2단계 지방정부 모델 구현 및 운영에 관한 새로운 지침

Chỉ đạo mới của Chính phủ về triển khai thực hiện, vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp- Ảnh 1. — 2급 행정단위 기구의 안정적이고 원활한 운영을 보장하기 위한 업무를 지속적으로 효과적으로 이행한다.

2단계 지방정부 조직 모델의 운영 상황

결의안에서는 최근에 2단계 지방 정부의 배치와 운영이 조직 장치의 혁명으로 간주되고, 새로운 시대로 진입하기 위한 새로운 규정과 새로운 원동력을 갖도록 국가를 재정비한다고 분명히 밝혔습니다. 즉, 일어나서 부유하고 강하고 문명화되고 번영하고 번창하는 시대가 되는 것입니다.

2급 지방정부 모델 시행은 정치국 , 서기, 정부, 총리의 강력한 지도와 지시를 받았으며, 각 부처, 지방자치단체가 적극적으로 시행하여 많은 중요한 성과를 거두었고, 국가 행정기구의 조직 및 운영에 명확한 전환을 가져왔습니다. 2급 지방정부의 배치 및 운영은 전국민의 공감대와 국민의 지지, 그리고 전체 정치 시스템의 적극적인 참여를 통해 긍정적인 성과를 거두었으며, 기본적으로 안정을 이루고, 올바른 방향으로 나아가며, 국민의 염원에 부합하고, 오랫동안 존재해 온 어려움과 장애를 해결했습니다.

제도 측면에서 , 정부는 2025년 6월 1일부터 2025년 8월 23일까지 112건의 법률 규범 관련 법령 및 결의안(2025년 8월 1일부터 2025년 8월 23일까지만 16건의 법령 발표)과 여러 지침 문서를 발표했습니다. 이 지침은 국방, 감사, 환경, 재정, 교육 , 과학, 기술, 기관 조직, 공무원 제도 등 주요 분야에 초점을 맞춰 새로운 모델을 위한 완전하고 동시적인 법적 통로를 구축했습니다. 이는 지방 정부가 국가 운영의 합법성, 합헌성, 그리고 효율성을 보장하며 시행을 통일하는 데 중요한 기반이 됩니다.

조직 구조 측면에서는 , 각 지방은 465개 성(省) 인민위원회 산하 전문기관과 9,916개 면(共区)급 전문부서를 기본적으로 정비하고 통합하여 운영하고 있습니다. 업무 수행을 위한 시설과 수단이 정비 및 보완되었으며, 많은 면과 구에 본부 및 업무 시설이 추가로 설치되어 지역 단위의 관리 및 운영 요구에 부응하고 있습니다.

인사와 관련하여 , 개편 후 팀의 체제 및 정책 수립은 신속하고 투명하게 실행되었습니다. 2025년 8월 19일 기준, 전국에서 사직을 결정한 사람은 9만 4,402명이며, 자금 지원을 위해 관련 기관에 제출한 인원과 관련 기관의 자금 지원을 승인받은 인원은 총 8만 1,410명입니다. 이 중 7만 5,710명이 규정에 따라 자금 지원을 받았습니다. 이는 당과 국가가 간부, 공무원, 공직자의 권리를 보장하고 팀 내 공감대와 안정을 조성하기 위해 실질적인 관심과 배려를 기울이고 있음을 보여줍니다.

교육 및 개발과 관련하여 , 각 부처는 전국 3,300개 이상의 온라인 채널을 통해 교육 컨퍼런스를 개최하여 새로운 규정을 전파하고 업데이트하며, 수만 명에 달하는 각급 간부, 공무원 및 공공기관 직원들의 관리 역량을 향상시키는 데 중점을 두었습니다. 교육 내용은 법률, 금융, 교육, 노동, 외교 , 무역, 농업, 환경, 과학기술, 혁신 및 디지털 전환, 보건, 문화, 스포츠, 관광 등 다양한 분야를 포괄하여 공공 서비스 수행의 전문성과 효율성을 향상시키는 데 기여하고 있습니다.

행정개혁 및 디지털 전환과 관련하여 , 2025년 7월 1일부터 2025년 8월 23일까지 34개 성·시가 접수한 행정절차 기록 총수는 650만 건이며, 그 중 480만 건은 코뮌 수준의 행정절차 기록입니다. 기록의 73.8%는 온라인입니다. 접수된 기록의 총수 중 80%는 결과가 국민에게 반환되었으며, 그 중 72%는 예정대로 또는 예정보다 앞서 반환되었습니다. 호치민시(75만 3천 건), 하노이(50만 건), 하이퐁(32만 5천 건), 동나이(32만 건), 응에안(27만 건), 타인호아(26만 9천 건), 닥락(25만 1천 건) 등 일부 지자체는 기록이 많습니다. 정보기술, 디지털화, 국가 데이터 연결을 적용하는 것을 촉진함으로써 사람과 기업의 투명성과 효율성을 높이고 시간과 비용을 절감하는 데 기여했습니다.

정치적 안보 상황, 사회 질서 및 안전 유지에 대한 여론은 혁신 정책과 지침에 대해 긍정적으로 평가하고 동의하고 있습니다. 인민, 간부, 당원들은 당의 지도력과 정부의 2단계 정부 모델 구축 방향에 대한 신뢰를 표명하고 있습니다.

달성된 성과는 개혁 정책의 정확성과 시의성을 확인시켜 주었으며, 앞으로도 2단계 지방 정부 모델을 완성하고 효과적으로 운영할 수 있는 튼튼한 기반을 마련해 주었습니다.

존재, 한계 및 원인

달성된 결과 외에도 극복해야 할 한계와 어려움이 여전히 존재합니다. 예를 들어 다음과 같습니다.

(1) 통합 이후 지역 조직 및 인력 통합은 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 전반적으로 현재 기초 단계의 인력은 과잉 공급되고 부족하며, 전문성과 기술력 모두에서 한계가 있습니다.

(2) 기반 시설에는 여전히 많은 제약이 있습니다. 일부 지방에는 여전히 본부 시설이 부족하거나 노후화되고 비좁으며 분산되어 있으며, 공공 행정 센터는 멀리 떨어져 있어 시민들에게 편리하지 않습니다. 의료 시설, 교육 시설, 공공 사업으로의 전환 계획에 따라 잉여 본부 시설을 처리하는 데는 여전히 많은 어려움이 있습니다. 처리해야 할 주택과 토지 시설이 여전히 많고 처리 속도가 더디게 진행되고 있습니다.

(3) 관리 영역이 확대된 반면 재정 및 예산 체계는 새로운 모델을 따라가지 못하고 있으며, 재정 개편 후 예산 지출 업무 배정에도 여전히 많은 문제가 있고, 일부 업무 배정은 부서 간 일관성이 부족합니다.

(4) 중앙에서 지방까지 정보기술 인프라의 동기화가 아직 미흡하여 연결에 어려움을 겪고 있으며, 전면적인 공공서비스 보장이 이루어지지 못하고 있다.

(5) 일부 지역에서는 2단계 지방정부 모델에 대한 선전과 보급 작업이 활발하지 않아 일부 인민, 간부, 공무원들이 여전히 새로운 운영방식에 익숙하지 않은 것으로 나타났다.

주된 이유는 단기간에 조직 기구를 정비하고 통합하며 인력을 배치하는 과정에서 일부 지역에서는 인력 과잉이 발생하고 다른 지역에서는 인력 부족 현상이 발생했기 때문입니다. 특히 토지, 금융, 법률, 정보기술, 기획 및 건설 분야 공무원의 자질과 역량은 아직 업무 수행에 필요한 요건을 충분히 충족하지 못하고 있습니다. 많은 지역의 시설과 기술 인프라가 아직 동기화되지 않았고, 많은 사무실이 노후화되었으며, 장비와 공공 서비스 차량이 부족하고, 정보기술 시스템이 제한적이며, 연결성이 불안정하여 운영 효율성이 저하되고 있습니다.

일부 시행 지침 문서가 시기적절하지 않고 불완전하게 발행되었고, 분권화와 권한 위임이 여전히 형식적인 방식으로 이루어져 지방 당국의 주도성이 약화되었습니다. 재정 자원은 보장되지 않았으며, 추가 예산 배정과 잉여 자산 및 장부 처리는 더디게 진행되었습니다. 시행 시기가 촉박한 데다, 특히 산악 지역, 도서 지역, 오지, 고립 지역 등 여러 지역의 객관적인 여건이 여전히 많은 어려움을 겪고 있는 상황에서, 규정된 과제를 완전하고 시기적절하게 이행하는 데 걸림돌이 되었습니다.

2급 지방자치단체 활동과 관련된 어려움 및 법적 문제 해소

2단계 행정기구의 안정적이고 원활한 운영을 보장하고, 국민과 기업에 더욱 더 나은 서비스를 제공하며, 동시에 사회경제적 발전을 촉진하기 위한 과업을 지속적으로 효과적으로 이행하기 위해서는 각 부처, 지부, 지방자치단체가 몇 가지 핵심 과업과 해결책을 이행하는 데 주력해야 합니다.

제도와 관련하여 정부는 각 부처, 지부, 지방자치단체가 법률문서, 특히 분권화, 권한 위임, 권한 결정에 관한 규정을 전면적으로 계속 검토하고, 2단계 지방정부 모델 시행을 규제하고 지도하는 문서 제도를 시급하고 단호하게 완성하여, 완전한 정치적·법적 기반을 마련하고, 지방자치단체가 이를 시행할 수 있는 유리한 여건을 확보할 것을 요구합니다.

장관, 장관급 기관장, 정부 기관은 중앙지도위원회의 제도 및 법률 완성에 대한 결론에 따라 검토된 어려움, 장애물 및 법적 병목 현상을 제거하기 위해 직접 주도, 지시, 조언하고 제안해야 합니다. 특히 사회경제 개발 프로젝트 및 프로그램에 대한 2단계 지방 정부 활동과 직접 관련된 어려움과 장애물을 처리하고 제거하도록 긴급히 지시하고 지도하며 2025년까지 지방 성장 목표와 세부 목표를 효과적으로 이행해야 합니다.

사람과 기업을 위한 행정 절차를 우선시하고, 잔여 작업과 지연을 방지합니다.

기초 단위 행정 절차 정착과 관련하여, 정부는 각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체가 국민과 기업을 위한 행정 절차 정착을 우선시하고, 적체와 지연을 방지하도록 요구합니다. 이는 최우선 과제로 명시되어야 합니다. 행정 절차 이행의 어려움, 장애물, 그리고 병목 현상을 제거하는 것이 발전의 원동력이자 자원입니다. 특히 코뮌 단위의 기초 단위에 대한 교육과 지도를 지속적으로 유지하고, 규정에 따라 정착 절차 이행을 점검 및 감독하여 혼잡을 방지해야 합니다.

지방자치단체는 법령 제118/2025/ND-CP호의 규정에 따라 모든 수준의 공공행정서비스센터에서 원스톱 및 일괄처리 메커니즘으로 행정절차를 수행해야 합니다. 특히, 단일 수준의 공공행정서비스센터를 설립하는 경우 지방자치단체 조직법 제15조 2항 c목 및 제16조 1항의 규정을 준수해야 합니다. 코뮌 수준의 공공행정서비스센터를 설립하는 경우 지방자치단체 조직법 제21조 2항 a목 및 제22조 1항의 규정을 준수해야 합니다.

정부 부처는 간소화된 절차에 따른 행정 절차 관리에 관한 법령 제63/2010/ND-CP호의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법령 초안을 작성하여 2025년에 법률 문서 공포법의 효과적인 시행을 보장하고, 진정으로 필요하고 합리적이며 합법적이며 준수 비용이 가장 낮은 행정 절차의 발급 및 유지를 엄격하게 관리하며, 2025년에 이를 정부에 제출해야 합니다. 또한, 도 관할 구역에 따라 내부 행정 절차의 공표 범위를 표준화하고 통일하는 지침을 제공해야 합니다. 각 부처 및 장관급 기관은 지방 자치 단체가 관할 구역 내 행정 절차를 공표하고 홍보할 수 있도록 신규 발행, 개정, 보충 또는 폐지된 행정 절차에 대한 국가 데이터베이스를 신속하게 공표하고 업데이트하도록 촉구해야 합니다.

법무부는 인증 분야의 온라인 공공 서비스 수준에 대한 통일 규정을 긴급히 발표하고, 민원사무 소프트웨어 시스템을 업그레이드하여 시·도 행정절차 시스템과의 연결성을 확보하며, 민원사무관리정보시스템과 행정절차처리정보시스템 간의 정보 비동기화 오류를 수정하여 국민의 민원사무 처리에 대한 요구를 신속하게 해결합니다.

토지 회수, 할당 및 임대에 관한 구체적인 지침 문서를 긴급히 발행합니다.

계획 및 토지와 관련하여, 정부는 건설부에 2025년 7월 18일자 정부 결의안 제66.1/2025/NQ-CP호의 이행을 촉구하고 점검하도록 지시했습니다. 이 결의안은 모든 단계의 행정 단위 배치 및 2단계 지방 정부 조직 시 도시 지역 신규 용도 지역 계획 수립, 조정 및 승인 과정에서 발생하는 어려움과 장애 처리에 관한 내용을 담고 있습니다. 새로운 개발 공간을 조성하고, 각 도 및 자치구 행정 단위의 잠재적 차이, 탁월한 기회, 그리고 경쟁 우위를 극대화할 수 있도록 적절한 계획을 조정해야 합니다.

재무부는 지역의 사회경제적 발전 요구를 신속하게 충족시키기 위해 새로운 지방과 도시의 계획 조정을 승인하기 위한 간소화된 절차와 과정을 연구하고 고려합니다.

농업환경부는 토지법에 따른 토지 회수, 할당 및 임대에 대한 구체적인 지침 문서를 긴급히 발행하고, 법령 제151호 및 회람 제23/2025/TT-BNNMT의 규정에 따라 지방자치단체 수준의 토지 이용 계획 및 계획을 준비하도록 지도하며, 보상 및 부지 정리 작업을 시행하기 위한 기준으로 합병 후 통일된 토지 가격 프레임워크를 구현하도록 조언합니다.

비전문 인력 배치 및 배치에 대한 지침

기구 조직, 급여 지급, 인사 업무와 관련하여 , 정부는 내무부에 정치국의 새로운 규정에 따라 기구 조직, 급여 지급, 간부 모집, 평가, 계획, 교육 및 양성에 관한 규정을 개정 및 보완하는 문서를 정부에 긴급히 건의하고 제출하도록 지시했습니다. 이를 통해 각 지방이 통일된 시행 기반을 마련할 수 있습니다. 동시에, 마을 및 주거 집단 배치 기준 및 절차에 대한 규정을 정부에 신속하게 제출하고, 관련 부처, 지부 및 지방과 협력하여 지방의 비전문 인력 배치를 지도하고 시행을 조직하며, 공공 서비스 단위의 기능, 임무 및 권한에 대한 지침을 제공하여 면급 인민위원회가 소속 공공 서비스 단위의 기능과 임무를 검토 및 조정하여 일관성과 통일성을 확보할 수 있도록 해야 합니다. 정부는 2025년 9월에 행정 단위 기준, 행정 단위 분류 및 도시 분류에 관한 규정을 발표할 것을 긴급히 권고합니다.

내무부는 관련 기관과 긴밀히 협력하여 직급 기준 및 직위에 관한 지침 문서를 정부에 긴급히 권고 및 제출함으로써 적정 인력 규모를 결정하고, 기관의 원활하고 효과적인 운영을 보장해야 합니다. 각 부처, 지자체 및 지방자치단체는 부족한 인력을 신속히 보충하여 적정 인력 규모를 확보해야 하며, 보충 과정에서 경험을 바탕으로 인사 업무의 효율성 향상 방안을 제시하여 기관의 원활하고 효과적인 운영을 보장해야 합니다.

내무부는 교육훈련부, 보건부, 관련 부처, 부문 및 지방 자치 단체와 주재하고 협력하여 지방 자치 단체의 교육 및 보건 부문 공무원에 대한 전반적인 수요를 검토합니다. 또한 2025-2026 학년도부터 즉시 배정되는 직위 수에 대한 규정을 준수하는지 확인하기 위해 모집 시행을 지도, 모니터링 및 검사합니다. 급여 및 수당 프로젝트를 적극적으로 개발하고, 정치 시스템 전반에 일반적이고 일관되게 적용하기 위해 유관 당국에 보고하여 결정합니다.

교육훈련부와 보건부는 교육 및 보건 분야와 분야의 인력 기준을 안내하는 통지문을 검토하여 정치국의 정책과 결론, 중앙지도위원회의 보고서를 준수하는지 확인한 후, 이를 권한에 따라 공포한다.

지역 현실에 맞춰 직원 배치 및 순환

부처 및 지부 간부의 지방 파견에 관하여 정부는 내무부에 지방의 구체적인 요구와 제안(지원이 필요한 사항, 간부 수, 기간 등)에 따라 간부 파견을 총괄하고 지도하도록 위임함으로써 현지 조정에 따른 합리적인 간부 배치를 보장하고 낭비, 누락 및 중복을 방지해야 합니다. 지방에서는 지방의 실제 상황에 맞게 간부를 배치, 배정 및 순환하는 데 적극적이어야 하며, 어떤 곳은 과잉이고 어떤 곳은 부족하며 업무 요구를 충족시키지 못하는 상황을 방지해야 합니다.

내무부는 관련 부처 및 지부와 협력하여 각 직위에 대한 구체적인 기준을 개발하고, 이를 통해 공무원 채용, 순환 및 임명의 기반을 마련하여 투명성과 효율성을 보장합니다. 특히 재무, 법률, 정보 기술 및 계획 분야에서 높은 적용성을 갖춘 심층적인 교육 및 개발 프로그램을 개발합니다. 소셜 네트워킹 플랫폼을 통해 배포되는 단계별 세부 온라인 지침과 지역 및 구 공무원이 직무 수행에 사용할 절차, 규정, 표준 등을 연구하고 학습할 수 있는 온라인 교육 시스템을 연구 및 개발합니다.