国会監察―発展に寄り添い創造してきた80年：最終論文：監察は真に分析、批判、政策提言のプロセスでなければならない

監督の有効性と効率を継続的に向上させるために、代表らは、監督は毎回、真に分析、批判、政策提言のプロセスであるべきであり、同時に、監督後の監視、督促、対応のメカニズムを完備し、勧告の実施状況を報告する責任や、実施しない場合の制裁について具体的な規定を設ける必要があると述べた。

監督は政策と法執行のプロセスに付随する

国会副議長グエン・カック・ディン氏は、「近年の国会の監視活動は、その形態に関わらず、常に制度、政策、法律の最も効果的な実施を完成し、組織化し、国の社会経済発展の促進と国民生活の向上に貢献するための解決策を提案・提言することを目的としてきた」と述べた。

チャン・タン・マン国会議長が、国会監視活動に関する第1回フォーラムで演説する。写真：ファム・タン

特に、「モニタリング活動を通じて、社会経済の発展を支援する政策が提案され、実施された結果、顕著な成果が達成され、徐々に有効性を促進し、市場、企業、投資家の心理を強化し、困難や障害を取り除き、発展を促進することに貢献している」。

過去の教訓の一つは、監督は「実施後の監視」ではなく、問題を速やかに発見するために政策や法律の実施過程と並行して行われなければならないということだと考え、国会議員のホアン・ヴァン・クオン氏（ ハノイ）は、監督は監督対象にさらなる利益をもたらすため、問題が発生した後だけではなく、監督活動は定期的かつ継続的に実施される必要があるとコメントした。

国会経済財政委員会の常勤委員であるファン・ドゥック・ヒュー氏は、不動産市場管理や社会住宅開発に関する政策や法律の実施監督の経験から、国会の専門監督は、国会が公布した政策、プログラム、法律の影響評価に重点を置き、実際の影響が法律文書の起草時に定められた通りであるかどうかを検討すべきだと提言している。国民やその他の主体に望ましくない、あるいは悪影響はないだろうか。実施の有効性を評価することに重点を置き、より良い実施方法を見つけたり、制度を改善するための解決策を見つけたりするべきだ。

第12期および第13期国会議員のトラン・ヴァン博士によると、最高監督機能を持つ国会は、法律文書の公布の質を監督するだけでなく、法規範の実施と事後監査の監督に重点を移し、ボトルネックや抜け穴を見つけ、新時代の国家発展の要件を満たす法律制定と執行の革新に関する政治局決議第66-NQ/TW号の精神に定められているように、法律の適時な改正と改善を積極的に「実行」する必要がある。

国会は、「地方が決める、地方が行う、地方が責任を負う」という精神で、二層制の地方自治モデルを実施し、地方分権化を進め、政府と地方に権限を強力に委譲するという文脈で、最近の会期で多数の法律と決議を公布した。

「そのためには、国会、国会常任委員会、そして国会関連機関による監視活動が実質的に行われ、法律、政令、通達が公布されたか、政令や通達が適時に公布されたか、そして法律の規定に準拠しているかを監督する必要がある。これは私たちが定期的に行わなければならない課題だ」と、チャン・タン・マン国会議長は強調した。

監視後の処理メカニズムの強化

これまでの現実は、監視の結論と勧告の実施が完全ではなく、監視の結論の実施の監視と促しが本当に徹底的かつ定期的に行われていないことを示しています。

チャン・タン・マン国会議長と国会および政府の指導者らは、国会議事堂で開催された「ベトナム国会の監視活動の痕跡」展を視察した。写真：ファム・タン

そのため、タック・フオック・ビン国会議員（ヴィンロン選出）は、監督後の対応メカニズムの強化を提案した。具体的には、国会は監督対象の機関・組織に対し、国会の勧告を真摯に実施するよう求める詳細な規則を制定する必要があると同氏は述べた。同時に、勧告の実施状況を監視し、勧告が効果的に実施されていることを確認するプロセスも必要である。

加えて、国会の勧告を実施しない、あるいは完全に実施しない機関や組織に対して、具体的なメカニズムと制裁措置を整備する必要がある。これには、機関長への懲戒処分、予算削減、さらには監督下で責任を果たさない職員の解任提案といった措置が含まれる可能性がある。

タック・フオック・ビン議員はまた、国会は勧告や講じられた措置を含む監察結果を広く公表する必要があると述べた。これは、国民や社会団体が国会の監察活動を監視し、評価し、意見を表明する上で役立つだろう。

同時に、「政府機関において責任ある文化を育むことが必要である。したがって、関係機関および個人は、国会の監督の下、勧告の実施について明確な責任を負わなければならない。この文化は、法規制、運用規則、職員研修プログラムを通じて強化される必要がある」と、タック・フオック・ビン代表は提案した。

トゥエンクアン省国会代表団のリー・ティ・ラン団長は、効果的な監督のためには、責任を明確に定義し、任務遂行において押し付けがましい状況を避けなければならないと述べた。さらに、量ではなく質を重視し、徹底した監督メカニズムを構築する必要がある。あらゆる監督は、真に分析、批判、そして政策提言のプロセスでなければならない。

リー・ティ・ラン代表はまた、勧告の実施状況の報告責任と実施しなかった場合の制裁に関する具体的な規制を設け、監視、督促、監督後の対応のメカニズムを完備させることを提案した。

監督活動の質を向上させるため、多くの代表は、「再監督」活動を引き続き効果的に実施し、国会決議が全面的かつ真剣に履行されているかを確保する必要があると提言した。国会決議に定められた要求、目標、目標との比較において、変化を評価する必要がある。監督後の決議の実施結果を採決・信任投票活動と連携させ、監督対象機関の監督後の決議履行責任を強化する必要がある。

チャン・クアン・フオン国会副議長は、国会の監督業務にはまだ革新の余地が大きいと考え、国会の監督活動は「国家権力の執行に対する監督と統制の強化」という観点と「監督とは創造、発展、革新である」というモットーに厳密に従うべきだと提言した。

国会副議長は、違法な法律文書の検査、監督、処理を強化し、規律と秩序を強化し、責任、特に首長の責任を促進し、国会の最高監督の範囲、対象、方法、形式を現実に合わせてより明確に定義し、法律文書に対する質疑、説明、監督の質を高め、監督後の監視、検討、勧告の実施促しに重点を置き、国会の信任投票を厳格に実施し、国会機関と国会議員の立法活動と法執行の監督における自主性を高める必要があると述べた。

ト・ラム書記長は、第15期国会第8回会議の開会演説で、「国会に対する最高監督の方法と形式を、現実に即して速やかに検討し、明確に定義する必要がある。他の国家機関の活動との重複を避け、無駄を省く必要がある。法律文書に対する質疑、説明、監督の質を継続的に向上させ、監督後の監視、審査、勧告の実施促進に重点を置く」と提言した。

チャン・タン・マン国会議長は、書記長の緊密な指導の下、国会及び人民評議会の監察活動に関する法律の包括的な改正案を国会第10回会期で審議・承認のため提出することと併せて、これは党の政策、特に新時代におけるベトナム社会主義共和国の法治国家の建設と完成に向けた決議第27-NQ/TW号を制度化する重要な一歩であると強調した。監察の目的は、政策と法律の完成、規律と秩序の確保、そして国家機構の効率性の向上に貢献することに他ならない。

出典: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-bai-cuoi-moi-cuoc-giam-sat-phai-thuc-su-la-qua-trinh-phan-tich-phan-bien-kien-nghi-chinh-sach-10391162.html