Klassifizierung holzverarbeitender und holzexportierender Unternehmen - Teil 1: Verwirrung bei der Umsetzung

Die Klassifizierung von Holzverarbeitungs- und Holzexportunternehmen soll die Produktion und Geschäftstätigkeit erleichtern, bei der Umsetzung sind die Unternehmen jedoch verwirrt.

Es gibt keine „schlechten“ Produkte, nur „schlechte“ Unternehmen

Länder, die Holz und Holzprodukte aus Vietnam importieren, haben zunehmend strengere gesetzliche Regelungen für legales Holz erlassen. So gibt es in den USA den Lacey Act, in der EU die EU-Holzhandelsverordnung (EUTR) und die EU-Verordnung zur Reduzierung der Entwaldung (EUDR), in Australien das Gesetz gegen illegalen Holzeinschlag, in Japan das Clean Wood Law, in Korea das Gesetz zur nachhaltigen Holznutzung und in Großbritannien die Verordnung zur Nutzung von Holz und Holzprodukten.

Produktionslinie bei der Woodsland Tuyen Quang Joint Stock Company. Foto. NH

Darüber hinaus hat Vietnam das Freiwillige Partnerschaftsabkommen für Rechtsdurchsetzung, Politikgestaltung und Handel im Forstsektor (VPA/FLEGT) mit der EU sowie das Abkommen zur Bekämpfung des illegalen Holzeinschlags und des illegalen Handels mit den USA unterzeichnet, um sich zur Eliminierung illegalen Holzes aus der Lieferkette zu verpflichten. Die EU und die USA verlangen von den vietnamesischen Behörden, jede Lieferung vor dem Export in diese Märkte zu überprüfen, um sicherzustellen, dass das Holz legal ist.

Schätzungsweise exportiert Vietnam jedes Jahr Millionen von Sendungen Holz und Holzprodukte. Die vietnamesischen Behörden sind nicht in der Lage, jede einzelne Holz- und Holzproduktsendung vor dem Export zu überprüfen. Dies wirkt sich negativ auf die Geschäftstätigkeit von Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen aus.

Im VPA/FLEGT-Abkommen zwischen Vietnam und der EU wurde vereinbart, dass Vietnam nicht mehr jede in die EU exportierte Charge von Holz und Holzprodukten überprüft, sondern stattdessen die Einhaltung der Vorschriften durch die Unternehmen in der Lieferkette überprüft, um die Durchführbarkeit und Wirksamkeit des Vietnam Timber Legality Assurance System (VNTLAS) sicherzustellen und die Geschäftstätigkeit der Unternehmen nicht zu beeinträchtigen.

Frau Nguyen Tuong Van, VPA/FLEGT-Expertin (Forstrechtsdurchsetzung, -politik und -handel), erklärte, dass die Unternehmensklassifizierung darauf abzielt, das Risikoniveau von Unternehmen in der vietnamesischen Holzlieferkette hinsichtlich der Einhaltung der Gesetze gemäß den Anforderungen des VNTLAS-Systems zu bewerten. Dies dient den zuständigen Behörden auch als Grundlage für die Umsetzung von Maßnahmen zur Überprüfung des Exports von Holz und Holzprodukten sowie für die rechtzeitige und angemessene Erteilung von FLEGT-Lizenzen für Holz- und Holzproduktlieferungen in die EU. Die Klassifizierung trägt dazu bei, den Verwaltungsaufwand zu reduzieren, die Produktion und Geschäftstätigkeit zu erleichtern und Unternehmen zur Einhaltung der Gesetze zu ermutigen.

Gemäß dem Dekret 102/2020/ND-CP über das vietnamesische System zur Legalitätssicherung von Holz und dem Rundschreiben 21/2021/TT-BNNPTNT zur Regelung der Klassifizierung von Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen gilt als Unternehmensklassifizierung ein Unternehmen, das sowohl Verarbeitungs- als auch Holzexportaktivitäten durchführt. Diese Regelung tritt am 1. Mai 2022 in Kraft.

Gemäß dem Regierungserlass 120/2024/ND-CP zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Erlasses 102/2020/ND-CP zur Regelung des vietnamesischen Holzlegalitätssicherungssystems wurden die Unternehmensklassifizierungsgegenstände jedoch um folgende Bereiche erweitert: Unternehmen, die Holz aus gepflanzten Wäldern anpflanzen, nutzen und liefern sowie Holz verarbeiten, importieren und exportieren. Schätzungsweise (gemäß Daten aus dem Jahr 2022) sind 3.921 Unternehmen Gegenstand der Unternehmensklassifizierung gemäß Erlass 120/2020/ND-CP (gültig ab 15. November 2024) (davon sind 1.663 Unternehmen Gegenstand der Klassifizierung gemäß Erlass 102/ND-CP).

In der Klassifizierung sind Unternehmen, die die Kriterien der Gruppe I erfüllen, Unternehmen, die bei der Gründung und beim Betrieb von Unternehmen die Gesetze einhalten und die Gesetze zur legalen Holzherkunft einhalten. Fertige Holzprodukte oder Forstprodukte von Unternehmen der Gruppe I müssen beim Kauf, Verkauf, bei der Eigentumsübertragung und beim Transport nicht der Forstproduktliste entsprechen.

Herr Trinh Xuan Duong, Vorsitzender der Vietnam Plywood Association (Vietnam Timber and Forest Products Association), teilte mit, dass jedes Jahr Millionen von Containern mit Holz und Holzprodukten vor der Zollabfertigung geprüft werden müssen, was einen hohen Personal- und Ressourcenaufwand erfordert. Die Holzindustrie verfügt derzeit über mehr als 1.600 Holz verarbeitende und exportierende Unternehmen. Die Anzahl dieser Unternehmen zu ermitteln, ist schneller als die Bewertung jedes einzelnen Warencontainers.

„Die Klassifizierung von Unternehmen hat somit den Effekt, den Ruf der Unternehmen zu bewerten, denn das Prinzip bei der Teilnahme an der Integration besteht darin, Produkte zu bewerten. Ob das Produkt gut oder schlecht ist, hängt jedoch vom Unternehmen ab, nicht vom Produkt selbst. Gleichzeitig werden dadurch Personal und Ressourcen im Inspektionsprozess gespart, wodurch Unternehmen die Möglichkeit erhalten, Waren schneller zu exportieren“, sagte Herr Duong.

Schwieriger Einstieg

Dekret 120/2024/ND-CP vom 30. September 2024 zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln von Dekret 102 bei der Durchführung von Zollverfahren für Exportsendungen; Dekret 102/2020/ND-CP zum vietnamesischen Holzlegalitätssicherungssystem; Rundschreiben 21/2021/TT-BNNPTNT vom 29. Dezember 2021 zur Regelung der Klassifizierung von Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen; Entscheidung Nr. 1303/QD-BNN-TCLN vom 13. April 2022 des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zur Verkündung von Verwaltungsverfahren, zur Änderung und Ergänzung der Verordnung zur Klassifizierung von Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen – all diese Maßnahmen zielen darauf ab, den Marktanforderungen zuvorzukommen und günstige Bedingungen für Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen zu schaffen.

Bei der Umsetzung stieß das Unternehmen jedoch auf zahlreiche Schwierigkeiten. Frau Dang Thi Thai, stellvertretende Direktorin der Thanh Hung Import Export Company Limited (Hanoi), schilderte die Hintergründe ihres Unternehmens und sagte, dass das Unternehmen die Vorteile der Klassifizierung von Unternehmen bei Zollverfahren erkannt habe, wenn es der Gruppe I zugehörig ist. Daher habe es den Antrag eingereicht und sei sehr zuversichtlich gewesen, weil es nicht nur die Bedingungen für Brandschutz und -bekämpfung, Umweltverträglichkeitsprüfung und Umweltgenehmigung erfüllt habe, sondern auch zu den Einheiten gehörte, die vor der Veröffentlichung des Rundschreibens 21 an der Probeprüfung teilgenommen hatten.

„Wir verfügen über eine Feuerversicherung, haben ein Team zur Brandverhütung und -bekämpfung eingerichtet, verfügen über einen Umweltverträglichkeitsbericht, haben die Umweltgenehmigung erhalten und die Steuern in Hanoi und den beiden Niederlassungen wurden vollständig bezahlt“, teilte Frau Dang Thi Thai mit.

Trotz sorgfältiger Vorbereitung wurde dieses Unternehmen jedoch 20 Tage nach Einreichung seines Antrags abgelehnt, da das Unternehmen lediglich vierteljährliche Berichte an die Forstschutzbehörde Dong Anh (Forstschutzbehörde Hanoi) übermittelt hatte und den Forstschutzbehörden Bac Ninh und Hung Yen noch nicht wie erforderlich vierteljährliche Berichte vorgelegt hatte.

„Die Forstschutzbehörde von Dong Anh hat dem Unternehmen außerdem vorgeschlagen, diese Klassifizierung in Hung Yen oder Bac Ninh vorzunehmen“, erklärte Frau Dang Thi Thai und fügte hinzu, dass das Unternehmen vor der Klassifizierung in Hanoi bereits versucht habe, dies in Bac Ninh und Hung Yen zu tun, was jedoch abgelehnt worden sei, da das Unternehmen seinen Hauptsitz in Hanoi habe und alle Sozialversicherungsbeiträge, Gewerkschaftsaktivitäten und Gewerkschaftsbeitragszahlungen ebenfalls in Hanoi erfolgten.

Obwohl die Ergebnisse nicht den Erwartungen entsprachen, gab das Unternehmen nicht auf. „Wir werden den Forstschutzbehörden von Bac Giang und Hung Yen vierteljährlich Berichte vorlegen und den Antrag nächstes Jahr in Hanoi erneut einreichen, um zu sehen, ob er erneut abgelehnt wird“, sagte Frau Dang Thi Thai.

Laut Herrn Pham Van Thanh, Vorsitzender der Thanh Hoa Wood and Forest Products Association, besteht für Hackschnitzelunternehmen derzeit keine Anforderung zur Klassifizierung von Unternehmen. Der Trend geht jedoch dahin, dass Unternehmen dies auch berücksichtigen müssen, wenn das Dekret 120/2024/ND-CP in Kraft tritt.

Grundsätzlich haben die Unternehmen die Verfahren zur Klassifizierung von Unternehmen verstanden. Die Informationen sind relativ eindeutig. Laut Herrn Thanh wundern sich die Unternehmen jedoch über das Kriterium „keine Verstöße im Ausmaß von über 25 Millionen VND“. Derzeit listet die Steuerbehörde nur Unternehmen mit schwerwiegenden Steuerverstößen öffentlich auf. Wenn bei Inspektionen und Kontrollen Verstöße festgestellt werden, können Unternehmen mit einer Geldstrafe von über 25 Millionen VND belegt werden. Wird das Unternehmen also herabgestuft?

Einige Unternehmen gaben an, dass die forstwirtschaftlichen Aufzeichnungen, die Unternehmensklassifizierung und die Unternehmen sehr „blind“ seien und sich an das hielten, was sie verstanden und was die Beratungseinheiten mitgeteilt hätten. Einige Unternehmen gaben an, keine Unternehmensklassifizierung vorzunehmen, da die Exporte weiterhin gut liefen und die Partner dies nicht verlangten. Gleichzeitig verursachten die Anforderungen an die Klassifizierungsverfahren für die Unternehmen Zeit und Kosten. Viele Unternehmen fragen sich außerdem, ob Unternehmen der Gruppe I bei der Ausstellung eines Ursprungszeugnisses (C/O) eine Überprüfung durchführen müssen. Können die Steuerbehörden bis zu F0, F1, F2 usw. zurückverfolgen?

Herr Pham Van Thai von der Abteilung für die Inspektion bei Verstoßbehandlungen der Forstbehörde (Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung) erläuterte die Unternehmensrechte genauer und sagte, dass die Exportdokumente unabhängig davon, ob das Unternehmen klassifiziert sei oder nicht, dieselben seien (Artikel 19, Rundschreiben 26/2022/TT-BNNPTNT). Der einzige Unterschied bestehe darin, dass Unternehmen der Gruppe I die Liste selbst bestätigen können, während Unternehmen der Gruppe II von der Zollbehörde bestätigt werden.

Bei der Klassifizierung müssen Unternehmen, die die Kriterien der Gruppe I erfüllen, alle vier Kriterien erfüllen: Sie müssen bei der Gründung und dem Betrieb für mindestens ein Jahr ab dem Datum der Unternehmensregistrierung den Gesetzen entsprechen; sie müssen die gesetzlichen Bestimmungen zur legalen Holzherkunft gemäß Dekret 102/2020/ND-CP und die Vorschriften des Ministers für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zur Verwaltung der Rückverfolgbarkeit von Forstprodukten (jetzt Rundschreiben 26/2022/TT-BNNPTNT) einhalten; sie müssen das Berichtsregime gemäß Dekret 102/2020/ND-CP einhalten und Originalaufzeichnungen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen aufbewahren; sie dürfen keine Verstöße in einem Ausmaß begehen, das sie gemäß Dekret 102/2020/ND-CP (über 25 Millionen VND) zur Folge hätte. Unternehmen, die eines dieser vier Kriterien nicht erfüllen, sind Unternehmen der Gruppe II.

Lektion 2: Klassifizierung von Holzverarbeitungs- und -exportunternehmen – Benötigen Sie einen geeigneten Fahrplan

Quelle: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html