土地と森林の割り当ての不備

レッスン1: 計画における「ボトルネック」

森林管理と保護の有効性を高め、土地の分配、森林の割り当て、林業土地使用権証明書の付与を完了するための法的根拠を確立するため、省は2006年から2020年にかけて3種類の森林を計画する作業を実施した。しかし、計画には不十分な点や欠陥が明らかになり、実際の状況に合わせて調整や補足が必要となった。そのため、2018年12月21日、省人民委員会は、2030年をビジョンに、2025年までに省内の3種類の森林計画の見直しと調整を行うプロジェクトを承認する決定1208/QD-UBNDを公布した。しかし、3種類の森林計画の見直し、調整、発表後、多くの人々と地域は、生産と生活、そして地元の社会経済発展の任務の遂行において困難に直面した。

トゥアチュア地区の多くの世帯は現在、3種類の森林の計画地に位置しています。

長年にわたる実施を経て、三種の森林計画には、実情に合わせて調整・補完すべき不十分な点や欠陥が明らかになった。例えば、データベース、地図、森林状況、林業用地の利用状況は現場と大きく異なっており、三種の森林計画の中に個人・世帯の安定した農業生産地が依然として多く散在している。三種の森林の機能に応じて計画された多くの森林・林業用地は、新たな規制や実情に適合しなくなり、地域の社会経済発展目標の達成に重大な影響を与えている。

こうした制約を克服し、森林および林業用地の適切な管理、保護、開発という目標を達成し、環境保護に貢献し、雇用を創出し、森林地帯に住む人々の生活を向上させ、持続可能な貧困削減を実現するため、省人民委員会は決定1208/QD-UBNDを公布した。特に、計画区域から住宅地、水田、建設工事等の見直しと除外に重点を置き、各小地域、コミューン、地区、森林管理者への現地での告知、土地配分、森林配分を組織する。

これを受けて、 ディエンビエン省は、約69万5000ヘクタール（自然面積の72%を占める）を林業用地計画の対象としています。このうち、特別利用林は5万1664ヘクタール以上（森林地と非森林地を含む）、保安林は41万6163ヘクタール以上、生産林は22万6925ヘクタールです。計画の目的は、土地利用計画と地域の実情に応じて、林業用地の規模と林種構造を見直し、再調整することです。3種類の森林計画と林業部門の再編を連携させ、森林被覆率を段階的に向上させ、2025年までに45%、2030年までに48%を目指します。

ディエンビエン地区森林保護局の職員が地図上で3種類の森林の計画を確認しています。

しかし、3種類の森林の計画見直しと調整は多くの困難に直面しています。多くの村、集落、家屋は、未だに森林地計画の対象となっており、公表されていません。典型的には、パトム村（ディエンビエン県）の自然土地面積は8,908ヘクタールを超えていますが、計画によると、森林地は8,297ヘクタールを超えています（自然土地面積の93.1%を占めています）。これは、パトム村の多くの水田、池、庭園、家屋、本社ビルなど、すべてが森林地計画の対象となっていることを意味します。例えば、パトム村はラオス民族の長年の居住地ですが、村全体が森林地として計画されています。

同様に、ムオンアン郡ゴイカイコミューン、チャン3村の全84世帯が森林用地計画の対象となっています。チャン3村長のリー・ア・シ氏によると、村民は長年この地に暮らしてきましたが、3種類の森林の計画が発表された際、村全体が森林計画の対象になっていることを知りました。これは人々の生活、特にこの地域における事業やプロジェクトの実施に大きな影響を与えました。

トゥアチュア地区森林保護局の職員は、3種類の森林を計画から除外するために、住宅地、家屋、畑、庭などをチェックしました。

それだけでなく、一部のコミューンでは、政府機関本部の土地さえも森林用地計画に含まれている。トゥアチュア郡森林保護局の職員タオ・ア・トゥ氏によると、決定1208/QD-UBNDに基づく調査を通じて、ムオンバンコミューン人民委員会本部（トゥアチュア郡）は、人口密度の高い中心部の道路沿いに位置しているにもかかわらず、現在、約^{600平方メートルの}土地が3種類の森林計画に含まれている。また、トンレン湖（トゥアチュア郡）も約^{1,500平方メートルの}土地が3種類の森林計画に含まれている。

さらに、三種森林計画の実施において、内部および外部の森林計画の告知を組織するプロセスは依然として限られている。特に、地方自治体が三種森林計画の告知を組織する際に、多くの世帯が参加しない。その理由は、仕事が忙しいことや、告知を真剣に受け止めていないことなどが挙げられる（告知が必要な世帯のわずか25.4%にしか達していない）。特に、トゥアンジャオ郡とディエンビエンドン郡の2つの郡では、三種森林計画の告知が現場で行われていない。

ムオンバンコミューン（トゥアチュア地区）の中心部に位置するいくつかの家屋が、トゥアチュア地区森林保護局によって調査され、3種類の森林の計画から除外された。

そのため、多くの世帯、村落共同体、集落では調整後3種の森林計画を明確に理解しておらず、省人民委員会が3種の森林計画の承認を決定してから間もなく、一部の地域で森林侵入事案が発生し、発見され、対処されました。例えば、ナムチュアコミューン（ナムポー県）ナムンガ2村のヴァンアザン氏は、森林環境サービスに対する支払いが農業に対する支払いよりも低かったため、家族の畑にある再生林を3種の森林計画に従って保護地域に入れることに同意しませんでした。そのため、彼の家族は再生林を破壊して畑を作りました。

3種の森林計画の欠陥を克服するため、2021年に農業農村開発部は傘下部署に、3種の森林計画における場所とエリア（宅地、水田、養殖地、庭園地、その他の土地）を重点的に見直し、計画から削除し、計画外の自然林の面積を林業計画に追加するよう指示した。見直しを通じて、農業部は6,836ヘクタール以上の3種の森林を計画から削除することを提案した。同時に、見直し結果に基づき、部門間協議は省人民委員会に、計画2783/KH-UBNDに従って2019年から2023年の期間に林業土地使用権証明書を交付するための土地割り当てと森林割り当て目標を102,484ヘクタールに引き下げるよう提案した。これにより、調整後の省内の林業用地の総計画面積は592,269ヘクタールに減少する。

出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung