Gesetzesänderung zur Erschließung von Ressourcen für die Wirtschaft

Für viele politische Gruppen wurden Änderungsvorschläge unterbreitet, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Vorbereitung, Beurteilung, Umsetzung und Auszahlung von Projekten mit öffentlichem Investitionskapital zu beseitigen.

Bau der Schnellstraße Ha Giang – Tuyen Quang. Foto: Minh Anh

Probleme an der Wurzel lösen durch Gesetzesänderungen

Das Ministerium für Planung und Investitionen arbeitet zügig und konzentriert an der Fertigstellung der Unterlagen für die Ausarbeitung zweier von der Regierung in Auftrag gegebener Gesetzesentwürfe: des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) und eines Gesetzes zur Änderung von vier Gesetzen. Von diesen beiden Gesetzesentwürfen erhält das Gesetz über öffentliche Investitionen die größte Aufmerksamkeit.

„Wir haben erste Vorschläge zur Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen vorgelegt. Zu drei wichtigen Punkten holen wir die Stellungnahmen der zuständigen Behörden ein: Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen in Verbindung mit der Verantwortung des Staatschefs, Ausweitung des Umfangs wichtiger nationaler Projekte und die Planung eines separaten Kapitels für die öffentliche Entwicklungshilfe“, sagte der stellvertretende Minister für Planung und Investitionen, Tran Quoc Phuong.

Tatsächlich hat sich die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals seit der Verabschiedung des Gesetzes Nr. 39/2019/QH14 über öffentliche Investitionen durch die Nationalversammlung am 13. Juni 2019 und seinem Inkrafttreten am 1. Januar 2020 dank der Managementbemühungen der Regierung und der Kommunen deutlich verbessert und die Qualität der öffentlichen Investitionen auf ein neues Niveau gehoben.

Die Umsetzung des Gesetzes über öffentliche Investitionen von 2019 hat jedoch eine Reihe von Schwierigkeiten und Problemen offenbart, die sich auf die Umsetzung und Auszahlung von Projekten mit öffentlichem Investitionskapital auswirken.

So sind beispielsweise die Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen nicht gründlich genug; manche Verfahren und Prozesse müssen noch immer auf vielen Ebenen eingereicht und gemeldet werden, was zu Zeitverlusten führt und den Fortschritt bei der Umsetzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans beeinträchtigt; manche Inhalte überschneiden sich noch immer, sind nicht speziell geregelt oder es gibt viele Möglichkeiten, dieselben Inhalte zu verstehen, was bei der Umsetzung für Ministerien, Behörden und Kommunen Verwirrung stiftet …

„Die Überwachung der Umsetzung und Auszahlung öffentlicher Investitionen zeigt, dass nicht alles auf das Gesetz über öffentliche Investitionen zurückzuführen ist. Die größten Probleme liegen derzeit in der Entschädigungs- und Baugenehmigungsphase sowie in der Frage der Befugnis zur Anpassung und Angebotsabgabe für die Projektumsetzung. In jüngster Zeit ist die Geschichte der Projektvorbereitung ans Licht gekommen. Ein Projekt, das in kurzer Zeit vorbereitet wird, kann nicht gut sein. Es muss sorgfältig vorbereitet werden, damit die Umsetzung schnell voranschreitet“, sagte Nguyen Huu Toan, stellvertretender Vorsitzender des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung.

Premierminister Pham Minh Chinh hat zudem wiederholt gefragt, warum es trotz gleicher institutioneller und politischer Rahmenbedingungen an manchen Orten gute Auszahlungen gibt, an anderen hingegen nicht. Die Antwort liegt in der „Umsetzung“.

Eine Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen ist jedoch äußerst notwendig und wichtig, um die Mechanismen und Strategien im Zusammenhang mit öffentlichen Investitionen zu perfektionieren und so die Effizienz der Nutzung öffentlichen Investitionskapitals zu optimieren und zu steigern. Dies ist umso wichtiger, als öffentliche Investitionen im gegenwärtigen Kontext eine immer wichtigere Rolle spielen. Sie sind einer der wichtigsten Wachstumsmotoren der Wirtschaft und tragen dazu bei, die Makroökonomie zu stabilisieren, die Inflation unter Kontrolle zu halten, ein solides Gleichgewicht zu gewährleisten, Arbeitsplätze für Menschen und Unternehmen zu schaffen, die soziale Sicherheit zu gewährleisten und langfristig zur weiteren Perfektionierung des entwicklungsfördernden Systems der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruktur beizutragen.

Ressourcen für die Wirtschaft freisetzen

Es gibt eine Geschichte, die der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, mehrfach betont hat: Bei öffentlichen Investitionen geht es vor allem darum, nicht wo das Geld ist. Um die Durchführbarkeit zu erhöhen und die Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte zu beschleunigen, sei es laut Minister notwendig, das Projekt frühzeitig und von Weitem vorzubereiten und es sehr gut vorzubereiten.

Wir müssen unser Denken, unsere Vision und unsere Management- und Regierungsmethoden ändern. Wir müssen die Interessen der nationalen Entwicklung in den Vordergrund stellen. Wie können wir das Land entwickeln, Ressourcen freisetzen, mobilisieren und effektiv nutzen? Nutzen wir Chancen, auch die kleinsten, um das Land zu entwickeln.

– Minister für Planung und Investitionen Nguyen Chi Dung

Vielleicht liegt das daran, dass in den Maßnahmenpaketen, die im Gesetz über öffentliche Investitionen geändert werden sollen, die Vereinfachung, die Verkürzung der Verfahren und die Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung im Vordergrund stehen. Daneben gibt es Maßnahmenpakete, die auf die Institutionalisierung und Konkretisierung der Politik des Politbüros und des Zentralen Exekutivkomitees abzielen. Außerdem sollen bestimmte Pilotmaßnahmen legalisiert werden, deren Anwendung die Nationalversammlung in der Vergangenheit genehmigt hat.

Beispielsweise könnte die Rodung von Grundstücken in unabhängige Projekte aufgeteilt werden, wodurch die Prozesse und Verfahren für die mittelfristige und jährliche Planung öffentlicher Investitionen vereinfacht würden. Außerdem wird vorgeschlagen, dass ODA-Projekte den Zeitaufwand für die Antragstellung und Genehmigung reduzieren.

Laut Herrn Nguyen Duc Tam, Direktor der Abteilung für nationale Wirtschaftssynthese (Ministerium für Planung und Investitionen), wird die Verkürzung der Zeit und des Prozesses von Investitionsverfahren erheblich zur Beschleunigung der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte beitragen.

Die rasche Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte trägt maßgeblich dazu bei, Ressourcen für die Wirtschaft freizusetzen und das Wachstum zu fördern. Dies ist auch einer der Gründe, warum das Ministerium für Planung und Investitionen neben der Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen – nach Anweisung des Premierministers – rasch mit der Ausarbeitung eines Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes (ein Gesetz zur Änderung von vier Gesetzen) begonnen hat.

In den letzten Tagen hat sich das Ministerium für Planung und Investitionen unter Beteiligung der zuständigen Behörden auf die Fertigstellung der Akte konzentriert, um den Prozess zu beschleunigen. Das Ministerium hat Redaktionsausschüsse eingerichtet, um die Gesetzesinhalte, die geändert werden müssen, rasch zu prüfen und zu identifizieren. Dabei geht es insbesondere um jene mit vielen dringenden Problemen, die gelöst werden müssen, um Engpässe zu beseitigen, das Wachstum zu fördern, die Inflation zu kontrollieren und die Makroökonomie im aktuellen Kontext zu stabilisieren.

Am Nachmittag des 20. August, unmittelbar nach seiner Arbeitsreise nach China, begann Minister Nguyen Chi Dung mit Mitgliedern des Redaktionsausschusses, die die Dokumente für die Ausarbeitung zweier Gesetzesentwürfe fertigstellen sollten. Laut Minister besteht einer der wichtigsten Punkte bei der Änderung der aktuellen Gesetzesentwürfe darin, Engpässe zu beseitigen und Ressourcen für die Wirtschaft freizusetzen.

„Derzeit haben wir viele Engpässe und Engpässe, insbesondere in Bezug auf Institutionen und das Denken in der sozialen Steuerung, die mit der Entwicklung nicht Schritt gehalten haben. Daher sind wir gezwungen, uns zu ändern, um den Entwicklungsanforderungen gerecht zu werden“, sagte der Minister und betonte, dass dieser Gesetzgebungsprozess als echte Revolution, Innovation und institutionelle Reform betrachtet werden müsse.

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