Sind die EU-Sanktionen gegen russische Energie wirklich „langsam und stetig“? Die russische Wirtschaft ist auf dem besten Weg, Europas Wirtschaftsmacht Nummer eins zu werden

Die Schwierigkeit, alle Mitgliedsstaaten zufriedenzustellen, hat zu langwierigen Verhandlungen und einer Abschwächung der EU-Sanktionen gegen russische Energie geführt.

Die Umsetzung der russischen Energiesanktionen durch die EU schreitet nur langsam voran. (Quelle: RIA Novosti)

In einem kürzlich in „UK in a changing Europe“ erschienenen Artikel analysierte Dr. Francesca Batzella, Dozentin für Politik und internationale Beziehungen an der University of Hertfordshire (UK), die Entwicklung der Energiesanktionen der Europäischen Union (EU) gegen Russland.

Während die EU ihre Rolle „langsam, aber sicher“ ausbaue, sei ihre Fähigkeit, Sanktionen zu verhängen, durch die vielen energiepolitischen Prioritäten der Mitgliedstaaten eingeschränkt, betonte der Experte.

Tiefe Spaltungen

Vor dem Ukraine-Konflikt (Februar 2022) war die EU stark von russischen fossilen Brennstoffen abhängig. Im Jahr 2020 importierte die Union 46,1 % ihres Erdgasbedarfs aus Russland. Der Grad der Abhängigkeit variierte jedoch innerhalb der EU, wobei einige Länder wie Litauen, die Slowakei und Ungarn stärker abhängig waren als andere.

Die EU könnte jedoch immer noch Energiesanktionen gegen Russland verhängen, was ein bedeutender und beispielloser Schritt wäre.

Die Umsetzung der Energiesanktionen Moskaus verlief jedoch nur schleppend. Zu den Beschränkungen gehörten unter anderem Kohle, Öl und zuletzt auch Flüssigerdgas (LNG). Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedsstaaten führten zu langwierigen Verhandlungen und einer häufigen „Verwässerung“ der Maßnahmen.

Wenn man auf die letzten zwei Jahre zurückblickt, ist die Eskalation der Energiesanktionen der EU gegen Russland für alle offensichtlich. Die Verhandlungen offenbarten Meinungsverschiedenheiten zwischen den Mitgliedstaaten in der Energiepolitik.

Nach Ausbruch des Konflikts konzentrierte sich die Debatte darauf, ob Russland überhaupt mit Sanktionen belegt werden sollte. Länder wie Österreich, Ungarn und Italien forderten begrenztere Sanktionen, während die baltischen und mittelosteuropäischen Mitgliedstaaten harte und sofortige Maßnahmen forderten.

Eine weitere Kluft besteht hinsichtlich der Frage, welche Energiequellen ins Visier genommen werden sollen. Während einige Länder wie Frankreich bereit zu sein scheinen, Sanktionen gegen die Einfuhr fossiler Brennstoffe in Erwägung zu ziehen, lehnen andere – wie Österreich, Deutschland, Italien, die Slowakei und die von russischer Energie abhängigen Länder – Sanktionen gegen Öl- und Kohleimporte ab.

Im fünften Sanktionspaket (8. April 2022) wurden schließlich erhebliche Energiebeschränkungen vereinbart. Dazu gehört ein Verbot des Kaufs, Imports oder Transports von Kohle und anderen festen fossilen Brennstoffen in die EU, wenn diese aus Russland stammen oder aus dem Land exportiert wurden. Während der Verhandlungen drängten die weniger von Moskauer Kohle abhängigen Länder auf ein sofortiges Verbot, während die stärker abhängigen Länder eine längere Übergangsfrist forderten.

Mehrere EU-Staats- und Regierungschefs haben bereits Sanktionen im Öl- und Gassektor gefordert. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, argumentierten, dass „früher oder später“ weitere Maßnahmen im Bereich fossiler Brennstoffe erforderlich sein würden.

Doch die Mitgliedsstaaten sind sich weiterhin uneinig: Die Länder, die stärker von russischen fossilen Brennstoffen abhängig sind, wie Ungarn, Deutschland und Österreich, sind entschieden dagegen, während Frankreich, Italien, Polen und die baltischen Staaten auf weitere Sanktionen drängen.

Die intensiven Verhandlungen wurden fortgesetzt, und im sechsten Paket (3. Juni 2022) wurden Energiesanktionen vereinbart, die ein teilweises Ölembargo beinhalteten. Wieder einmal gab es eine Trennlinie zwischen den Ländern, die ein sofortiges Ölembargo forderten, und denen, die dagegen waren. Diesmal traten zusätzliche Faktoren hinzu.

Binnenstaaten wie die Slowakei und die Tschechische Republik haben ihre Besorgnis geäußert, da sie auf russisches Öl angewiesen sind, das über Pipelines transportiert wird, und keinen Zugang zu alternativen Quellen haben. Griechenland, Zypern und Malta befürchten, dass ein Verbot des Transports russischen Öls durch EU-Dienste ihre Handelsinteressen schädigen würde.

Um diese Bedenken auszuräumen, hat die Europäische Kommission Ungarn, der Slowakei und der Tschechischen Republik einen „Anpassungsvorschlag“ vorgelegt. Dieser sieht vor, dass den Ländern mehr Zeit zur Vorbereitung auf die Energieversorgungsänderung eingeräumt und sie bei der Modernisierung ihrer Ölinfrastruktur unterstützt werden.

Schließlich wurde ein Teilembargo für Öl und Erdölprodukte vereinbart, das jedoch vorübergehende Ausnahmen für über Pipelines transportiertes Rohöl vorsieht. Zudem wurde eine Übergangsfrist eingeführt, um den Bedenken Griechenlands, Maltas und Zyperns Rechnung zu tragen.

Obwohl einige Mitgliedstaaten Sanktionen für Gas und Atomenergie gefordert hatten, wurden weitere Sanktionen, darunter Preisobergrenzen, erst im achten Paket (5. Oktober 2022) eingeführt. Diese Preisobergrenze erlaubt es europäischen Betreibern, russisches Öl in Drittländer zu liefern, sofern der Ölpreis innerhalb der festgelegten Obergrenze bleibt.

Griechenland, Zypern und Malta äußerten erneut Bedenken, dass die Maßnahme ihre Wirtschaft schädigen und ihre Unternehmen von anderen Ländern abhängig machen würde. Letztendlich musste die EU im Paket einige Zugeständnisse machen, um diese Bedenken auszuräumen.

LNG-2-Projekt in der russischen Arktis. (Quelle: TASS)

Langsame und begrenzte Wirkung

Zwei Jahre nach Beginn des Ukraine-Konflikts treten die Energiesanktionen der EU gegen Russland nur langsam in Kraft. Zudem sind sie begrenzt und zielen nur auf wenige Produkte ab. Bis vor Kurzem wurde Gas – Russlands strategischer Rohstoff und die wichtigste Energiequelle der EU – von den Sanktionen nicht berücksichtigt.

Einige der russischen LNG-Sanktionen wurden erst im Juni 2024 offiziell in das 14. Sanktionspaket aufgenommen. Die Sanktionen verbieten russischen LNG-Tankstellen in der EU. Wie bei vielen anderen Energiemaßnahmen handelt es sich dabei nicht um ein vollständiges Embargo.

Stattdessen verbot die EU russischen Gasexporteuren die Nutzung der Unionshäfen für den Gasumschlag zwischen großen Tankern und kleineren Schiffen mit Ziel Drittländer. Allerdings ging sie nicht so weit, den Ländern des Blocks den Kauf des Brennstoffs gänzlich zu verbieten.

Ungarn und Deutschland bilden bei diesen Verhandlungen eine Sperrminorität. Berlin lehnt die sogenannte „Russland-Freiheitsklausel“ ab, die Tochtergesellschaften von EU-Unternehmen in Drittländern den Reexport von Waren nach Russland verbieten würde.

Die langsamen und schrittweisen Verhandlungen zeigen, dass die EU allmählich zu einer Partei wird, die in der Lage ist, Sanktionen zu verhängen. „Langsam“ aufgrund interner Zwänge zwischen den Mitgliedstaaten und „sicher“ angesichts der 14 Sanktionspakete, die seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts verabschiedet wurden.

Die EU hat 14 Sanktionspakete gegen Russland verhängt, darunter auch Maßnahmen gegen den Energiesektor des Landes. Die Sanktionen hätten jedoch nicht die gewünschte Wirkung erzielt.

Laut Daten der Weltbank vom vergangenen Juli ist Russland gemessen an der Kaufkraftparität (KKP) die viertgrößte Volkswirtschaft der Welt. Zuvor hatte Präsident Wladimir Putin erklärt, die russische Wirtschaft wachse und werde zur größten Volkswirtschaft Europas. Im April prognostizierte der Internationale Währungsfonds (IWF), dass die russische Wirtschaft im Jahr 2024 schneller wachsen werde als alle anderen Industrieländer.

Die Weltbank prognostiziert für Russland ein Wachstum des Bruttoinlandsprodukts (BIP) von 3,2 Prozent und übertrifft damit die erwarteten Wachstumsraten der USA, Großbritanniens, Deutschlands und Frankreichs. Trotz 14 beispielloser Sanktionspakete des Westens zeigt sich die russische Wirtschaft weiterhin stark.

Analysten zufolge haben die Embargo- und Preisdeckelungspolitik lediglich die Richtung der russischen Energieströme verändert – vom Westen in den Osten. Die russischen Einnahmen aus dem Öl- und Gassektor stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vergleich zum Vorjahreszeitraum um mehr als 40 Prozent und erreichten mehr als 65 Milliarden US-Dollar.

Die Fähigkeit der EU, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, wird offensichtlich durch die vielfältigen energiepolitischen Prioritäten der einzelnen Mitgliedstaaten stark beeinträchtigt. Dies führte zu langwierigen und schwierigen Verhandlungen, die zu unzureichenden Sanktionen führten.

Quelle: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html