Neue Richtlinie zur Umsetzung und Durchführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells

Die Regierung hat gerade die Resolution Nr. 268/NQ-CP zur Umsetzung und Funktionsweise des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells erlassen.

Setzen Sie die Aufgaben weiterhin effektiv um, um den stabilen und reibungslosen Betrieb des Apparats der zweistufigen Verwaltungseinheit sicherzustellen.

Betriebssituation des zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung

In der Resolution wurde klar zum Ausdruck gebracht, dass die Einrichtung und Funktionsweise der zweistufigen lokalen Regierungen in jüngster Zeit als eine Revolution im Organisationsapparat angesehen wurden, die dem Land neue Möglichkeiten und neuen Schwung für den Eintritt in eine neue Ära verschaffte – eine Ära des Aufstiegs, des Reichtums, der Stärke, der Zivilisation, des Wohlstands und des Gedeihens.

Die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der lokalen Regierung wurde vom Politbüro , dem Generalsekretär, der Regierung und dem Premierminister energisch geleitet und von den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen gewissenhaft umgesetzt. Dabei wurden viele wichtige Ergebnisse erzielt und ein deutlicher Wandel in der Organisation und Arbeitsweise des staatlichen Verwaltungsapparats herbeigeführt. Die Gestaltung und Arbeitsweise der Zwei-Ebenen-Kommunalverwaltungen stießen auf die allgemeine Zustimmung des ganzen Landes, die Unterstützung der Bevölkerung und die umfassende Beteiligung des gesamten politischen Systems. Sie erzielten positive Ergebnisse, stabilisierten sich grundlegend, gingen in die richtige Richtung, trafen ins Schwarze, entsprachen den Erwartungen der Bevölkerung und lösten jahrelange Schwierigkeiten und Hindernisse.

Was die Institutionen betrifft , so hat die Regierung zwischen dem 1. Juni 2025 und dem 23. August 2025 112 Verordnungen und Beschlüsse zu Rechtsnormen (allein zwischen dem 1. und dem 23. August 2025 wurden 16 Verordnungen erlassen) sowie zahlreiche Leitlinien erlassen, die sich auf Schlüsselbereiche wie Landesverteidigung, Inspektion, Umwelt, Finanzen, Bildung , Wissenschaft, Technologie, Apparateorganisation, Beamtensystem usw. konzentrieren. Damit wurde ein vollständiger und synchroner Rechtskorridor für das neue Modell geschaffen. Dies ist eine wichtige Grundlage für die Kommunen, um die Umsetzung zu vereinheitlichen und die Rechtmäßigkeit, Verfassungsmäßigkeit und Effizienz der Staatsführung sicherzustellen.

Was die Organisationsstruktur betrifft , so ist die Einrichtung und Konsolidierung der lokalen Behörden im Wesentlichen abgeschlossen. Den Volkskomitees der Provinzen sind 465 Fachbehörden unterstellt, und auf kommunaler Ebene wurden 9.916 Fachabteilungen eingerichtet und in Betrieb genommen. Die Einrichtungen und Mittel zur Erfüllung der Aufgaben wurden überprüft und ergänzt. Viele Gemeinden und Bezirke wurden mit zusätzlichen Hauptquartieren und Arbeitsräumen ausgestattet, um den Anforderungen an die Verwaltung und den Betrieb auf der Basisebene gerecht zu werden.

Was die Personalarbeit betrifft , so wird die Festlegung der Regelungen und Richtlinien für das Team nach der Umstrukturierung zügig und transparent umgesetzt. Bis zum 19. August 2025 gab es landesweit 94.402 Menschen, die ihre Arbeit gekündigt hatten. Die Gesamtzahl der Personen, die bei den zuständigen Behörden eine Finanzierung beantragten und deren Finanzierung von den zuständigen Behörden genehmigt wurde, beträgt 81.410 Personen. Bei 75.710 Personen wurde die Finanzierung ordnungsgemäß geklärt. Dies zeugt von der praktischen Fürsorge und Sorgfalt der Partei und des Staates, die die Rechte von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten gewährleisten und gleichzeitig Konsens und Stabilität innerhalb des Teams schaffen.

Im Bereich Aus- und Weiterbildung haben Ministerien und Zweigstellen landesweit Schulungskonferenzen mit über 3.300 Online-Plattformen organisiert. Der Schwerpunkt liegt dabei auf der Verbreitung und Aktualisierung neuer Vorschriften und der Verbesserung der Managementkapazitäten von Zehntausenden von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten auf allen Ebenen. Die Inhalte decken die Bereiche Recht, Finanzen, Bildung, Arbeit, Diplomatie , Handel, Landwirtschaft, Umwelt, Wissenschaft, Technologie, Innovation und digitale Transformation, Gesundheit, Kultur, Sport und Tourismus ab und tragen so zur Verbesserung der Professionalität und Effizienz der öffentlichen Dienstleistungserbringung bei.

Im Hinblick auf die Verwaltungsreform und die digitale Transformation belief sich die Gesamtzahl der zwischen dem 1. Juli 2025 und dem 23. August 2025 bei 34 Provinzen und Städten eingegangenen Unterlagen auf 6,5 Millionen Unterlagen zu Verwaltungsverfahren, davon 4,8 Millionen Unterlagen zu Verwaltungsverfahren auf Gemeindeebene; 73,8 % der Unterlagen sind online; bei 80 % der insgesamt eingegangenen Unterlagen wurden die Ergebnisse an die Bevölkerung zurückgesandt, wobei 72 % der Unterlagen pünktlich oder vorzeitig eintrafen; einige Orte verfügen über eine große Anzahl von Unterlagen, wie beispielsweise: Ho-Chi-Minh-Stadt (753.000 Unterlagen), Hanoi (500.000 Unterlagen), Hai Phong (325.000 Unterlagen), Dong Nai (320.000 Unterlagen), Nghe An (270.000 Unterlagen), Thanh Hoa (269.000 Unterlagen), Dak Lak (251.000 Unterlagen) … Die Förderung der Anwendung von Informationstechnologie, Digitalisierung und nationaler Datenverbindung hat dazu beigetragen, Transparenz und Effizienz zu verbessern und Zeit und Kosten für Menschen und Unternehmen zu reduzieren.

Was die politische Sicherheitslage betrifft , so werden die soziale Ordnung und Sicherheit gewahrt, die öffentliche Meinung bewertet die neuen politischen Maßnahmen und Leitlinien positiv und stimmt ihnen zu. Bevölkerung, Kader und Parteimitglieder drücken ihr Vertrauen in die Führung der Partei und die Ausrichtung der Regierung beim Aufbau eines Zwei-Ebenen-Regierungsmodells aus.

Die erzielten Ergebnisse haben die Richtigkeit und Aktualität der Reformpolitik bestätigt und eine solide Grundlage für die weitere Perfektionierung und effektive Umsetzung des zweistufigen Modells der Kommunalverwaltung in der kommenden Zeit geschaffen.

Existenz, Grenzen und Ursachen

Neben den erzielten Ergebnissen gibt es noch immer Einschränkungen und Schwierigkeiten, die überwunden werden müssen, wie zum Beispiel:

(1) Die Konsolidierung der lokalen Organisation und des Personals nach der Fusion ist weiterhin mit Schwierigkeiten verbunden. Im Allgemeinen sind die derzeitigen Personalressourcen auf der Basisebene redundant und unzureichend und verfügen sowohl hinsichtlich der fachlichen Qualität als auch der technologischen Fähigkeiten über begrenzte Ressourcen.

(2) Die Infrastruktur weist nach wie vor zahlreiche Einschränkungen auf: In manchen Ortschaften fehlen noch immer baufällige, beengte und verstreute Verwaltungsgebäude; öffentliche Verwaltungszentren sind weit entfernt und für die Bevölkerung ungünstig gelegen. Die Umnutzung der überzähligen Verwaltungsgebäude im Rahmen der geplanten Umnutzung in medizinische Einrichtungen, Bildungseinrichtungen und öffentliche Bauvorhaben ist nach wie vor mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden. Es müssen noch viele Häuser und Grundstücke umgebaut werden, und die Umbaumaßnahmen kommen nur langsam voran.

(3) Der Finanz- und Haushaltsmechanismus hat mit dem neuen Modell nicht Schritt gehalten, obwohl der Verwaltungsbereich größer geworden ist. Die Zuweisung der Haushaltsausgaben ist nach der Neuordnung noch immer mit zahlreichen Problemen behaftet, und einige zugewiesene Aufgaben sind zwischen den Einheiten nicht einheitlich.

(4) Die IT-Infrastruktur ist von der zentralen bis zur lokalen Ebene noch immer nicht optimal aufeinander abgestimmt, was zu Verbindungsproblemen führt und keine umfassenden öffentlichen Dienste gewährleistet.

(5) Die Propaganda- und Verbreitungsarbeit zum Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung ist mancherorts nicht wirklich umfangreich; ein Teil der Bevölkerung, der Kader und der Beamten ist mit der neuen Arbeitsweise noch nicht vertraut.

Der Hauptgrund dafür ist, dass die Umstrukturierung, Konsolidierung des Organisationsapparats und die Personalzuweisung in kurzer Zeit zu einer Situation geführt haben, in der mancherorts ein Personalüberschuss und anderswo ein Personalmangel herrscht. Die Qualität und die Fähigkeiten der Beamten auf kommunaler Ebene, insbesondere in den Bereichen Land, Finanzen, Recht, Informationstechnologie, Planung und Bauwesen, entsprechen den Anforderungen der Aufgaben noch nicht vollständig. Die Einrichtungen und die technische Infrastruktur sind vielerorts noch nicht synchron, viele Büros sind heruntergekommen, es mangelt an Ausrüstung, öffentlichen Dienstfahrzeugen und das Informationstechnologiesystem ist eingeschränkt, die Verbindung ist instabil, was die Effizienz der Abläufe beeinträchtigt.

Einige Umsetzungsrichtlinien wurden verspätet und unvollständig herausgegeben. Dezentralisierung und Machtdelegation erfolgten noch formal, was die Eigeninitiative der lokalen Behörden einschränkte. Finanzielle Mittel waren nicht gesichert, und die Bereitstellung zusätzlicher Budgets sowie die Verwaltung überschüssiger Vermögenswerte und Bücher verliefen schleppend. Die dringende Umsetzungszeit und die nach wie vor bestehenden Schwierigkeiten vieler Orte, insbesondere in Bergregionen, auf Inseln, in abgelegenen Gebieten und isolierten Regionen, waren weitere Faktoren, die eine vollständige und fristgerechte Umsetzung der Aufgaben wie vorgeschrieben behinderten.

Beseitigung von Schwierigkeiten und rechtlichen Problemen im Zusammenhang mit der Tätigkeit der zweistufigen lokalen Regierungen

Um die Aufgaben, den stabilen und reibungslosen Betrieb des zweistufigen Verwaltungsapparats sicherzustellen, den Menschen und Unternehmen immer besser zu dienen und gleichzeitig die sozioökonomische Entwicklung zu fördern, weiterhin wirksam umzusetzen, müssen sich Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf die Umsetzung einer Reihe von Schlüsselaufgaben und -lösungen konzentrieren.

Im Hinblick auf die Institutionen fordert die Regierung die Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf, weiterhin umfassend die Rechtsdokumente zu überprüfen, insbesondere die Vorschriften zur Dezentralisierung, zur Übertragung von Macht und zur Festlegung von Kompetenzen. Außerdem sollen sie das System der Dokumente, die die Umsetzung des Zwei-Ebenen-Modells der Kommunalverwaltung regeln und leiten, dringend und entschlossen vervollständigen, eine vollständige politische und rechtliche Grundlage schaffen und günstige Bedingungen für die Umsetzung durch die Kommunen gewährleisten.

Minister, Leiter von Behörden auf Ministerebene und Regierungsbehörden leiten, lenken, beraten und schlagen direkt die Beseitigung von Schwierigkeiten, Hindernissen und rechtlichen Engpässen vor, die gemäß den Schlussfolgerungen des Zentralen Lenkungsausschusses zur Vervollkommnung von Institutionen und Gesetzen überprüft wurden. Sie leiten und lenken dringend die Handhabung und Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen, die in direktem Zusammenhang mit den Aktivitäten der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen stehen, insbesondere bei Projekten und Programmen zur sozioökonomischen Entwicklung, und setzen die lokalen Wachstumsziele und -vorgaben bis 2025 wirksam um.

Priorisieren Sie Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen, vermeiden Sie Rückstände und Verzögerungen

Hinsichtlich der Abwicklung von Verwaltungsverfahren auf lokaler Ebene fordert die Regierung Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf, die Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen zu priorisieren und Rückstände und Verzögerungen zu vermeiden. Dies muss als oberste Priorität gelten: Die Beseitigung von Schwierigkeiten, Hindernissen und Engpässen bei der Umsetzung von Verwaltungsverfahren ist die Ressource und treibende Kraft für die Entwicklung. Die Schulung und Beratung der lokalen Ebene, insbesondere auf kommunaler Ebene, muss fortgesetzt werden. Die ordnungsgemäße Abwicklung der Abwicklung muss kontrolliert und überwacht werden, um Staus zu vermeiden.

Die Kommunen müssen Verwaltungsverfahren im Rahmen des One-Stop- und One-Stop-Mechanismus in den Servicezentren der öffentlichen Verwaltung auf allen Ebenen gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 118/2025/ND-CP durchführen; insbesondere muss die Einrichtung eines Servicezentrums der öffentlichen Verwaltung auf einer Ebene den Bestimmungen von Punkt c, Absatz 2, Artikel 15 und Absatz 1, Artikel 16 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung entsprechen; die Einrichtung eines Servicezentrums der öffentlichen Verwaltung auf Gemeindeebene muss den Bestimmungen von Punkt a, Absatz 2, Artikel 21 und Absatz 1, Artikel 22 des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung entsprechen.

Das Regierungsbüro soll einen Erlass zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Erlasses Nr. 63/2010/ND-CP über die Kontrolle von Verwaltungsverfahren nach dem vereinfachten Verfahren ausarbeiten, die wirksame Umsetzung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten im Jahr 2025 sicherstellen, die Ausgabe und Aufrechterhaltung von Verwaltungsverfahren, die wirklich notwendig, angemessen und legal sind und die geringsten Kosten für die Einhaltung verursachen, streng kontrollieren und diesen Erlass im Jahr 2025 der Regierung vorlegen; Leitlinien zur Standardisierung und Vereinheitlichung des Umfangs der Veröffentlichung interner Verwaltungsverfahren je nach Zuständigkeitsbereich der Provinz bereitstellen. Ministerien und Behörden auf Ministerialebene sollen dringend aufgefordert werden, die nationale Datenbank für neu ausgegebene, geänderte, ergänzte oder abgeschaffte Verwaltungsverfahren umgehend zu veröffentlichen und zu aktualisieren, damit die Kommunen auf dieser Grundlage die in ihren Zuständigkeitsbereich fallenden Verwaltungsverfahren in dem Gebiet veröffentlichen und bekannt machen können.

Das Justizministerium erlässt dringend einheitliche Vorschriften zum Umfang der Online-Behördendienste im Bereich der Beglaubigung; es aktualisiert das Softwaresystem für den Personenstand und stellt die Konnektivität mit dem Verwaltungsverfahrenssystem der Provinzen und Städte sicher; es behebt Fehler bei der Informationssynchronisierung zwischen dem Informationssystem zur Verwaltung des Personenstands und dem Informationssystem zur Lösung von Verwaltungsverfahren, um den Bedürfnissen der Menschen bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit dem Personenstand umgehend gerecht zu werden.

Geben Sie dringend spezifische Leitlinien zu den Grundlagen der Landrückgewinnung, -zuteilung und -verpachtung heraus.

In Bezug auf Planung und Grundstücke beauftragte die Regierung das Bauministerium, die Umsetzung der Regierungsresolution Nr. 66.1/2025/NQ-CP vom 18. Juli 2025 zu fordern und zu überwachen. Diese regelt den Umgang mit Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Erstellung, Anpassung und Genehmigung von Bebauungsplänen für städtische Gebiete bei der Umsetzung der Anordnung von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Organisation zweistufiger lokaler Regierungen. Richten Sie neue Entwicklungsräume aus und passen Sie die entsprechende Planung an, um die potenziellen Unterschiede, herausragenden Möglichkeiten und Wettbewerbsvorteile jeder Provinz- und Gemeindeverwaltungseinheit zu maximieren.

Das Finanzministerium untersucht und erwägt vereinfachte Prozesse und Verfahren zur Genehmigung von Anpassungen an der Planung neuer Provinzen und Städte, um den sozioökonomischen Entwicklungsanforderungen der Orte umgehend gerecht zu werden.

Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt gibt dringend spezifische Leitlinien zu den Grundlagen der Landrückgewinnung, -zuteilung und -pacht gemäß dem Bodengesetz heraus; es gibt Anleitungen zur Erstellung von Landnutzungsplänen auf Gemeindeebene und von Plänen gemäß den Bestimmungen des Dekrets Nr. 151 und des Rundschreibens Nr. 23/2025/TT-BNNMT; und es berät bei der Umsetzung eines einheitlichen Bodenpreisrahmens nach der Fusion als Grundlage für die Durchführung von Entschädigungs- und Räumungsarbeiten.

Hinweise zur Einteilung und Beauftragung von nicht-professionellem Personal

Bezüglich der Organisation des Apparats, der Gehaltsabrechnung und der Personalarbeit beauftragte die Regierung das Innenministerium, der Regierung dringend Dokumente zur Änderung und Ergänzung der Vorschriften über die Organisation des Apparats, der Gehaltsabrechnung, der Rekrutierung, Beurteilung, Planung, Ausbildung und Förderung von Kadern gemäß den neuen Vorschriften des Politbüros vorzulegen, damit die Gemeinden eine Grundlage für eine einheitliche Umsetzung haben. Gleichzeitig sind der Regierung umgehend Vorschriften über Kriterien und Verfahren zur Einrichtung von Dörfern und Wohngruppen zur Verkündung vorzulegen; mit den zuständigen Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden abzustimmen, um die Einrichtung von Laienarbeitern für die Gemeinden zur Organisation der Umsetzung anzuleiten; Anleitungen zu den Funktionen, Aufgaben und Befugnissen der öffentlichen Diensteinheiten bereitzustellen, damit die Volkskomitees auf Gemeindeebene die Funktionen und Aufgaben der angeschlossenen öffentlichen Diensteinheiten überprüfen und anpassen können, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten. Der Regierung wird dringend empfohlen, im September 2025 Vorschriften über Standards, Klassifizierungen von Verwaltungseinheiten und städtische Klassifizierungen zu erlassen.

Das Innenministerium leitet die Arbeit und koordiniert die Arbeit mit den zuständigen Behörden. Es erstellt umgehend Leitlinien zu den Berufsbezeichnungen und Stellenbeschreibungen und legt diese der Regierung zur Veröffentlichung vor. Diese dienen als Grundlage für die Festlegung der angemessenen Personalstärke und gewährleisten einen reibungslosen und effektiven Betrieb des Apparats. Ministerien, Zweigstellen und Kommunen müssen die Stellen des fehlenden Personals umgehend besetzen und die Anzahl sicherstellen. Dabei lernen sie aus den Erfahrungen und schlagen Lösungen zur Verbesserung der Personalarbeit vor, um einen reibungslosen und effektiven Betrieb des Apparats zu gewährleisten.

Das Innenministerium hat den Vorsitz inne und koordiniert dies mit dem Ministerium für Bildung und Ausbildung, dem Gesundheitsministerium sowie den relevanten Ministerien, Sektoren und Kommunen, um den Gesamtbedarf an Beamten im Bildungs- und Gesundheitssektor vor Ort zu ermitteln. Es leitet, überwacht und kontrolliert die Umsetzung der Einstellungsverfahren, um sicherzustellen, dass die Vorschriften über die Anzahl der ab dem Schuljahr 2025/26 sofort zu vergebenden Stellen eingehalten werden. Es entwickelt proaktiv ein Gehalts- und Zulagenprojekt und erstattet den zuständigen Behörden Bericht, damit diese Entscheidungen allgemein und einheitlich im gesamten politischen System gelten.

Das Ministerium für allgemeine und berufliche Bildung und das Gesundheitsministerium überprüfen die Rundschreiben zu den Personalnormen in den Bereichen Bildung und Gesundheit und stellen sicher, dass diese den Richtlinien und Schlussfolgerungen des Politbüros sowie den Berichten des Zentralen Lenkungsausschusses entsprechen, bevor sie diese im Rahmen ihrer Befugnisse verkünden.

Personal entsprechend den örtlichen Gegebenheiten einteilen und rotieren

Was die Entsendung von Kadern aus Ministerien und Zweigstellen in die Gemeinden betrifft , so hat die Regierung das Innenministerium damit beauftragt, die Entsendung von Kadern in die Gemeinden auf der Grundlage der spezifischen Bedürfnisse und Vorschläge der Gemeinden (Fragen, die Unterstützung erfordern, Anzahl der Kader, Zeitlimit usw.) zu leiten und zu steuern. Dadurch soll eine vernünftige Zuordnung der Kader auf der Grundlage lokaler Koordination sichergestellt und Verschwendung, Auslassungen und Überschneidungen vermieden werden. Die Gemeinden müssen bei der Zuordnung, Zuweisung und Rotation von Kadern proaktiv vorgehen, um der praktischen Situation der Gemeinden gerecht zu werden und Situationen zu vermeiden, in denen es an einigen Orten zu viel und an anderen zu wenig gibt und die Arbeitsanforderungen nicht erfüllt werden.

Das Innenministerium arbeitet mit den zuständigen Ministerien und Zweigstellen zusammen, um für jede Arbeitsstelle spezifische Standards zu entwickeln, die als Grundlage für die Anwerbung, Rotation und Ernennung von Beamten dienen und Transparenz und Effizienz gewährleisten. Außerdem werden umfassende Schulungs- und Entwicklungsprogramme mit hoher Anwendbarkeit entwickelt, insbesondere in den Bereichen Finanzen, Recht, Informationstechnologie und Planung. Außerdem werden detaillierte Schritt-für-Schritt-Anleitungen recherchiert und entwickelt, die auf Social-Networking-Plattformen verbreitet werden. Außerdem werden Online-Schulungssysteme für Beamte auf Gemeinde- und Bezirksebene entwickelt, damit diese insbesondere Verfahren, Vorschriften, Standards usw. zur Erfüllung ihrer Aufgaben erforschen und studieren können.

Aufbau eines spezifischen, separaten Finanzmechanismus, der für jede Art von zweistufiger Verwaltungseinheit geeignet ist.

Das Finanzministerium hat die Aufsicht und stellt weiterhin Finanzmittel aus dem Zentralhaushalt bereit, um Investitionen in die Infrastruktur und den öffentlichen Wohnungsbau in neu gegründeten Gemeinden, Bezirken und Sonderwirtschaftszonen, insbesondere in Bergregionen und benachteiligten Gebieten, zu unterstützen.

Darüber hinaus obliegt dem Finanzministerium die Leitung und Koordination mit Ministerien, Zweigstellen und Kommunen, um spezifische und separate Finanzmechanismen zu untersuchen und zu entwickeln, die für jede Art von zweistufiger Verwaltungseinheit (zum Beispiel städtische Gebiete, Berggebiete, Inseln usw.) geeignet sind, um eine wirksame Mittelzuweisung sicherzustellen.

Quelle: https://hanoimoi.vn/chi-dao-moi-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-715036.html