報道法の改正は、報道機関やメディアがデジタル化に向けて大きく変革する中で、法律を改正する必要がある。

10月23日、第15期国会第10回会議の継続として、第10グループで議論し、報道法草案（改正版）について意見を述べ、報道機関とメディアがデジタル化に向けて大きく変革している状況において、法律を改正する必要性について代表者が合意した。

第10グループ（ニンビン省国会代表団、クアンチ省国会代表団を含む）での議論では、報道機関とメディアがデジタル化に向けて大きく変革する中で、 政治的、法的、実践的な緊急の要請から、改正の必要性を確認する意見が大多数を占めた。党大会を通じた党の方針、政治局と書記局の多くの決議や結論はすべて、専門的で人間的かつ現代的な報道機関を発展させること、管理を強化し、報道システムを合理化して効率的にすること、コンテンツや運営方法の革新、情報指導の役割を持つ主要な国立報道機関の育成という課題を確認した。デジタルトランスフォーメーション、国際統合、制度改善、管理の地方分権化に関する主要政策、そして国際的なコミットメントはすべて、国家がこの分野を積極的に規制し管理できるようにしながら、報道機関をイデオロギー面で重要な位置に置いた。

グループ10でのディスカッションの様子

施行から8年以上が経過した2016年報道法は、概念の不明確さ、ライセンス条件の緩さ、違反処理メカニズムとライセンス取り消し規定の欠如、中央と地方間の管理分権の不明確さ、サイバー空間における報道活動と報道団体モデルに関する法的枠組みの欠如、報道機関間の連携が民営化の潜在的なリスクをもたらすこと、財政的保証メカニズムと報道人材育成の欠如など、多くの限界を明らかにしました。特に、デジタルトランスフォーメーションの要件を満たすための規定や、世論を主導・方向付ける力を持つ強力な報道機関を育成するための規定は存在しません。

ニンビン省国会議員団のファム・フン・タン議員は、法案第5条における国民の報道の自由に関する意見を述べ、同条第6項が国民に「印刷された新聞を印刷し、発行する」権利を規定しているのは不適切だと述べた。報道は情報、イデオロギー、世論の動向、そして政治的安全保障に直接関わる特殊な分野であるため、国家は厳格に管理する必要があり、個人の文書を印刷したり書籍を出版したりする権利のような「一般国民の権利」とはみなせない。

代表ファム・フン・タン - ニンビン省国会議員代表が講演

さらに、国民は言論の自由と出版の自由を有する（2013年憲法第25条）が、この権利には、専門的な報道機関として新聞を印刷・発行する権利は含まれていない。仮に国民に印刷新聞の印刷・発行の権利があると規定すれば、国民は誰でも新聞を印刷・発行できるようになり、情報統制の喪失、虚偽情報の拡散、報道管理やネットワークセキュリティの確保に支障が生じる可能性がある。

同時に、新聞の印刷と配布は、許可、管理機関、発行者、内容、配布範囲などの条件を遵守しなければなりません。市民に許可なく「印刷・配布の権利」が与えられると、国家管理に関する規制は実質的な効力を失うことになります。

そのため、国民が報道活動（記事の執筆、ニュースの発信、社会批判への参加）に参加する権利を確保しつつ、報道管理メカニズムに準拠するために、ファム・フン・タン代表は、この規制を「国民は法律の規定に従って報道内容にアクセスし、情報を提供し、作成に参加する権利を有する。新聞の印刷と発行は、法律の規定に従って認可された機関と組織によってのみ行うことができる」という方向に改正することを提案した。

報道機関モデルに関する規制の充実に向けて意見を出し、 クアンチ省国会代表団のホアン・ドゥック・タン氏は、起草委員会に対し、既存の報道機関の形態に類似したマルチメディア基幹メディア機関モデルに関する具体的な規制を検討・補足するとともに、政府に対し、このモデルの組織と運営を詳細に規定するよう指示することを提案した。これはベトナムで初めて適用される新しいモデルであるため、その位置付け、機能、任務、権限、運営メカニズム、資源、管理責任を規定するための明確な法的枠組みが必要である。

法律に個別の規定を設けることで、マルチプラットフォーム通信の急速な発展に合わせて、政府に詳細な指示を与える際の柔軟性を確保しながら、完全な法的根拠が創出されます。

クアンチ省国会議員代表ホアン・ドゥック・タン氏が演説

さらに、情報の方向性を確保し、プロパガンダの目的を維持し、商業化、センセーショナリズム、あるいは否定的な問題の過剰な利用を避けるという原則に加え、否定的な言論との闘いの内容に関する合理的な割合に関する規制を補足する必要がある。この規制は、報道機関に対する社会的な監督の役割を確証するとともに、現代社会における報道活動に対する社会的責任と国家による管理を強化するものである。

さらに、ホアン・ドゥック・タン代表は起草委員会に対し、記者証を交付されていない記者や編集者の権利、義務、活動について、より明確な定義を検討するよう要請した。最近の実務では、紹介状の内容、形式、権限、有効期間に関する具体的な規定が欠如しているため、濫用、偽造発行、悪用、さらには記者証に類似した「記者証」の自作自演が横行していることが分かっている。

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したがって、この分野における責任、活動範囲、業務条件、紹介状発行手続きに関する具体的な規則を補足し、標準化、統制、透明性のある業務運営を確保する必要がある。同時に、政府に詳細な規則の策定を委任することで、一貫性と実現可能性を確保し、実際には記者証を付与されていない記者や編集者の人員を効果的に管理するための完全な法的根拠を構築する。

法案草案における禁止行為に関して、一部の代表は、起草委員会が法案第7条を「ベトナム語を歪曲・混合し、プロパガンダ内容の誤解を招く情報」という表現を「報道資料において低水準のベトナム語を使用し、プロパガンダ内容の誤解を招く」に置き換える方向で改正することを検討するよう提案した。

「ベトナム語の歪曲・混合」という表現は、明確な法的基準を欠き、感情的であり、違反の判断が難しく、実務上、恣意的な解釈や適用につながりやすいため、禁止行為の規制は透明性を確保し、違反要素を特定し、検証可能で、法的原則に従って取り扱われるべきである。

代表者によれば、この表現は規範の確実性に関する法的要件と一致しており、憲法で保障されている言論の自由や報道活動における創作の権利を妨げたり制限したりすることなく、情報の内容を変えて国民に誤解を招くような誤った言語の使用を防ぐという国家管理の目的を明確に示している。

出典: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm