Ausbau des Lehrergesetzes zu einem Modellgesetz für Innovationen im Gesetzgebungsdenken

In Fortsetzung der 38. Sitzung gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung am Morgen des 8. Oktober unter der Leitung der stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, seine zweite Stellungnahme zum Entwurf des Lehrergesetzes ab.

Der Gesetzesentwurf kann der Nationalversammlung zur Prüfung und Kommentierung vorgelegt werden.

In seinem Bericht auf der Tagung sagte Bildungsminister Nguyen Kim Son, dass die Regierung in diesem Bericht die Notwendigkeit der Verkündung des Lehrergesetzes, den Regelungsumfang und die anwendbaren Themen sowie die Übereinstimmung mit Rechtsdokumenten und die Vereinbarkeit mit den relevanten internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, ergänzt und klargestellt habe.

Gleichzeitig müssen die Struktur und die politischen Inhalte des Lehrergesetzentwurfs aktualisiert werden, der nach Einholung von Kommentaren des Ständigen Ausschusses und der Ausschüsse der Nationalversammlung überarbeitet wurde. Außerdem müssen die finanziellen Mittel und das Budget für die Umsetzung aufgestockt werden.

Was die politischen Inhalte betrifft, zu denen es noch immer viele unterschiedliche Meinungen gibt, hat die Regierung aus dem Gesetzesentwurf Regelungen zur Anwendung des Lehrergesetzes, zur beruflichen Sozialorganisation der Lehrer, zu Standards für Leiter von Bildungseinrichtungen usw. gestrichen.

Bildungsminister Nguyen Kim Son berichtete bei dem Treffen.

Einige politische Inhalte (Bestimmungen zu Gehalt, Zulagen und Unterstützungsrichtlinien für Lehrer) werden sorgfältig überprüft, um sowohl Durchbrüche als auch Eignung im Kontext der Umsetzung der Gehaltsreform in der kommenden Zeit sicherzustellen.

Der überarbeitete Gesetzesentwurf bis zum 1. Oktober 2024 umfasst 9 Kapitel und 45 Artikel (26 Artikel weniger als der Entwurf, der der Nationalversammlung am 6. September 2024 vorgelegt wurde). Der überarbeitete Gesetzesentwurf stellt sicher, dass die fünf von der Regierung in der Resolution Nr. 95/NQ-CP genehmigten Richtlinien nicht geändert werden.

Bei der Vorstellung des vorläufigen Prüfberichts zum Gesetzesentwurf erklärte der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Bildung, Nguyen Dac Vinh, dass der Gesetzesentwurf überarbeitet und prägnanter formuliert worden sei. Er regele nur Inhalte, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, nicht aber Inhalte, die bereits durch andere Fachgesetze geregelt seien. Außerdem würden Inhalte, deren Auswirkungen nicht gründlich geprüft worden seien oder bei denen kein breiter Konsens erzielt worden sei, aus dem Gesetzesentwurf entfernt.

Da der Gesetzesentwurf nach einer grundlegenden Überarbeitung die Voraussetzungen für die Vorlage an die Nationalversammlung zur Prüfung und Kommentierung erfüllt, schlug der Ständige Ausschuss des Kultur- und Bildungsausschusses der Regierung vor, das Rechtssystem weiterhin sorgfältig zu prüfen, seine Einheitlichkeit sicherzustellen, rechtliche Probleme und Konflikte zu lösen und die Bedingungen für die Umsetzung des Gesetzes für jede Politik vollständiger, gründlicher und umfassender zu bewerten.

Bewerten Sie die Auswirkungen und bestimmen Sie den Umfang der Anpassung.

In seiner Rede bei der Sitzung bestätigte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung und der Ausschuss für Kultur und Bildung in der 37. Sitzung der Nationalversammlung aktiv und umgehend Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses eingeholt hätten, um den Gesetzesentwurf fertigzustellen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung wies darauf hin, dass die in anderen Fachgesetzen angepassten Inhalte im Entwurf des Lehrergesetzes nicht spezifiziert seien. Es würden lediglich die Inhalte spezifiziert, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen. Diese würden nicht spezifisch, detailliert oder in Dekreten und Rundschreiben legalisiert, sondern der Regierung, den Ministerien und Zweigstellen entsprechend der in den Umsetzungsdokumenten festgelegten Kompetenz zugewiesen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht.

Was die konkreten Inhalte betrifft, so schlug der Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass die Behörden darauf achten sollten, dass die Folgenabschätzung auf den Geltungsbereich der Regelung und die anwendbaren Themen angewendet und nicht auf alle Bereiche ausgedehnt wird. Insbesondere ist zu beachten, dass das Lehrergesetz auf drei Hauptgruppen anwendbar ist: staatliche und nichtstaatliche Lehrer sowie ausländische Lehrer, die an Bildungseinrichtungen des nationalen Bildungssystems arbeiten. Gleichzeitig sollten die Eignung und Durchführbarkeit der einzelnen Maßnahmen für jede dieser Gruppen weiterhin überprüft und sichergestellt werden.

In Bezug auf die staatliche Politik zum Aufbau und zur Entwicklung des Lehrpersonals gemäß Artikel 6 des Gesetzesentwurfs erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, dass es notwendig sei, den politischen Rahmen weiterhin zu überprüfen und sicherzustellen, dass er vollständig spezifiziert sei. Allgemeine politische Bestimmungen sollten vermieden werden. Insbesondere mit der Bestimmung in Absatz 1 „Der Staat spielt eine führende Rolle beim Aufbau und der Entwicklung des Lehrpersonals und sorgt für Quantität, Struktur und Qualität“ sei es notwendig, spezifische Maßnahmen aufzulisten und die derzeitige Bestimmung nicht beizubehalten, da sie zu allgemein sei.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung verwies auf Daten zu staatlichen Unterstützungsquellen für die Umsetzung von Richtlinien für Lehrer, Berufsbildungseinrichtungen, Hochschulbildung, Gehaltsrichtlinien, Vorzugszulagen und Unterstützungsrichtlinien zur Befreiung von Studiengebühren aus dem Bericht der Regierung über Annahme und Erläuterung und stellte fest, dass die staatlichen Unterstützungsquellen für die Umsetzung der oben genannten Richtlinien relativ groß seien und daher sorgfältiger bewertet werden müssten, um ihre Durchführbarkeit und Fairness im Verhältnis zu anderen vorrangigen Themen sicherzustellen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass dieses Gesetz zwar für den Bildungssektor von Interesse sei, es sich aber auch um ein schwieriges Gesetz mit großer Tragweite und vielen komplexen Inhalten handele, das im Geiste der Dringlichkeit, Vorsicht und Gründlichkeit erarbeitet werden müsse. Er schlug vor, dass die Regierung das Ministerium für Bildung und Ausbildung anweisen solle, dem Gesetzentwurf große Aufmerksamkeit zu schenken; die zuständigen Ministerien und Zweigstellen, insbesondere das Justizministerium, müssten hinsichtlich der Gesetzgebungstechniken für das Gesetzesprojekt „die Tür bewachen“, damit es nicht zu Formulierungsfehlern käme und sich die Bestimmungen nicht mit denen anderer Gesetze überschneiden.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung sagte, dass der Gesetzesentwurf, wenn er gezielt und sorgfältig ausgearbeitet werde und die Anforderungen erfülle, der Nationalversammlung im Rahmen eines zweitägigen Verfahrens zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden könne. Wenn die Zustimmung der Abgeordneten der Nationalversammlung nicht groß sei und es viele Meinungen gebe, könne er in drei Sitzungen vorgelegt werden, wodurch die Langlebigkeit des Gesetzes gewährleistet werde.

In ihren Kommentaren zu diesem Inhalt schlugen die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung außerdem vor, den Umfang und die Begünstigten klar zu definieren und die Auswirkungen auf die Ressourcen gründlich und umfassend zu bewerten, um die Umsetzung von Fördermaßnahmen zur Anwerbung von Lehrkräften sicherzustellen. Dies gilt insbesondere für die Befreiung der Kinder von Lehrkräften von Studiengebühren, die Sicherstellung von Gemeinschaftsunterkünften oder die Anmietung von Sozialwohnungen gemäß den Bestimmungen des Wohnungsgesetzes sowie die wesentlichen Bedingungen für die Arbeit in ländlichen Gebieten.

In Bezug auf die Ruhestandsregelung für Lehrer einigten sich die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung darauf, dass Vorschullehrer mit einem niedrigeren Alter in den Ruhestand gehen können, jedoch nicht mehr als fünf Jahre über dem vorgeschriebenen Alter, und dass ihr Rentenanteil aufgrund der Frühverrentung nicht gekürzt wird.

Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, hielt abschließende Bemerkungen.

Zum Abschluss der Diskussion sagte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung sich über die Notwendigkeit der Verabschiedung des Lehrergesetzes einig sei, um einen günstigen und einheitlichen Rechtsrahmen für den Aufbau und die Entwicklung des Lehrpersonals sowie den Schutz und die Wertschätzung des Lehrerberufs zu schaffen.

Nach Erhalt, Erläuterung und Überarbeitung wurde der Gesetzesentwurf in Struktur und Inhalt grundlegend geändert. Auf Anweisung des Vorsitzenden der Nationalversammlung betonte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, dass es notwendig sei, das Lehrergesetzprojekt zu einem Modellgesetz für Innovationen im Gesetzgebungsdenken auszubauen, um den Anforderungen der neuen Periode gerecht zu werden. Dabei müsse eine kurze, prägnante und klare Linie verfolgt werden, die die ordnungsgemäße Durchführung sicherstelle und die unmittelbar nach der Verkündung umgesetzt werden könne.

Quelle: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html