Die Politik „Wille der Partei, Herz des Volkes“

Die Politik des Politbüros und des Sekretariats, Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene auszuweiten, ist eine notwendige und populäre Reform zur Rationalisierung des Apparats.

Der Ökonom Pham Chi Lan – ehemaliger Generalsekretär, Vizepräsident der vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (jetzt Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI), Mitglied des Forschungsausschusses des Premierministers) – führte zu diesem Thema ein Interview mit einem Reporter der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“.

Es ist notwendig und muss dringend neue Entwicklungsimpulse setzen.

Das Politbüro hat gerade die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW zur Durchführung von Untersuchungen veröffentlicht und schlägt vor, den Apparat des politischen Systems weiter umzustrukturieren. Dazu gehört auch die Forderung, die Ausrichtung der Zusammenlegung mehrerer Einheiten auf Provinzebene zu untersuchen. Was ist Ihre Meinung dazu?

Frau Pham Chi Lan: Ich halte das für dringend notwendig. Denn wenn wir den Apparat auf zentraler Ebene umstrukturiert haben, müssen wir als Nächstes die lokale Ebene umstrukturieren, und zwar vor dem 14. Parteitag. Andernfalls entsteht nach der Umstrukturierung auf zentraler Ebene eine Zeitlücke, und auf lokaler Ebene bleibt ein schwerfälliger Apparat bestehen, der ineffektiv arbeitet.

Entwickeln Sie ein Projekt zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Organisieren Sie sich nicht auf Bezirksebene, sondern führen Sie die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene fort. Illustratives Foto

Bei der Neubesetzung wichtiger Positionen auf zentraler und lokaler Ebene bietet sich uns die Gelegenheit, das Personal neu auszuwählen und talentierte, fähige, enthusiastische, entschlossene und engagierte Menschen mit einem hohen Verantwortungsbewusstsein für das Schicksal der Nation und des Volkes in den neuen Apparat zu holen. Daher sind die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und die Schaffung einer zweistufigen lokalen Regierung absolut notwendig, und ich unterstütze sie voll und ganz.

Als das Politbüro und das Sekretariat beschlossen, den Apparat der Ministerien und Zweigstellen umzustrukturieren, war ich der Meinung, dass dies auf lokaler Ebene geschehen müsse. Denn die lokale Ebene ist den Menschen und Unternehmen am nächsten. Auf dieser Ebene muss auch der Großteil der politischen Maßnahmen umgesetzt werden. Wenn die lokalen Ebenen den Anforderungen und dem innovativen Denken nicht gerecht werden, werden die neuen politischen Maßnahmen der Zentralregierung kaum umgesetzt werden können.

Andererseits stellt der Zusammenschluss der Provinzen auch eine Revolution in der Straffung der Organisation und des Apparats dar, um Zwischenebenen und Verfahren zu reduzieren und eine wichtige Triebkraft für die Entwicklung des Landes zu schaffen, damit die von der Zentralregierung gesetzten Ziele erreicht werden können. 2025 ist ein entscheidendes Jahr, in dem die Grundlagen dafür geschaffen werden. Wenn es uns in diesem Jahr nicht gelingt, einen guten, schlanken und kompakten Apparat aufzubauen, der schlank und raffiniert ist und eine hohe Arbeitsverantwortung trägt, wird auch das nächste Jahr schwierig.

Im Prozess der Rationalisierung und Fusion wird es wie zuvor auch zu Situationen kommen, in denen „Positionen und Macht gekauft“ werden. Ich denke jedoch, dass dies kaum eine Chance haben wird. Die Regierung hat gerade eine Resolution für die reguläre Regierungssitzung im Februar 2025 herausgegeben, die ebenfalls einen wichtigen Inhalt hat: „Die Prävention und Bekämpfung von Korruption, Verschwendung und Negativität im Zusammenhang mit der Neuordnung und Rationalisierung des Apparats des politischen Systems muss verstärkt werden. Die Parteitage auf allen Ebenen müssen im Hinblick auf den 14. Nationalen Parteitag gut vorbereitet und organisiert werden. Es darf auf keinen Fall vorkommen, dass „Positionen gekauft“ oder „Gruppeninteressen“ verfolgt werden, die Neuordnung und Rationalisierung des Apparats und die Rationalisierung des Personals ausgenutzt werden, um Korruption und Negativität zu begehen.“

Die Existenz einer Bezirksregierung ist absurd.

- Welche günstigen Bedingungen haben wir zum jetzigen Zeitpunkt für die Fusion der Provinzen, meine Dame?

Frau Pham Chi Lan: Meiner Meinung nach besteht unser größter Vorteil darin, dass wir 40 Jahre lang innovativ waren und uns mehrmals in Provinzen aufgeteilt und zusammengeschlossen haben. Bis jetzt sind die 63 Provinzen und Städte einfach zu viele.

Der Premierminister leitete eine Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, um weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau zweistufiger lokaler Regierungen abzugeben. Foto: VGP/Nhat Bac

Neben der Provinzfusion verfolgten das Politbüro und das Sekretariat die Politik, die Bezirksregierung abzuschaffen. Derzeit haben wir ein vierstufiges System, das die Zentralregierung, die Provinz-/Stadtregierung, die Bezirks-/Kreisregierung und die lokale Regierung (Bezirk, Kommune) umfasst. Ein vierstufiges System ist zu viel, und ich denke, dass es auf Bezirksebene zu Übergriffen kommt, was zu noch mehr Verwirrung bei der Verwaltungsarbeit führt.

Die Einführung einer weiteren Verwaltungsebene (Bezirksebene) bringt dem Organisationsapparat keinen großen Mehrwert und qualifiziert ihn auch nicht weiter. Im Gegenteil: Sie schafft einen Vermittler und verzögert die Umsetzung der Parteipolitik und -richtlinien. Daher ist die Existenz einer Regierung auf Bezirksebene absurd.

Der schwerfällige Apparat mindert die Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit des Managements und erschwert Investitionen. Seit vielen Jahren sind 70 Prozent des Staatshaushalts für regelmäßige Ausgaben bestimmt. Die Aufgabe des Staates besteht darin, Steuern von der Bevölkerung zu erheben, um in die Entwicklung zu investieren. Dieser Anteil beträgt jedoch nur 30 Prozent. Dieser geringe Betrag wird oft ineffektiv investiert, wodurch nicht nur die Entwicklungsanforderungen nicht erfüllt werden, sondern auch die Ressourcen des Landes verschwendet werden.

Wirklich effektiv wird es sein, mehrere Provinzen zu einer neuen Provinz zusammenzulegen und dann in Infrastrukturprojekte für die Verkehrsanbindung, Logistikzentren und Handelszentren zu investieren, die dem Verkehr und der Entwicklung neuer Güter dienen.

Wenn wir die Gewinne und Verluste vergleichen, sind die Verluste zu gering.

- Eine Fusion ist notwendig und steht nicht zur Debatte. Allerdings gibt es Bedenken, dass sie zu Störungen der sozialen Sicherheit führen könnte. Was sagen Sie dazu?

Frau Pham Chi Lan: Störungen sind unvermeidlich. Es gibt keine Reform oder Revolution, die nicht gewisse Störungen mit sich bringt. Wichtig ist jedoch, dass wir die Gewinne und Verluste abwägen. Ich denke, die Gewinne werden sicherlich größer und deutlich größer sein als die Verluste.

Frau Pham Chi Lan – Wirtschaftsexpertin, Generalsekretärin und Vizepräsidentin des VCCI, Mitglied des Forschungsausschusses des Premierministers. Foto: Nguyen Hanh

Dieser Erfolg kommt Hunderten Millionen Vietnamesen zugute und trägt zur langfristigen Zukunft Vietnams bei. Wenn wir uns weiterentwickeln und weiterentwickeln wollen, müssen wir sofort und entschlossen an die Arbeit gehen. Wenn wir weiterhin aneinander festhalten, uns gegenseitig bemitleiden, einander respektieren und die Dinge auf die alte Art und Weise tun, wird es nie eine Revolution bei der Rationalisierung des Apparats geben.

Offensichtlich ist der Gewinn hier langfristig und dient dem Gemeinwohl, während der Verlust viel geringer ist und nur kurzfristig, in einem bestimmten Rahmen und bei einer bestimmten Gruppe von Menschen auftritt, nicht bei allen.

Ich möchte betonen, dass die Verluste zu gering sind, wenn wir die Gewinne und Verluste vergleichen.

- Welche Kriterien sollten Ihrer Meinung nach bei der Zusammenlegung von Provinzen zugrunde gelegt werden?

Frau Pham Chi Lan: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat bei der Ausarbeitung der Politik sicherlich bestimmte Pläne verfolgten. Wie in der Vergangenheit muss es auch für die Entscheidung des Politbüros und des Sekretariats, ein Ministerium mit einem anderen zu verschmelzen, einen Grund gegeben haben.

Als die Entscheidung getroffen wurde, das Ministerium für Planung und Investitionen mit dem Finanzministerium zusammenzulegen, dachten viele, dass ein so führendes großes Ministerium wie das Ministerium für Planung und Investitionen diesen Namen nicht mehr tragen würde.

Ich denke jedoch, dass dies ein Ergebnis der zentralisierten Planungsphase ist. Seit der Sanierung hat das Ministerium für Planung und Investitionen viel geleistet. Doch die Rolle der staatlichen Verwaltung muss sich nun ändern. Auch die Regierungsführung wird sich ändern: Sie basiert nicht mehr auf dem staatlichen Plan, sondern muss mit den Staatsfinanzen verknüpft sein.

Wir können keine Investitionsprojekte genehmigen, ohne zu wissen, woher das Kapital kommt, wer es verwaltet, wie es eingesetzt wird und wie seine Wirksamkeit zu bewerten ist. Die Investitionsentscheidungen des Staates müssen auf finanziellen Mitteln basieren, und diese finanziellen Mittel müssen die Höhe der Haushaltseinnahmen belegen. Die Ausgaben müssen jedoch angemessen sein und ein Höchstmaß an Effizienz gewährleisten. Dies erhöht die Verantwortung des Finanzministeriums.

Daher müssen das Politbüro und das Sekretariat im Zuge der Rationalisierung des lokalen Apparats auch berechnen und überlegen, welche Provinzen mit welchen zusammengelegt werden sollen. Welche der zusammengelegten Provinzen wird das Zentrum sein? Diese Zusammenlegung basiert nicht nur auf Bevölkerungs- und Wirtschaftskriterien, sondern auch auf Kultur, Geschichte, natürlichen geographischen Bedingungen, Potenzial und der Fähigkeit, sich gegenseitig bei der Entwicklung zu unterstützen. Provinzen, die zu schwach sind und sich nicht gegenseitig überwinden können, dürfen nicht zusammengelegt werden.

Hinzu kommen politische Maßnahmen auf verschiedenen Kaderebenen. Welche Befugnisse sollte die Provinzebene haben, welche die Kommunalebene? Lange Zeit bestand ein großes Problem darin, dass wir zwar gute politische Maßnahmen und Vorschriften erlassen, diese aber nur unzureichend umsetzen.

Im Rahmen des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung werden die Bezirks- und Gemeindeebene die Ebenen sein, auf denen die Richtlinien und Leitlinien umgesetzt werden. Sie sind den Menschen am nächsten und am direktesten verantwortlich und tragen die direkte Verantwortung für die Umsetzung der von oben kommenden Richtlinien und Leitlinien. Diese Ebene muss über eine sehr starke Kapazität verfügen, nur dann können alle edlen Ideen der Partei und der Regierung umgesetzt werden.

Ich denke, dass die Frage, ob wir wachsen können oder nicht, an der Basis beginnen muss. Wenn die besten politischen Maßnahmen umgesetzt werden, werden sich Menschen und Unternehmen weiterentwickeln und der gemeinsamen Entwicklung dienen.

Eine solche Dezentralisierung und Delegation von Kompetenzen wird die Zuständigkeiten klären. Nach einer gewissen Zeit werden diejenigen, die dazu nicht in der Lage sind, durch andere ersetzt. Dieser Überprüfungsprozess muss regelmäßig unter Aufsicht des Staates, der Bevölkerung und der Unternehmen stattfinden. Wir müssen diese Überprüfung akzeptieren, denn sie ist eine unabdingbare Notwendigkeit. Nur durch sie kann Entwicklung stattfinden.

Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam zu sehr.

Ein weiteres Problem ist, dass in den sozialen Netzwerken und ausländischen Medien Vietnams kürzlich der Vorschlag aufkam, ein Referendum über die Zusammenlegung der Provinzen abzuhalten. Was ist Ihre Meinung dazu?

Frau Pham Chi Lan: In der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats vom 28. Februar 2025 wurden die Ziele, der Fahrplan und die Anforderungen für die Fusion von Provinzen und Verwaltungseinheiten ebenfalls klar dargelegt.

Gemäß Schlussfolgerung 127 forderte das Politbüro, dass der Plan zur Provinzfusion bis spätestens 9. März fertiggestellt und vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorgelegt werden soll.

Der Premierminister betonte die Notwendigkeit einer Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen, um die Autorität zu stärken und die Eigenständigkeit und Autonomie der lokalen Ebenen weiter zu fördern. Foto: VGP/Nhat Bac

In Bezug auf die Frage der Verfassungsänderung wurde in Schlussfolgerung 127 auch das Parteikomitee der Nationalversammlung beauftragt, den Vorsitz zu führen und sich mit dem Parteikomitee der Regierung abzustimmen, um das Parteikomitee des Ausschusses für Recht und Justiz, das Parteikomitee des Justizministeriums und die entsprechenden Behörden anzuweisen, die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung im Rahmen von Fragen der Organisation des politischen Systems zu prüfen und dem Politbüro Anfang März 2025 Bericht zu erstatten, um ihn vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorzulegen. Gleichzeitig ist der 30. Juni 2025 der Termin für die Fertigstellung der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung.

Es kann bestätigt werden, dass die Inhalte im Zusammenhang mit den Zielen, Anforderungen, Zeitplänen und Verfahren zur Untersuchung der Zusammenlegung von Provinzen und der Organisation von Verwaltungseinheiten alle öffentlich und transparent gemacht wurden, wodurch die Einhaltung des Gesetzes sichergestellt, die Führung der Partei sichergestellt und Demokratie und Offenheit bei der Entwicklung der Projekte sichergestellt wurden.

Die Verfassung sieht vier Ebenen der lokalen Verwaltung vor. Nach der Änderung ist eine Anpassung erforderlich. Bei Bedarf kann die Verfassung die Zuständigkeiten für die Dezentralisierung zwischen den Ebenen (einschließlich Provinzen und zentral verwalteten Städten) und den lokalen Ebenen (Bezirke und Gemeinden) klarstellen. Die Verfassung legt jedoch nicht fest, wie viele Provinzen es gibt, daher ist eine Zusammenlegung von Provinzen normal. Darüber hinaus müssen einige damit verbundene Gesetze und Rechtsdokumente geändert werden.

Ein weiteres Problem ist, dass kürzlich in sozialen Netzwerken und ausländischen Medien in Vietnam plötzlich der Vorschlag aufgetaucht ist, ein Referendum über die Zusammenlegung der Provinzen abzuhalten. Ich denke, die Meinung der Bevölkerung einzuholen, wenn überhaupt, dient dazu, zuzuhören, mehr über die Probleme zu erfahren und Lösungen zu finden, um die negativen Aspekte und negativen Auswirkungen zu verringern. Wir müssen nicht unbedingt mit einer Mehrheitsabstimmung nach Meinungen fragen. Wenn wir die Meinung der Bevölkerung einholen, müssen wir dies schnell tun und dürfen nicht zu lange warten.

Verwaltungskarte der 63 Provinzen und Städte Vietnams.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene müssen entschlossen und entschieden umgesetzt werden. Wir halten dies für notwendig und gut, deshalb müssen wir es tun. Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam zu sehr.

Es hat zu lange gedauert. Es sind 15 Jahre vergangen, seit wir den Status eines Landes mit mittlerem Einkommen erreicht haben (2010), und wir haben keine großen Fortschritte gemacht.

Nach zwanzig Jahren der Sanierung gab es viele Meinungen, dass für eine zweite Sanierung viele neue Maßnahmen ergriffen werden müssten. Dies ist jedoch noch nicht geschehen. Wir glauben immer noch, dass Sanierung ein kontinuierlicher Prozess ist. Wenn wir jedoch immer nur langsam vorankommen, manchmal ein wenig vorwärts und manchmal „einen Schritt vorwärts, drei Schritte zurück“, kommen wir nicht voran.

Institutionen sind der Flaschenhals aller Flaschenhälse, aber dies ist auch einer der drei strategischen Durchbrüche, die 2011 vorgeschlagen wurden. Bislang haben wir 14 bis 15 Jahre verloren, und dieser strategische Durchbruch hat uns nichts wirklich Bahnbrechendes gebracht. Wenn wir jetzt einen Durchbruch schaffen wollen, müssen wir es anders machen, wir können nicht länger warten.

Und unter den gegenwärtigen Bedingungen ist die Straffung des Apparats und die Beseitigung von Zwischenebenen nicht nur eine administrative Aufgabe, sondern auch eine historische Notwendigkeit. Ein kompakter Apparat, der effizient, effektiv und wirkungsvoll arbeitet, wird den Menschen und Unternehmen besser dienen und dem Land helfen, schneller in die neue Ära – die Ära des Wohlstands und des Glücks – durchzubrechen.

Danke schön!

Am 7. März 2025 unterzeichnete und veröffentlichte Tran Cam Tu, Mitglied des Politbüros und ständiges Mitglied des Sekretariats, die Schlussfolgerung Nr. 128-KL/TW des Politbüros zur Personalpolitik. In der Schlussfolgerung des Politbüros heißt es eindeutig, dass vom 7. März bis zum Abschluss der Provinzfusion, der Abschaffung der Bezirksebene, der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und der Rationalisierung der von Partei und Staat beauftragten Agenturen, gesellschaftspolitischen Organisationen und Massenorganisationen der Vietnamesischen Vaterlandsfront eine Reihe von Politiken vereinheitlicht werden müssen.

In seiner Rede zum Abschluss der Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, in der er weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung abgab und einen weiteren Schritt des Projekts zur Vorlage bei der zuständigen Behörde am Nachmittag des 11. März abschloss, erklärte Parteisekretär und Premierminister Pham Minh Chinh, dass die große Mehrheit der Meinungen und der öffentlichen Meinung mit der Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen Kommunalverwaltung voll und ganz einverstanden sei, um der neuen Situation und den aktuellen Verwaltungskapazitäten gerecht zu werden, während die Bedingungen der Verkehrsinfrastruktur und der digitalen Infrastruktur stark verbessert wurden, und gleichzeitig neuer Entwicklungsraum geschaffen und die potenziellen Unterschiede, hervorragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Ortes maximiert werden.

In Bezug auf das zweistufige Modell der lokalen Regierung wurde bei dem Treffen vereinbart, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der nach der Vereinbarung eine Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60 bis 70 % im Vergleich zum heutigen Stand vorsieht.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html