Stellen Sie sicher, dass die lokalen Behörden den Menschen bestmöglich dienen, flexibel agieren und auftretende Probleme schnell lösen.

Am Morgen des 28. April gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) ab.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, leitete eine Sitzung, in der er zum Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) Stellung nahm. Foto: Ho Long

Sowohl die lokalen Behörden auf Provinz- als auch auf Gemeindeebene organisieren Volksräte und Volkskomitees.

Bei der Vorstellung des Gesetzentwurfs sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass der Gesetzentwurf entwickelt wurde, um die Vorschriften zur Abgrenzung von Verwaltungseinheiten und zur Organisation lokaler Regierungen grundlegend zu ändern, um die Richtlinien und Leitlinien in den Dokumenten und Resolutionen der Partei, den Schlussfolgerungen des Politbüros und des Sekretariats vollständig zu institutionalisieren und um die Bestimmungen der Verfassung von 2013 (nach Änderungen und Ergänzungen) zu konkretisieren, um das Organisationsmodell der lokalen Regierung von den derzeit drei Ebenen (darunter Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene) auf zwei Ebenen (darunter Provinz- und Gemeindeebene) umzustellen.

Blick auf das Treffen. Foto: Ho Long

Der Gesetzesentwurf besteht aus 7 Kapiteln und 54 Artikeln und übernimmt im Wesentlichen die Organisationsprinzipien und Grundsätze der Kompetenzabgrenzung des aktuellen Gesetzes. Darüber hinaus werden Vorschriften zur Umsetzung des zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung geändert und ergänzt.

Hinsichtlich der Aufteilung der Verwaltungseinheiten und der Organisation der zweistufigen lokalen Regierungen sieht der Gesetzentwurf vor, dass die Provinzebene Provinzen und Städte umfasst; die kommunale Ebene umfasst Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen (auf Inseln). Für spezielle Wirtschaftsverwaltungseinheiten werden die geltenden Vorschriften von der Nationalversammlung aufrechterhalten und festgelegt. Sowohl die Provinz- als auch die Kommunalregierungen organisieren Volksräte und Volkskomitees, um einen einheitlichen Regierungsapparat zu gewährleisten, der von der zentralen bis zur kommunalen Ebene reibungslos funktioniert.

Was die Organisation der lokalen Regierungen betrifft, so behält der Entwurf des Grundgesetzes für die lokalen Regierungen auf Provinzebene die aktuellen Regelungen bei und erhöht lediglich die Zahl der Delegierten des Volksrats auf Provinzebene, um der Zusammenlegung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene Rechnung zu tragen.

Der Vorsitzende des Rechtsausschusses, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs vor. Foto: Ho Long

Was die Organisationsstruktur des Volksrats und des Volkskomitees auf Gemeindeebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone) betrifft, so sieht der Gesetzesentwurf vor, dass der Volksrat auf Gemeindeebene zwei Ausschüsse hat: den Rechtsausschuss und den Wirtschafts- und Sozialausschuss. Dem Volkskomitee auf Gemeindeebene ist es gestattet, spezialisierte Agenturen oder andere Verwaltungsorganisationen zu gründen oder spezialisierte Beamtenposten einzurichten, um das Volkskomitee auf Gemeindeebene bei der Verwaltung von Sektoren und Bereichen in dem Gebiet entsprechend der Größe der (neuen) Verwaltungseinheit auf Gemeindeebene und gemäß den Regierungsvorschriften zu beraten und zu unterstützen.

Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Gesetzesentwurfs stimmte der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, aus den im Regierungsvorschlag genannten Gründen einer grundlegenden und umfassenden Änderung des geltenden Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung zu und stimmte der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs im verkürzten Verfahren zu. Die Akten des Gesetzesentwurfs sind vollständig, entsprechen den Vorschriften und können dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung und der Nationalversammlung im verkürzten Verfahren zur Prüfung vorgelegt werden.

Was den konkreten Inhalt des Gesetzesentwurfs betrifft, empfiehlt der Ausschuss für Recht und Gerechtigkeit, dass die Redaktion weiterhin prüft, überarbeitet und klarstellt, ob die Regelung, dass das Volkskomitee auf Gemeindeebene die Befugnis hat, die Zuständigkeit auf spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene zu dezentralisieren, den Anforderungen des Aufbaus einer bürgernahen Regierung auf Gemeindeebene genügt, die für alle lokalen Belange zuständig ist, oder nicht? Sollte geregelt werden, dass der Volksrat auf Gemeindeebene für vom Volksrat gewählte Positionen ein Vertrauensvotum abhält, während sowohl die Regelung Nr. 96-QD/TW des Politbüros über das Abhalten eines Vertrauensvotums für Positionen, Führungs- und Verwaltungspositionen im politischen System als auch die Resolution Nr. 96/2023/QH15 der Nationalversammlung zu diesem Inhalt vorsehen, dass für Positionen im Volksrat und im Volkskomitee auf Gemeindeebene kein Vertrauensvotum abgehalten werden soll?

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra stellt den Gesetzesentwurf vor. Foto: Ho Long

Gleichzeitig forderte der Ausschuss für Recht und Justiz die Redaktionsagentur auf, die Bestimmungen zur Anzahl der Delegierten im Volksrat auf Provinz- und Kommunalebene, zur Organisation spezialisierter Agenturen und anderer Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf Kommunalebene, um die Einhaltung lokaler Anforderungen und Praktiken sowie der Politik der Umstrukturierung und Rationalisierung des Apparats sicherzustellen, und zur Konkretisierung der Schlussfolgerung Nr. 150-KL/TW des Politbüros zur Besetzung von Positionen des Volksrats und des Volkskomitees bei der Umstrukturierung von Verwaltungseinheiten zu klären.

Der Vorsitzende des Delegationsarbeitsausschusses, Nguyen Thanh Hai, spricht. Foto: Ho Long

Insbesondere empfiehlt der Ausschuss, die Übergangsbestimmungen im Gesetzesentwurf und andere relevante Bestimmungen weiterhin zu überprüfen, um alle Fälle abzudecken, in denen bei der Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung (ohne Organisation der Bezirksebene) eine Übertragung von Aufgaben, Befugnissen und Arbeit der Behörden auf Bezirksebene erforderlich ist. So sollen Auslassungen vermieden werden, die die Kontinuität und reibungslose Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats beeinträchtigen und die legitimen Rechte und den normalen Betrieb der Menschen und Unternehmen in dem Gebiet beeinträchtigen.

Der Volksrat der Kommune muss eine Vertrauensabstimmung für die vom Volksrat gewählten Positionen organisieren.

Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung erklärten, dass der Gesetzesentwurf sorgfältig, ernsthaft, gründlich und in Übereinstimmung mit der Ordnung und den Verfahren des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorbereitet worden sei; alle Regelungen gewährleisteten Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung mit dem aktuellen Rechtssystem.

Le Thi Nga, ständige stellvertretende Leiterin des Komitees für Volksbestrebungen und -kontrolle, spricht. Foto: Ho Long

Le Thi Nga, ständiger stellvertretender Vorsitzender des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht, stimmte den Bestimmungen des Gesetzesentwurfs zur Gewaltenteilung, Dezentralisierung und Autorisierung zu und sagte, es sei notwendig, in die Bestimmung in Absatz 1, Artikel 13 des Gesetzesentwurfs das Wort „kann“ einzufügen, um dem Volkskomitee auf Gemeindeebene die Dezentralisierung auf spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen unter dem Volkskomitee auf seiner Ebene zu ermöglichen.

Da die Kommune eine große geografische und sozioökonomische Ausdehnung hat, muss das Volkskomitee der Kommune in spezialisierte Agenturen und andere Verwaltungsorganisationen auf seiner Ebene dezentralisiert werden, um Verwaltungsprozesse und -verfahren für Unternehmen, Bürger und auftretende Probleme zügig abwickeln zu können. „Die Bestimmung mit dem Zusatz ‚kann‘ wird für Flexibilität im Antragsverfahren sorgen“, betonte der ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -aufsicht.

Auch hinsichtlich der Klassifizierung der Organisationsstruktur der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene erklärte der stellvertretende Vorsitzende des Komitees für Volksbestrebungen und -kontrolle, dass eine angemessene Klassifizierung der Organisationsstruktur auf Gemeindeebene auf der Größe der Gemeinde basieren müsse. Regierung und Provinzbehörden müssten flexible Anweisungen erhalten, die der Bevölkerungsgröße, der Fläche des Ortes und den Arbeitsanforderungen des Ortes gerecht würden. Die Regierung müsse den Gesetzentwurf prüfen und untersuchen, um eine angemessene Formulierung zu finden, und dürfe keine starren Vorschriften für die Organisationsstruktur auf Gemeindeebene erlassen, wie sie derzeit gelten.

Le Thi Nga, ständige stellvertretende Vorsitzende des Komitees für die Bestrebungen und die Aufsicht des Volkes, stimmte der Regelung zu, dass der Volksrat auf Gemeindeebene ein Vertrauensvotum für die vom Volksrat gewählten Positionen abhalten solle, und erklärte, dass die Gemeindeebene die Ebene sei, die direkt und eng mit dem Volk verbunden sei, weshalb es notwendig sei, ein Vertrauensvotum abzuhalten. Sie schlug vor, dass die Regierung die Meinung der zuständigen Behörden einholen solle, bevor sie die Entscheidung der Nationalversammlung vorlege.

Der Gesetzesentwurf wurde dahingehend geändert, dass die Befugnisse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur Klassifizierung von Verwaltungseinheiten auf die Regierung übertragen werden (festgelegt in Absatz 2, Artikel 3 des Gesetzesentwurfs); außerdem wurden eine Reihe von Bestimmungen zu den Funktionen des Volksrats in Artikel 5 und des Volksausschusses in Artikel 6 geändert und ergänzt.

In Bezug auf die oben genannten Änderungen und Ergänzungen des Gesetzesentwurfs wies der Vorsitzende des Arbeitsausschusses der Delegation, Nguyen Thanh Hai, darauf hin, dass die Verfassung von 2013 auf mögliche Änderungen und Ergänzungen geprüft werde, um ihre Übereinstimmung mit der Realität sicherzustellen. Dies betreffe auch zahlreiche Bestimmungen zu den lokalen Behörden. Daher müsse die Redaktion die Anweisungen und Inhalte, die voraussichtlich geändert und ergänzt werden, sorgfältig prüfen, um ihre Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Konsistenz und Synchronisierung nach der Verfassungsänderung sicherzustellen.

In Bezug auf den Volksrat wurde in Artikel 5 des Gesetzesentwurfs die Bestimmung gestrichen, dass „der Volksrat aus von den örtlichen Wählern gewählten Volksratsdelegierten besteht“; stattdessen wurde die Bestimmung hinzugefügt, dass der Volksrat über wichtige örtliche Angelegenheiten entscheidet, die Einhaltung der Verfassung und der Gesetze überwacht und die Aktivitäten staatlicher Behörden beaufsichtigt.

Der Vorsitzende des Delegationsausschusses, Nguyen Thanh Hai, schlug der Regierung vor, die Streichung der Bestimmung zu prüfen, wonach „der Volksrat aus von den lokalen Wählern gewählten Volksratsabgeordneten besteht“. Denn der Fall, dass ein Volksratsabgeordneter nicht von den lokalen Wählern gewählt wird, aber dennoch den Posten des Volksratsvorsitzenden bekleidet, wird erst im Jahr 2025 eintreten, wenn der Apparat gestrafft ist. Nach Ansicht des Vorsitzenden des Delegationsausschusses muss die Streichung dieser Bestimmung sorgfältig geprüft werden, um die Einhaltung der Bestimmungen der aktuellen Verfassung von 2013 sowie der derzeit umgesetzten Richtung der Verfassungsänderung zu gewährleisten.

Zum Abschluss der Diskussion erklärte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung dem Hauptinhalt des von der Regierung vorgelegten Gesetzesentwurfs grundsätzlich zustimme. Er forderte die Regierung auf, auf Grundlage der in der Sitzung abgegebenen Stellungnahmen und Gutachten die Akte des Gesetzesentwurfs umgehend fertigzustellen und der Nationalversammlung in der kommenden neunten Sitzung vorzulegen. Der Ausschuss für Recht und Justiz wird auf Grundlage der Akte des neuen Gesetzesentwurfs der Regierung umgehend den Prüfbericht zum Gesetzesentwurf fertigstellen.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung schlug vor, im Gesetzentwurf nicht die Formulierung „Das Volkskomitee auf Gemeindeebene dezentralisiert…“ vorzusehen, sondern nur „Das Volkskomitee auf Gemeindeebene überträgt Aufgaben an spezialisierte Behörden und andere Verwaltungsorganisationen, die dem Volkskomitee auf seiner Ebene unterstehen“. Darüber solle in der Regierungsvorlage ausführlicher berichtet werden. Gleichzeitig müssten Kontrolle, Überwachung und Koordinierung verstärkt werden, um sicherzustellen, dass die Regierung bürgernah ist, dem Volk bestmöglich dient, aber gleichzeitig flexibel, effektiv agiert und auftretende Probleme schnell löst.

In Bezug auf die Vertrauensabstimmung im Volksrat auf Gemeindeebene schlug der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass diese gemäß dem geltenden Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung gestaltet werden müsse und dass die Stellungnahmen der zuständigen Behörden eingeholt werden müssten, bevor die Abstimmung der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werde.

Thanh Hai

Quelle: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html