二級地方政府：政令124号に関する3つの問題点の明確化

少数民族・宗教省法務局長ピ・マン・タン氏によれば、現実には、効果的な国家運営を確実にするために、明らかにし解決する必要がある未解決の問題が3つあるという。

Chính quyền địa phương 2 cấp: Làm rõ 3 vấn đề về Nghị định 124 - Ảnh 1. — 少数民族宗教省法務局長ピ・マン・タン氏 - 写真：VGP/ソン・ハオ

まず、地方分権後の行政手続きについて

政令第124/2025/ND-CP号は、行政手続き改革における力強い前進です。少数民族・宗教省は、行政手続き108項目中78項目を削減し、削減率は72.2%に達しました。これは、政府が設定した最低目標である30%を大幅に上回るものです。これは、省レベルと自治体レベルの間で明確な地方分権化と権限委譲が行われたことを伴っています。

しかし、一部の地方自治体では、このような大幅な削減は管理の手抜きにつながると懸念している。

ピ・マン・タン氏は、「管理に緩みは全くありません。省庁と各部局は、定期的、臨時的、そして定期的な検査と監督の機能を依然として十分に備えています。したがって、管理業務は緩みどころか、強化されています」と断言しました。

地方分権化と手続きの簡素化は、責任の軽減を意味するものではなく、むしろ国家運営における主体性と透明性の向上を意味します。これが、現在の行政改革の基本的な精神です。手続きの削減と仲介機関の削減を図りつつ、責任と効率性を高めるのです。

ピ・マン・タン氏は、郡レベルからコミューンレベルへの移行後の行政手続きの実施に関しては、3つの具体的な状況があると付け加えた。

前者の場合、地区レベルで処理中の書類は、権限に基づき、コミューンレベルに移管され、更なる処理が行われます。後者の場合、書類は既に処理済みであり、期限が設定されています。期限が過ぎると、組織または個人はコミューンレベルで手続きを再度行う必要があります。後者の場合、書類は既に処理済みであり、期限が設定されていない場合は、有効なままであり、再度手続きを行う必要はありません。

これにより、行政管理の継続性が確保されるとともに、新たな権限が明確に定義され、個人や組織が宗教、信仰、民族問題に関連する権利や義務を行使する際に中断されることがなくなります。

第二に、法律の適用に関して

地方自治体は、法令124/2025/ND-CPの規定には信仰と宗教に関する法律や法令95、127、05などの他の法文書と矛盾する点がいくつかあることを懸念している。

ピ・マイン・タン氏は、決議190/2025/QH15（2025年2月19日発効）および地方自治組織法に基づき、二層制政府の実施段階において、政府は法律のその他の内容を調整および再規制するための法的文書を発行する権利を有すると説明した。この特別適用期間は2027年3月1日までである。

例えば、現行の信仰及び宗教法の内容は（A）として規定されているが、政令第124/2025/ND-CP号は（B）として規定しており、これは違法ではない。これは、現在の行政機構組織モデルの革新の要請に沿った、法制度の積極的な適応を反映している。

Chính quyền địa phương 2 cấp: Làm rõ 3 vấn đề về Nghị định 124 - Ảnh 2. — 遅くとも2027年3月1日までに、二級地方政府モデルによる地方分権化に関する文書は、修正、補足、差し替え、新規発行の形で完成させる必要があります。

第三に、新たな状況における専門機関の位置づけと役割

地方当局は、現在、一部の現行法の規定に基づき、省人民委員会を補佐する任務が専門機関（旧少数民族委員会および宗教委員会）に割り当てられていると述べている。しかし、政令第124/2025/ND-CP号では、権限の割り当てが省レベルとコミューンレベルに分かれており、専門機関には割り当てられていない。

これに関して、ピ・マイン・タン氏は、政令第124/2025/ND-CP号は地方自治組織法の規定に基づいて施行されていると説明した。同法では、中央機関は地方自治体への権限委譲と地方分権のみを行うと規定されている。しかし、現在、地方自治体は省レベルへの分権とコミューンレベルへの分権の2段階しか存在せず、専門機関への分権化や権限委譲は行われていない。

地方自治組織法には、現在人民委員会または省人民委員会の委員長に割り当てられている多くの任務と権限を、地方自治体または地方自治体の長に地方分権化し、専門機関に再委任する責任を課す規定もある。

タン氏はまた、各省・市がタンホア省とカオバン省の2つの地域の経験から学ぶべきだと提言した。政令第124/2025/ND-CP号の公布後、両省の人民委員会委員長は、政令第124/2025/ND-CP号に規定されている省人民委員会の権限下にあるいくつかの業務を少数民族・宗教局に地方分権化し、委任する決定を下した。

新しいモデル - 民族、信仰、宗教管理における新たな機会

政令124/2025/ND-CPは単なる行政指導文書ではなく、合理化され、効率的で、住民により近く、より実用的な地方自治体モデルを構築するプロセスにおける重要な進歩です。

多くの地方自治体が依然として懸念している 3 つの問題群は、移行プロセスが多くの課題を伴って進行していることを示していますが、同時に、民族、信仰、宗教活動において地方自治体がより自立し、より柔軟で、より積極的になるための多くの機会も開かれています。

ロードマップによると、2027年3月1日までに、分権化された地域におけるすべての関連文書は、改訂、補足、置き換え、または新規発行される必要がある。法的統一と各レベルおよび各部門の役割の明確な特定は、二層制政府モデルが効果的に機能し、全国の人々と宗教コミュニティに実利をもたらすための重要な要素である。

ソン・ハオ

出典: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm