Wie lässt sich die „Qualität“ der ODA-Kapitalflüsse verbessern? (Teil 2)

09:02, 22. Dezember 2023

Teil 2: „Barrieren“ im Umlauf von ODA-Kapital

Projekte aus der öffentlichen Entwicklungshilfe (ODA) haben in jüngster Zeit erheblich zur sozioökonomischen Entwicklung der Provinz beigetragen. Bei der Zirkulation dieser Kapitalströme gibt es jedoch noch viele Schwierigkeiten und Probleme, die gelöst werden müssen.

„Tragende“ Auszahlung

Die Auszahlung von ODA-Kapital gilt im Vergleich zu anderen Kapitalquellen in Vietnam als die langsamste und bildet hier keine Ausnahme in der Provinz Dak Lak . Laut Statistiken des Ministeriums für Planung und Investitionen beträgt das gesamte für Programme und Projekte bereitgestellte ODA-Kapital im Zeitraum 2021–2022 mehr als 161 Milliarden VND, von denen mehr als 97 Milliarden VND ausgezahlt wurden (entsprechend 60,1 % des Gesamtkapitals).

Ta Van Quang, Leiter der Abteilung für Investitionskooperation (Abteilung für Planung und Investitionen), berichtete auf der jüngsten Aufsichtssitzung des Wirtschafts- und Haushaltsausschusses des Volksrates der Provinz, dass ODA-Projekte von zentralen Ministerien und Zweigstellen verwaltet werden. Die Verfahren zur Anpassung der Investitionspolitik dauern lange, da alle Provinzen die Verfahren gemäß den Vorschriften abschließen müssen. Dies verlangsamt die Umsetzung und Auszahlung von Teilprojekten in Dak Lak.

So wurde beispielsweise das Projekt zur Reparatur und Verbesserung der Staudämme in der Provinz Dak Lak (Teilprojekt WB8) vom Volksrat der Provinz genehmigt, um die Investitionspolitik in der Resolution Nr. 12/NQ-HDND vom 24. Juni 2022 anzupassen. Und das Teilprojekt zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems zur Bewässerung von Hochlandkulturen im Rahmen des Projekts zur Verbesserung der Wassernutzungseffizienz in von Dürre betroffenen Provinzen wurde vom Volksrat der Provinz genehmigt, um die Investitionspolitik in der Resolution Nr. 43/NQ-HDND vom 18. November 2022 anzupassen. Bislang wurden die Projekte jedoch nicht dem Premierminister zur Anpassung durch das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung vorgelegt.

Der Ea Quang-See (Gemeinde Ea Kenh, Bezirk Krong Pac) wurde im Rahmen des Projekts zur Reparatur und Verbesserung der Dammsicherheit der Provinz Dak Lak finanziert und gebaut.

Laut Angaben eines Vertreters des Provinzverwaltungsausschusses für Investitionsprojekte für den Bau von Verkehrsanlagen und die ländliche Entwicklung in der Landwirtschaft ist die Einheit derzeit Investor eines ODA-Projekts, eines Teilprojekts zur Modernisierung und zum Bau eines Bewässerungssystems zur Bewässerung von Trockenkulturen in der Provinz Dak Lak. Das Gesamtkapital beläuft sich auf über 545 Milliarden VND (entspricht über 23,5 Millionen USD), davon über 464,4 Milliarden VND ODA-Kapital. Für 2023 war für dieses Teilprojekt ein ODA-Kapitalplan in Höhe von 39 Milliarden VND vorgesehen. Da diese Mittel jedoch nicht ausgezahlt werden konnten, meldete der Investor der zuständigen Behörde eine Korrektur des Kapitals.

Die Gründe für die fehlende Auszahlung liegen in zahlreichen Problemen, wie z. B. der Änderung der Designlösung gemäß den Wünschen des Sponsors oder der Erhöhung der Gesamtinvestition aufgrund steigender Entschädigungskosten für die Räumung des Geländes, was eine Anpassung der Investitionspolitik erforderlich macht. Insbesondere die Anpassung der Investitionspolitik war aufgrund von Problemen mit den Vorschriften mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und konnte daher noch nicht abgeschlossen werden.

Prozesse und Verfahren … sind langwierig.

In Wirklichkeit sind die Probleme, die zu einer langwierigen Umsetzung von ODA-Programmen und -Projekten führen, meist auf Prozesse und Verfahren zurückzuführen. Laut ODA-Projektinvestoren unterscheiden sich Vietnams Prozesse, Verfahren und Richtlinien derzeit stark von denen der Geber, was Ausschreibungen, Räumung und Umsiedlung von Standorten, Auszahlungsverfahren usw. betrifft.

Darüber hinaus müssen bei einigen Prozessen, wie etwa der Genehmigung von Ausschreibungsunterlagen, der Auswahl von Auftragnehmern, Projektanpassungen usw. vor der Umsetzung Rücksprache mit den Sponsoren gehalten werden, was zu einem langwierigen Vorbereitungsprozess führt.

Beispielsweise war es beim Projekt zur Stärkung des Landmanagements und der Landdatenbank aufgrund der Uneinigkeit des Geldgebers mit den Ergebnissen der Auftragnehmerauswahl und aus Zeitmangel nicht möglich, den Ausschreibungsprozess weiter zu reorganisieren. Daher wurden einige Punkte dieses Projekts nicht umgesetzt.

Situation der ODA-Kapitalauszahlungen von 2021 bis 2023. Grafik: Duc Van

Für das bisher abgeschlossene Teilprojekt WB8 wurden die ODA-Mittel vor dem Kreditschlusstermin (31. Oktober 2023) vollständig an die Auftragnehmer ausgezahlt. Die Gegenwertmittel reichen jedoch noch nicht aus, um die notwendigen Arbeiten bis zum Projektende (31. Dezember 2023) abzudecken.

Konkret heißt es in der Resolution Nr. 12/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 24. Juni 2022, dass dem Teilprojekt WB8 mehr als 53,4 Milliarden VND als Gegenkapital zugewiesen wurden. Gleichzeitig stimmte die lokale Haushaltskapitalquelle in der Resolution Nr. 22/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 20. Juli 2022 zur Anpassung und Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 zu, dem Teilprojekt WB8 im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan der Provinz mehr als 19 Milliarden VND hinzuzufügen. Seit seiner Umsetzung wurden dem Teilprojekt WB8 gemäß dem Kapitalplan mehr als 23,6 Milliarden VND zugewiesen, das verbleibende Kapital beträgt mehr als 29,8 Milliarden VND.

Bislang wurde für dieses Projekt jedoch lediglich eine Anzahlung von knapp 2,3 Milliarden VND für die Entschädigung und die Räumung des Geländes geleistet, während für die folgenden Ausgaben noch kein Gegenkapital gezahlt werden muss: Projektmanagementkosten, Steuern für Pakete mit Fremdkapital, Beratungskosten für Pakete ohne Fremdkapital usw.

Laut Aussage des Investors des WB8-Teilprojekts, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, liegt der Grund dafür, dass dem WB8-Teilprojekt das verbleibende Gegenkapital nicht zugeteilt wurde, darin, dass der Premierminister noch keine Entscheidung zur Anpassung der Investitionspolitik hinsichtlich der Kapitalstruktur erlassen hat und auf die Stellungnahmen der Volksräte in 6 der 34 am WB8-Projekt beteiligten Provinzen zum Ausgleich des lokalen Gegenkapitals warten muss.

Noch beunruhigender ist, dass, wenn im Jahr 2023 kein Kapital zur Auszahlung vorhanden ist, selbst wenn es im Jahr 2024 zugewiesen wird, dieses nicht ausgezahlt werden kann, da das WB8-Projekt beendet ist. Um dann auszahlen zu können, muss die Umsetzungsphase des WB8-Projekts weiter angepasst und verlängert werden. Dies ist schwierig, da es unmöglich ist, die Umsetzungsphase des WB8-Projekts für einige Provinzen anzupassen, während bis zu 34 Provinzen an diesem Projekt teilnehmen.

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