5 Herausforderungen für den neuen Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt

Die Fertigstellung des überarbeiteten Bodengesetzes, die Bereitstellung von Richtlinien für die Lizenzierung von Bergwerken für Autobahnbaumaterialien und die Bekämpfung der Luftverschmutzung sind wichtige Aufgaben, die der neue Minister Dang Quoc Khanh zu lösen hat.

Am Nachmittag des 22. Mai wurde der Parteisekretär der Provinz Ha Giang , Dang Quoc Khanh, von der Nationalversammlung für die Amtszeit 2021–2026 zum Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt ernannt. Damit ist er mit 47 Jahren eines der beiden jüngsten amtierenden Regierungsmitglieder.

Als promovierter Bauingenieur und Wirtschaftsingenieur verfügt Herr Khanh über zahlreiche Vorteile als Führungskraft im Bereich Umweltressourcen, es warten jedoch auch eine Reihe von Herausforderungen auf ihn.

Fertigstellung des Entwurfs des überarbeiteten Bodengesetzes

Nach umfassenden Konsultationen mit Vertretern aller Gesellschaftsschichten wird der Entwurf des überarbeiteten Bodengesetzes von der Regierung fertiggestellt und der Nationalversammlung in der laufenden Sitzung zum zweiten Mal zur Stellungnahme vorgelegt. Professor Hoang Van Cuong (Vizepräsident der National Economics University und Delegierter der Nationalversammlung von Hanoi) erklärte, die drei wichtigsten Punkte des Entwurfs, die noch auf die Vorlage beim neuen Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt – der für den Entwurf zuständigen Behörde – warten, seien die Landrückgewinnung, Entschädigungen, Unterstützung bei der Umsiedlung und die Landfinanzierung.

Der jüngste Entwurf beschreibt detailliert Projekte, die die Landgewinnung für sozioökonomische Zwecke im nationalen und öffentlichen Interesse ermöglichen. Delegierte und Bevölkerung sind sich jedoch weiterhin uneinig. Viele sind der Meinung, der Staat solle die Landgewinnung einschränken und durch einen Verhandlungsmechanismus ersetzen. Andere befürchten jedoch, dass es im Falle einer Einigung zu Konflikten kommen werde, die möglicherweise den Menschen, deren Land zurückgewonnen wird, schaden könnten.

„Für den neuen Minister ist es eine große Herausforderung, zu entscheiden, welche Option er der Nationalversammlung vorlegt, auf welcher Grundlage und mit welchen Auswirkungen“, sagte Herr Cuong.

Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt Dang Quoc Khanh. Foto: Hoang Phong

Dem Entwurf zufolge garantiert der Staat den Menschen, deren Land zurückerhalten wird, Wohnraum, Einkommen und Lebensbedingungen, die denen an ihrem vorherigen Wohnort entsprechen oder besser sind. Herr Cuong zufolge muss der Entwurfsausschuss jedoch die praktische Umsetzbarkeit der Regelung prüfen.

Die lokalen Vorschriften sehen die Veröffentlichung jährlicher Grundstückspreislisten nahe den Marktpreisen vor, was ebenfalls ein kontroverses Thema ist. Eine jahrelange Veröffentlichung der Grundstückspreislisten bei ständigen Marktschwankungen ist nicht sinnvoll. Bei einer jährlichen Veröffentlichung müssen jedoch die lokalen Ressourcen berücksichtigt werden. Die Ho Chi Minh City Real Estate Association (HoREA) hat mehrfach vorgeschlagen, die Grundstückspreislisten alle zwei bis drei Jahre zu veröffentlichen.

„Der Minister muss eine solide Grundlage schaffen, um den Vorschlag in seiner vorliegenden Form zu verteidigen oder ihn zu akzeptieren und an die Realität anzupassen“, schlug Herr Cuong vor.

Außerordentlicher Professor Nguyen Quang Tuyen (Leiter der Fakultät für Wirtschaftsrecht an der Rechtsuniversität Hanoi) sagte außerdem, dass die Übernahme der richtigen Maßnahmen durch den neuen Minister im Entwurf des überarbeiteten Bodengesetzes dazu beitragen werde, Engpässe bei der Landverwaltung und -nutzung zu beseitigen und enorme Ressourcen für die nationale Entwicklung freizusetzen.

„Bei der Frage der Landrückgewinnung und der Landfinanzierung muss die Beziehung zwischen Staat, Landnutzern und Investoren harmonisiert werden. Der Gesetzentwurf muss außerdem einen Mechanismus zur Machtkontrolle vorsehen, um die Korruption im Landsektor zu bekämpfen“, sagte Herr Tuyen.

Richtlinien für die Lizenzierung von Autobahnbaustoffbergwerken

Landesweit werden in der zweiten Phase zwölf Nord-Süd-Schnellstraßen mit einer Länge von über 700 km realisiert. Auch bei vielen anderen Projekten wie der Ringstraße 3 in Ho-Chi-Minh-Stadt und der Ringstraße 4 in der Hauptstadtregion Hanoi stehen die Bauarbeiten kurz bevor. Bei vielen Projekten herrscht jedoch ein Mangel an Dammmaterial.

Im Westen benötigen allein die beiden Autobahnprojekte Chau Doc – Can Tho – Soc Trang und Can Tho – Ca Mau rund 40 Millionen Kubikmeter Sand, doch die lokalen Materialquellen können den Bedarf nicht decken. Das Beltway 3-Projekt in Ho-Chi-Minh-Stadt soll im Juni mit dem Bau beginnen, droht aber aufgrund fehlender 7 Millionen Kubikmeter Sand in Verzug zu geraten. Ho-Chi-Minh-Stadt hat die Provinzen Ba Ria – Vung Tau, Vinh Long, An Giang, Tien Giang und Dong Thap um Unterstützung bei der Sandaufschüttung gebeten.

Anfang April erließ der Premierminister eine Depesche, in der er die Gemeinden aufforderte, sich mit Investoren abzustimmen, um die Kapazität lizenzierter Stein-, Sand- und Erdbrüche zu überprüfen und zu erhöhen, damit der Zeitplan für den Autobahnbau eingehalten werden kann.

Der Steinbruch Ham Tri dient dem Bau der Schnellstraße Vinh Hao – Phan Thiet. Foto: Viet Quoc

Für das Projekt Phase 2 der Nord-Süd-Schnellstraße hatten die Auftragnehmer bis Mitte Mai den lokalen Behörden Unterlagen für 48 von 82 genehmigungspflichtigen Bodenminen sowie für 25 von 31 Sandminen vorgelegt. Die lokalen Behörden hatten den Auftragnehmern jedoch nur für zwei Bodenminen Genehmigungen erteilt.

Das Verkehrsministerium hat ein Dokument übermittelt, in dem es das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt um detaillierte Anweisungen zu den Verfahren für die Gewinnung von Mineralien als Baumaterial für Projekte für zwei Arten von Erd- und Sandminen bittet. Dies umfasst alle Schritte, die von der Zusammenstellung der Unterlagen über deren Erhalt und Bewertung bis hin zur Bestätigung der Registrierung des Abbauvolumens unternommen werden müssen, damit die Gemeinden die Vorschriften einheitlich umsetzen können.

Verbesserung der städtischen Luftverschmutzung

Die Luftverschmutzung in Vietnam hat im letzten Jahrzehnt zunehmend zugenommen. Nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation (WHO) sterben in Vietnam jedes Jahr etwa 60.000 Menschen an luftverschmutzungsbedingten Krankheiten wie Lungenkrebs, chronisch obstruktiver Lungenerkrankung und Lungenentzündung. Der Nationale Umweltstatusbericht 2022 besagt, dass die Umwelt in Großstädten wie Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt oder industriell entwickelten Städten wie Bac Ninh und Phu Tho im Zeitraum 2016–2021 häufig, hauptsächlich durch Staub, verschmutzt war.

Die Luftverschmutzung in den nördlichen Stadtgebieten ist höher als in den zentralen und südlichen Regionen. In Hanoi gab es in den letzten vier Jahren durchschnittlich nur 28 Prozent der Tage einen guten Luftqualitätsindex (AQI); 47 Prozent der Tage waren durchschnittlich; 6 Prozent der Tage waren schlecht und sehr schlecht.

Auch Großstädte in Vietnam sind mit PM 2,5-Staubbelastungen konfrontiert. In Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und anderen Industriegebieten überschreitet der PM 2,5-Staubindex den Standardgrenzwert kontinuierlich um das Zwei- bis Dreifache. In ländlichen Gebieten ist die Luftqualität zwar besser als in städtischen Gebieten, verschlechtert sich aber in letzter Zeit tendenziell. Als Ursachen werden viele Faktoren genannt, darunter Verkehr, Bauarbeiten und Industrie, doch bisher haben die Behörden keine wirksame Lösung parat.

„Die Lösung des Luftverschmutzungsproblems ist eine große Herausforderung, die Anstrengungen und Koordination seitens des Umweltressourcensektors sowie vieler Einheiten und Kommunen erfordert“, sagte Nguyen Quang Dong, Direktor des Institute for Policy Studies and Media Development (IPS).

Wiederherstellung „toter“ Flüsse

Vietnam verfügt über fast 700 Flüsse, Bäche, Kanäle und zwischenprovinzielle Wasserquellen in 16 Hauptflussbecken; mehr als 3.000 Flüsse und Bäche liegen in den Becken innerhalb der Provinzen. Viele Flüsse sind stark verschmutzt. Beispielsweise fließt der 74 km lange Nhue-Day-Fluss durch Hanoi, Hoa Binh, Ha Nam, Ninh Binh und Nam Dinh. Die Wasserqualität in diesem Flussbecken ist oft schlecht: 62 % der Überwachungspunkte weisen schlechte oder noch schlechtere Ergebnisse auf; 31 % der Punkte weisen eine starke Verschmutzung auf, die Behandlungsmaßnahmen erfordert.

Auch das Becken des Roten Flusses ist verschmutzt. Der Brennpunkt ist das Bewässerungssystem Bac Hung Hai, das sich 200 km durch Hanoi, Bac Ninh, Hung Yen und Hai Duong erstreckt. In den letzten Jahren wurde dieses Bewässerungssystem stark durch organische Stoffe verschmutzt. Im Jahr 2019 wiesen 90 % der Überwachungsstandorte Werte auf, die die Grenzwerte für organische Stoffe und Mikroorganismen überschritten.

Verschmutzung am Ende des To Lich-Flusses, wo er in den Nhue-Fluss mündet, August 2020. Foto: Ngoc Thanh

Im Süden ist das Einzugsgebiet des Dong Nai-Flusses stark von Industrie und städtischen Abwässern betroffen. Die Wasserqualität des Thi Vai-Flusses hat sich verbessert, einige Abschnitte weisen jedoch Anzeichen einer erhöhten organischen Verschmutzung auf. Der Abschnitt des Saigon-Flusses durch die Innenstadt von Ho-Chi-Minh-Stadt ist häufig verschmutzt. Viele Überwachungsstandorte zeigen, dass die Verschmutzungsindizes die Standards um das 8- bis 14-fache überschreiten.

Laut Nguyen Quang Dong muss der neue Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt neben der Renaturierung toter Flüsse auch grundlegende Lösungen zum Schutz der Wasserressourcen finden. Diese Anforderung wird angesichts der drohenden Dürre und Süßwasserknappheit in diesem Jahr, in dem die Auswirkungen von El Niño zunehmen, immer dringlicher. „Die Koordinierung der Wasserressourcen zwischen den Regionen und mit den Ländern der Region erfordert die Kompetenz, den Mut und die strategische Vision des neuen Ministers“, sagte Dong.

Behandlung von Haushaltsabfällen

Täglich fallen landesweit über 81.000 Tonnen fester Abfälle an. Allein in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt sind es 12.000 Tonnen. Neben der Verbrennung in Müllverbrennungsanlagen ist die Deponierung nach wie vor eine beliebte Methode. Landesweit gibt es 900 Deponien mit einer Gesamtfläche von 4.900 Hektar.

Nach Angaben des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sind 80 % der Mülldeponien unhygienisch. Viele Deponien in Großstädten sind überlastet, was zu Umweltverschmutzung führt und auf öffentlichen Widerstand stößt. Gleichzeitig verfügen Verbrennungsanlagen meist über eine geringe Kapazität und keine Abgasreinigungssysteme, was zu Luftverschmutzung führt.

Müllsammelplatz hinter dem Busbahnhof My Dinh (Bezirk Nam Tu Liem) am 30. Dezember 2020. Foto: Ngoc Thanh

Aufgrund mangelhafter Abfallwirtschaft ist Vietnam nach China, Indonesien und den Philippinen der viertgrößte Meeresverschmutzer der Welt. Schätzungsweise stößt das Land jährlich etwa 2,8 bis 3,2 Millionen Tonnen Plastik aus, von denen 0,28 bis 0,73 Millionen Tonnen ins Meer treiben. In einigen Küstengebieten fällt beim Einholen der Netze der Fischer auf drei Tonnen Fisch eine Tonne Müll an. Vietnam verliert jährlich etwa drei Milliarden US-Dollar, weil kein Plastik recycelt wird.

Das Umweltschutzgesetz von 2020 schreibt vor, dass Abfälle an der Quelle klassifiziert werden müssen. Bei Verstößen wird die Abholung verweigert oder es drohen Geldstrafen. Die Gemeinden kämpfen jedoch noch immer mit den Methoden der Abfallsammlung und -behandlung, da sie auf detaillierte Anweisungen des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt warten.

Viet Tuan - Haushaltsangelegenheiten

Quellenlink: https://vnexpress.net/5-thach-thuc-cua-tan-bo-truong-tai-nguyen-va-moi-truong-4608388.html