土地法案（改正）：土地調査、統計、目録に関する規定の整備

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基本的な土地調査活動に関する党の見解

周知の通り、土地は特別な資源であり、民族全体の建国と防衛の歴史に関わる国土の最も重要な部分です。それは各家庭に結びついた居住共同体の生活空間であり、国民一人ひとりが国家発展の重要な資源であり、経済発展活動や社会生活のあらゆる分野に参加する特別な生産手段です。だからこそ、党と国家は土地管理と利用活動に大きな重点を置いており、第13回党大会決議では「土地と資源を厳格に管理し、合理的かつ効果的に利用する」という任務が定められました。これには、第13回党大会文書「土地資源に関する基本的な調査、評価、データベース構築の作業の完了」にも明記されている土地基本調査活動も含まれます。

また、2022年6月16日付中央執行委員会決議第18-NQ/TW号は、「制度や政策の革新と完成を継続し、土地管理と利用の有効性と効率を高め、我が国を高所得先進国にするための推進力を生み出す」とし、 「土地は調査、評価、集計、目録化、数量化され、経済の中で十分に説明されなければならない」という観点を明記するとともに、「土地資源の調査と評価、土地の統計と目録化、土地利用のモニタリング、土地の質の保護、改善、回復に投資資源を集中させ、計画と土地利用計画に役立つ土地の量と質を厳密に管理し、持続可能な土地利用の基礎とする」という今後の課題と解決策を提示している。

2013年土地法における土地調査、評価、統計および目録に関する規制の現状

土地調査・評価について： 2013年土地法は、土地調査・評価の活動内容、土地調査・評価の実施組織、土地調査・評価結果の公表における責任を規定している。しかしながら、現行の規定は、同期的かつ効果的な実施に必要な十分な内容と具体的な内容を備えておらず、特に気候変動や海面上昇の状況下における土地の回復・改善のための措置に関する規定が不足していることから、国家による土地管理に影響を及ぼしている。

多くの地域では、規定に基づいた土地調査・評価が行われていません。一部の省・中央直轄市の人民委員会は、地方の土地調査・評価を開始したばかりで、土地の質、土地の潜在力、土地の劣化に関する情報が不足しています。そのため、農業用地と非農業用地の配分が合理的ではなく、土地利用効率は低いです。土地の劣化と汚染の規模、種類、リスクが正確かつ迅速に判断されていないため、土地の劣化と汚染に対する警告、保護、改善、予防のための効果的な対策がありません。干ばつ、浸食、塩害の影響を受ける土地の面積は増加しており、農地の質は維持・安定していません。

現在、天然資源環境部は全国の土地資源の総合調査と評価を組織し、全国と6つの社会経済地域で土地の荒廃に関する調査と評価を完了し、国家土地資源モニタリングシステムの構築を完了しました。調査結果は、土地の荒廃を保護、防止、土地の有効かつ持続可能な利用、気候変動への適応のための解決策を提案するための基礎として、全国と地方の土地荒廃の現状と原因を概観しています。同時に、長期間の生産性向上と多量の肥料と化学農薬の使用により、農地は劣化し、農林地の質と面積は低下し、作物の生産性と生産量は減少し、農業の発展に影響を与え、生産性が低下し、土地利用効率が徐々に低下し、国家の食糧安全保障が確保されず、生態系と環境の不均衡が生じるリスクがあることも示しています。

土地統計および目録について: 2013年土地法は、土地統計および目録の範囲と時期、および土地統計および目録の実施を組織し、現在の土地利用状況をマッピングする際の天然資源環境部、国防部、公安部、および各レベルの人民委員会の責任について一般的な規制を規定しています。

近年、土地統計・目録業務は継続的に改善され、収集データの質はますます正確になり、統計・目録の方法も大きく進歩し、実施プロセスでは情報化が採用されている。法による定期的な統計・目録業務は体系的に実施され、統一された規則や手順の指示に基づいて、詳細な情報の調査・把握と概要情報の定期的な把握が確保されている。土地統計・目録では、土地の種類別の面積データが十分に定量化されており、表や数字だけでなく、地図によっても示され、各時点の土地資源の利用現状が明確に反映されている。しかし、実施過程と最近の結果を通じて、統計・目録業務が地方当局の注目を集めておらず、法律の要求に従って速やかに実施するよう指示されておらず、土地管理と社会経済発展に役立てる土地データを形成していないなどの問題も浮上している。

土地調査、評価、統計、目録に関する規制の整備

決議第18-NQ/TW号の、土地資源の調査・評価、土地統計・目録、土地利用のモニタリング、土地の質の保護・改善・回復への投資資源の集中という観点を制度化し、持続可能な土地利用の基盤として、土地利用計画・計画に資するよう土地の量と質を厳格に管理する。法案は、土地の調査・評価、土地の保護・改善・回復、土地の調査・評価と保護・改善・回復の組織、土地の統計・目録、そして土地利用の現状把握のマッピングを具体的に規定する。

土地調査評価について：上記の欠点や限界を克服し、土地の劣化や汚染を速やかに防止し、土地利用の質と効率を向上させるため、「土地法」（改正案）には、土地の調査、評価、保護、改善、修復の原則に関する規定が追加され、土地調査評価の内容について、（1）土地の質と土地の潜在力の調査評価の内容、（2）土地の劣化の調査評価の内容、（3）土地の汚染の調査評価の内容など、より具体的かつ個別の規定が設けられました。同時に、土地の保護、改善、修復に関する具体的な規定、土地調査評価の組織に関するより明確な規定が設けられ、省レベル人民委員会と土地使用者の責任が強化されました。

土地統計および土地目録について:土地法案(改正)では、土地統計および土地目録の実施原則を具体的に規定し、土地統計および土地目録の範囲、対象、および現在の土地利用状況のマッピングをより明確に規定しています。

土地統計と土地目録は、土地の種類ごとに（土地法案の土地分類に従って）実施されます。

土地管理及び利用目的別の土地統計及び目録。

国家の土地管理に役立つ、他の多くの指標に従った土地統計および目録。

同時に、各期間の国家土地管理の要件に応じて、土地の種類、土地利用者の種類、土地管理割り当て対象の 1 つまたは複数の指標に関する専門的な土地目録を規制します。

このように、土地の種類、土地利用者、土地管理主体ごとに具体的な土地統計および目録を規定することで、土地区分に基づく土地の種類ごとの面積、土地利用者によって管理・利用されている土地の種類ごとの面積、指定された管理機関によって管理されている土地の種類ごとの面積が明確に把握されることになります。土地面積の具体的な把握は、社会経済発展の計画策定と方向づけ、国全体、地方自治体、そしてその他の経済セクターの計画策定と土地利用計画の策定において、あらゆるレベルとセクターに役立てられます。

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