Sind die EU-Sanktionen gegen russische Energie wirklich „langsam und stetig“? Die russische Wirtschaft ist auf dem besten Weg, die führende Volkswirtschaft Europas zu werden

Die Schwierigkeit, alle Mitgliedsstaaten zufriedenzustellen, hat zu langwierigen Verhandlungen und einer Abschwächung der EU-Sanktionen gegen russische Energie geführt.

Die Umsetzung der russischen Energiesanktionen durch die EU schreitet nur langsam voran. (Quelle: RIA Novosti)

In einem kürzlich in „UK in a changing Europe“ erschienenen Artikel analysierte Dr. Francesca Batzella, Dozentin für Politik und internationale Beziehungen an der University of Hertfordshire (UK), die Entwicklung der Energiesanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland.

Während die EU ihre Rolle „langsam, aber sicher“ ausbaue, sei ihre Fähigkeit, Sanktionen zu verhängen, durch die vielen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten eingeschränkt, betonte der Experte.

Tiefe Spaltungen

Vor dem Ukraine-Konflikt (Februar 2022) war die EU stark von russischen fossilen Brennstoffen abhängig. Im Jahr 2020 importierte die Union 46,1 % ihres Erdgasbedarfs aus Russland. Der Grad der Abhängigkeit variierte jedoch innerhalb der EU, wobei einige Länder wie Litauen, die Slowakei und Ungarn stärker abhängig waren als andere.

Allerdings könnte die EU immer noch Sanktionen gegen Russland im Energiebereich verhängen, was erhebliche und beispiellose Folgen hätte.

Die Umsetzung der Energiesanktionen Moskaus verlief jedoch nur schleppend. Zu den Beschränkungen zählen Kohle, Öl und neuerdings auch Flüssigerdgas (LNG). Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedsstaaten führten zu langwierigen Verhandlungen und einer häufigen „Verwässerung“ der Maßnahmen.

Ein Blick auf die letzten zwei Jahre zeigt deutlich, dass die EU-Energiesanktionen gegen Russland zugenommen haben. Die Gespräche offenbarten Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten in der Energiepolitik.

Im Zuge des Konflikts konzentrierte sich die Debatte darauf, ob Russland überhaupt mit Sanktionen hätte belegt werden sollen. Länder wie Österreich, Ungarn und Italien plädierten für begrenztere Sanktionen, während die baltischen und mittelosteuropäischen Mitgliedstaaten harte und sofortige Maßnahmen befürworteten.

Eine weitere Kluft besteht hinsichtlich der Frage, welche Energiequellen ins Visier genommen werden sollen. Während einige Länder wie Frankreich bereit zu sein scheinen, Sanktionen gegen die Einfuhr fossiler Brennstoffe in Erwägung zu ziehen, lehnen andere – wie Österreich, Deutschland, Italien, die Slowakei und die von russischer Energie abhängigen Länder – Sanktionen gegen Öl- und Kohleimporte ab.

Im fünften Sanktionspaket (8. April 2022) wurden schließlich erhebliche Energiebeschränkungen vereinbart. Dazu gehört ein Verbot des Kaufs, Imports oder Transports von Kohle und anderen festen fossilen Brennstoffen in die EU, wenn diese aus Russland stammen oder aus dem Land exportiert wurden. Während der Verhandlungen drängten die weniger von Moskauer Kohle abhängigen Länder auf ein sofortiges Verbot, während die stärker abhängigen Länder eine längere Übergangsfrist forderten.

Einige EU-Staats- und Regierungschefs haben bereits zu Sanktionen im Öl- und Gassektor aufgerufen. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, argumentierten, dass „früher oder später“ weitere Maßnahmen im Bereich fossiler Brennstoffe erforderlich sein würden.

Doch die Mitgliedsstaaten sind sich weiterhin uneinig: Die Länder, die stärker von russischen fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie Ungarn, Deutschland und Österreich, sind entschieden dagegen, während Frankreich, Italien, Polen und die baltischen Staaten auf weitere Sanktionen drängen.

Die intensiven Verhandlungen wurden fortgesetzt, und im sechsten Paket (3. Juni 2022) wurden Energiesanktionen vereinbart, die ein teilweises Ölembargo beinhalteten. Wieder einmal gab es eine Trennlinie zwischen den Ländern, die ein sofortiges Ölembargo forderten, und denen, die dagegen waren. Diesmal traten zusätzliche Faktoren hinzu.

Binnenstaaten wie die Slowakei und die Tschechische Republik haben ihre Besorgnis geäußert, da sie auf russisches Öl angewiesen sind, das über Pipelines transportiert wird, und keinen Zugang zu alternativen Quellen haben. Griechenland, Zypern und Malta befürchten, dass ein Verbot des Transports russischen Öls durch EU-Dienste ihre Handelsinteressen schädigen würde.

Um diese Bedenken auszuräumen, hat die Europäische Kommission Ungarn, der Slowakei und der Tschechischen Republik einen „Anpassungsvorschlag“ vorgelegt. Dieser sieht vor, dass den Ländern mehr Zeit zur Vorbereitung auf die Energieversorgungsänderung eingeräumt und sie bei der Modernisierung ihrer Ölinfrastruktur unterstützt werden.

Schließlich einigte man sich auf ein Teilembargo für Öl und Erdölprodukte, das jedoch eine vorübergehende Ausnahme für über Pipelines transportiertes Rohöl vorsah. Zudem wurde eine Übergangsfrist eingeführt, um den Bedenken Griechenlands, Maltas und Zyperns Rechnung zu tragen.

Obwohl einige Mitgliedstaaten Sanktionen für Gas und Atomenergie gefordert hatten, wurden weitere Sanktionen, darunter eine Preisobergrenze, erst im achten Paket (5. Oktober 2022) eingeführt. Diese Preisobergrenze erlaubt es europäischen Betreibern, russisches Öl in Drittländer zu liefern, sofern der Ölpreis innerhalb einer festgelegten Obergrenze bleibt.

Griechenland, Zypern und Malta äußerten erneut Bedenken, dass die Maßnahme ihre Wirtschaft schädigen und ihre Unternehmen von anderen Ländern abhängig machen würde. Letztendlich musste die EU im Paket einige Zugeständnisse machen, um diese Bedenken auszuräumen.

LNG-2-Projekt in der russischen Arktis. (Quelle: TASS)

Langsame und begrenzte Wirkung

Zwei Jahre nach dem Ukraine-Konflikt werden die Energiesanktionen der EU gegen Russland nur langsam umgesetzt. Sie sind zudem begrenzt und zielen nur auf wenige Produkte ab. Bis vor Kurzem wurde Gas – Russlands strategischer Rohstoff und der wichtigste für die Energieversorgung der EU – von den Sanktionen nicht berücksichtigt.

Erst im Juni 2024 wurden einige der russischen LNG-Sanktionen offiziell in das 14. Sanktionspaket aufgenommen. Demnach untersagten die Sanktionen russische LNG-Tankdienste in der EU. Wie bei vielen Maßnahmen gegen andere Energiequellen handelt es sich dabei nicht um ein vollständiges Embargo.

Stattdessen verbot die EU russischen Gasexporteuren die Nutzung der Unionshäfen für den Gasumschlag zwischen großen Tankern und kleineren Schiffen mit Ziel Drittländer. Allerdings ging sie nicht so weit, den Ländern des Blocks den Kauf des Brennstoffs gänzlich zu verbieten.

Ungarn und Deutschland bilden bei den Verhandlungen eine Sperrminorität. Berlin lehnt die sogenannte „Russland-Freiheitsklausel“ ab, die Tochtergesellschaften von EU-Unternehmen in Drittländern den Reexport von Waren nach Russland verbieten würde.

Die langsamen und schrittweisen Verhandlungen zeigen, dass sich die EU allmählich zu einem fähigen Akteur bei der Verhängung von Sanktionen entwickelt. „Langsam“ aufgrund interner Zwänge zwischen den Mitgliedstaaten, „sicher“ hingegen angesichts der 14 seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts verabschiedeten Sanktionspakete.

Die EU hat 14 Sanktionspakete gegen Russland verhängt, darunter auch Maßnahmen gegen den Energiesektor des Landes. Die Sanktionspakete haben jedoch nicht die gewünschte Wirkung erzielt.

Laut Daten der Weltbank vom vergangenen Juli ist Russland gemessen an der Kaufkraftparität (KKP) die viertgrößte Volkswirtschaft der Welt. Zuvor hatte Präsident Wladimir Putin erklärt, die russische Wirtschaft wachse und werde zur größten Volkswirtschaft Europas. Im April prognostizierte der Internationale Währungsfonds (IWF), dass die russische Wirtschaft im Jahr 2024 schneller wachsen werde als alle anderen Industrieländer.

Die Weltbank prognostiziert für Russland ein Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) von 3,2 Prozent und übertrifft damit die erwarteten Wachstumsraten der USA, Großbritanniens, Deutschlands und Frankreichs. Trotz 14 Sanktionspaketen beispiellosen Ausmaßes aus westlicher Perspektive zeigt sich die russische Wirtschaft weiterhin stark.

Analysten zufolge führten das Embargo und die Preisdeckelung lediglich dazu, dass sich der russische Energiefluss von Westen nach Osten verlagerte. Die russischen Einnahmen aus dem Öl- und Gassektor stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 40 % und erreichten mehr als 65 Milliarden US-Dollar.

Offensichtlich wird die Fähigkeit der EU, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, durch die vielfältigen energiepolitischen Prioritäten der einzelnen Mitgliedstaaten stark beeinträchtigt. Dies hat zu langwierigen und schwierigen Verhandlungen und unzureichenden Sanktionen geführt.

Quelle: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html