förderung der Kollegialität : Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen pflegen oft enge persönliche Beziehungen zu anderen weiblichen UNSC-Mitgliedern und bilden über Chatgruppen informelle Unterstützungsnetzwerke. Diese Beziehungen fördern Vertrauen und Zusammenarbeit, auch über politische Grenzen hinweg.

Im Jahr 2014 hatten herausfordernde globale Ereignisse, darunter die Annexion der Krim durch Russland, der Ebola-Ausbruch, der Konflikt im Gazastreifen und der Höhepunkt des Konflikts in Syrien, erhebliche Auswirkungen auf die Beziehungen des UN-Sicherheitsrats. Botschafterinnen und Ständige Vertretungen trugen jedoch dazu bei, eine Atmosphäre der Solidarität und Unterstützung zu schaffen. Trotz der unsicheren Lage trugen die positiven Beziehungen zwischen Diplomatinnen zu einem positiveren Arbeitsumfeld im UN-Sicherheitsrat bei.

Anwendung eines neuen Ansatzes: Ein weiterer wichtiger „frischer Wind“, den weibliche Botschafterinnen und Ständige Delegationen in den Sicherheitsrat bringen, sind Änderungen in den Arbeitsmethoden, insbesondere im Kommunikations- und Zusammenarbeitsstil.

So haben beispielsweise Botschafterinnen und Ständige Vertreterinnen die Initiative ergriffen, um die Arbeitsweise von UN-Sicherheitsgremien wie den Sanktionsausschüssen zu reorganisieren. Durch die Einladung von Mitgliedern aus zivilgesellschaftlichen Organisationen, die sich mit dem Informationsaustausch befassen, haben die Ausschüsse die Möglichkeit, die Meinungen der direkt von Sanktionen Betroffenen zu hören und Exkursionen für die Ausschussmitglieder zu koordinieren.

Viele Interviewpartner beschrieben den Ansatz weiblicher Botschafterinnen und Ständiger Vertreterinnen als einfühlsamer, rücksichtsvoller und brückenbauender. Sie legten Wert auf Zuhören, suchten nach Input von einer großen Bandbreite an Interessengruppen und zeigten Kreativität – subtile Veränderungen, die den Ton und die Effektivität von Verhandlungen beeinflussen können.

Die stärkere Vertretung von Frauen im UN-Sicherheitsrat wird die globale Diplomatie zwar nicht verändern, aber sie hat begonnen, sie auf subtile und bedeutsame Weise umzugestalten. Eine Botschafterin sagte gegenüber PRIO: „Wir sind vielleicht nicht einer Meinung … aber wir verstehen uns ein wenig besser.“

Dieser stille Wandel in der Diplomatie ist wichtig. Er stellt das traditionelle Bild der Diplomatie als etwas „männlich“ in Frage und eröffnet Raum für inklusivere, einfühlsamere und kooperativere Formen des Engagements. Wir nähern uns möglicherweise einem kritischen Punkt, an dem die Diplomatie pluralistischer und intersektionaler wird.

Quelle: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html