Wo ist der „Engpass des Engpasses“?

Verfassungsrechte und Gesetz

Die Erneuerungspolitik, die Strategie und die darauffolgenden politischen Maßnahmen der Partei wurden schrittweise in der Verfassung und im Rechtssystem institutionalisiert.

Unser Land wendet das Modell der Gewaltenteilung nicht an. Die Gewaltenteilung ist kein universelles Modell, das jede Demokratie anwenden kann. Wir studieren, beziehen uns auf die universellen Werte der Menschheit und verinnerlichen sie, aber wir haben unsere eigenen historischen und praktischen Besonderheiten und folgen nicht unbedingt dem, was andere Länder tun.

Điểm nghẽn thể chế và cách tháo gỡ để phát triển kinh tế bền vững - Ảnh 1. — Die 11. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei, 10. April 2025

Der Marktwirtschaftler F.A. Hayek sagte einmal, die moderne Demokratie (Gewaltenteilung) im Westen sei eine „Erpressungsdemokratie“. Und der berühmte amerikanische Ökonom Thomas Sowell sagte, dass „die Gesetze eines überparteilichen Kongresses oft doppelt so schlimm sind wie parteiische Gesetze“. Denn wie man deutlich sieht, schließen die Parteien (überparteilich oder mehrparteilich) in der Legislative, wenn ihre Macht nicht eingeschränkt ist, oft Kompromisse miteinander, um Gesetze zu verabschieden, die Interessengruppen dienen (im Wesentlichen Vorteile teilen) und die legitimen Interessen der Mehrheit der Bevölkerung ignorieren.

In unserem sozialistischen Rechtsstaat ist die Macht des Volkes vereint. Die drei Gewalten – Legislative, Exekutive und Judikative – sind klar arbeitsteilig organisiert, koordiniert und gegenseitig kontrolliert und stehen unter der Aufsicht des Volkes durch die Vietnamesische Vaterlandsfront und die Organisationen im politischen System sowie unter direkter Aufsicht. Für unser Land ist die Führung der Partei die Garantie für das reibungslose Funktionieren des Rechtsstaates, denn die Kommunistische Partei Vietnams vertritt die Interessen der gesamten Nation, d. h. der großen Mehrheit des Volkes, und verfolgt keine anderen Interessen. Trotz einiger feindlicher Kräfte, die sich dem sogenannten „Einparteienregime“ widersetzen, wird die Führung des Staates und der gesamten Gesellschaft durch die Partei vom Volk anerkannt und einstimmig gebilligt. Die politische Stabilität und die spektakulären Erfolge des Landes nach 40 Jahren des Wiederaufbaus sind der Beweis dafür.

Die Nationalversammlung ist die höchste Autorität, aber nicht allmächtig. Die von der Nationalversammlung erlassenen Gesetze unterliegen drei Einschränkungen: Sie dürfen nicht gegen die Verfassung, gegen Verträge, zu denen Vietnam sich verpflichtet hat, und gegen die Gerechtigkeit verstoßen. Die Abgeordneten der Nationalversammlung unterliegen zudem der öffentlichen Aufsicht und müssen sich der Parteidisziplin unterwerfen, da die meisten von ihnen Parteimitglieder sind.

Die Macht der Regierung wird außerdem durch die Verfassung und Gesetze beschränkt, und zwar im Sinne von „die Menschen können tun, was das Gesetz nicht verbietet, und Beamte können nur tun, was das Gesetz erlaubt“ (zu den Beamten zählen hier die Exekutive, die Legislative und die Judikative).

In Bezug auf das Gericht ist in der Verfassung eindeutig festgelegt: „Richter und Geschworene führen die Prozesse unabhängig und befolgen ausschließlich das Gesetz. Behörden, Organisationen und Einzelpersonen ist es strengstens untersagt, sich in die Prozesse von Richtern und Geschworenen einzumischen“ (Klausel 2, Artikel 103).

In diesem Sinne muss ein erlassenes Gesetz sicherstellen, dass es nicht der Verfassung oder den internationalen Verträgen, zu denen sich Vietnam verpflichtet hat, widerspricht und, wie oben erwähnt, mit der Fairness vereinbar ist, d. h., es muss dem Willen des Volkes entsprechen. (Jemand fragte: „Da der Wille des Volkes ungewiss ist, woher wissen wir dann, ob er im Einklang steht oder nicht?“ Sehen Sie sich Länder an, die das Common Law fördern: Ihre Richter müssen sich mit Bräuchen und fairen Vereinbarungen vertraut machen, die Menschen untereinander treffen und die nicht im geschriebenen Gesetz als Grundlage für ihre Urteile dienen und dann zu Präzedenzfällen für andere Gerichte werden.) Untergesetzliche Dokumente (Dekrete, Rundschreiben usw.) müssen richtungsweisenden Charakter haben und für Strafverfolgungsverfahren gelten und dürfen keine Bestimmungen enthalten, die nicht im Gesetz stehen. Zuletzt haben wir gesehen, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung eine Resolution erlassen musste, die der Regierung die Befugnis erteilte, diese Maßnahmen zu ergreifen, als die Regierung Notfallmaßnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Pandemie ergriff und nicht über die rechtliche Befugnis dazu verfügte.

Dies sind die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit. Ein Verstoß gegen diese Grundsätze stellt Machtmissbrauch dar. Daher besagt die aktuelle Verfassung: „Menschen- und Bürgerrechte dürfen nur dann gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingeschränkt werden, wenn dies aus Gründen der Landesverteidigung, der nationalen Sicherheit, der sozialen Ordnung und Sicherheit, der Moral und der öffentlichen Gesundheit erforderlich ist“ (Absatz 2, Artikel 14). Die Verfassung schreibt Einschränkungen durch Gesetz vor, während Einschränkungen durch untergesetzliche Dokumente verfassungswidrig sind. Dies ist eine der Bestimmungen der Verfassung, die Machtmissbrauch verhindern soll.

Wo liegt der institutionelle Engpass?

Als Generalsekretär To Lam kürzlich mit dem Ständigen Ausschuss des Regierungsparteikomitees an vier Gesetzesentwürfen arbeitete, erwähnte er: „Die Einrichtung von Investitions- und Geschäftssektoren, die an Bedingungen geknüpft sind, erfolgt aus Gründen der Landesverteidigung, der nationalen Sicherheit, der sozialen Ordnung und Sicherheit, der Sozialethik und der öffentlichen Gesundheit. Der Rest wird im Einklang mit der Politik von Partei und Staat gründlich gekürzt.“ So spricht der Generalsekretär über das Gesetz. Seit dem Unternehmensgesetz von 2000 wurden eine Reihe von Geschäftsbedingungen, die Unterlizenzen „hervorbringen“, die Unternehmen belästigen und sogar wirtschaftliche Beziehungen kriminalisieren, zwar stark, aber nicht gründlich gekürzt. Das ist der Engpass des Gesetzes.

Unser Land folgt einem System geschriebener Gesetze. Obwohl die Zahl unserer Gesetze zunimmt, sind sie immer noch widersprüchlich, überschneiden sich und sind undurchführbar. Jedes Mal, wenn ein neues Gesetz erlassen wird, müssen eine Reihe bestehender Gesetze angepasst werden, um sie kompatibel zu machen. Unser System kann sie jedoch nicht alle überprüfen. Das ist der Engpass.

Wenn wir internationale Verträge oder Freihandelsabkommen mit anderen Ländern unterzeichnen, müssen wir zahlreiche Gesetze ändern, um sie kompatibel zu machen. Manchmal wissen wir jedoch nicht, was unvereinbar ist. Daher mussten in der Vergangenheit einige Gesetze mit dem Satz „versehen“ werden: „Wenn eine Bestimmung dieses Gesetzes den internationalen Verträgen widerspricht, zu denen sich Vietnam verpflichtet hat, muss sie gemäß den internationalen Verträgen umgesetzt werden.“ Die Verzögerung bei der Anpassung der Gesetze an internationale Verpflichtungen ist ein Engpass, der den Integrationsprozess verlangsamt.

Ich habe die Sitzungsberichte der Nationalversammlung verfolgt. Damals war der ehemalige Generalsekretär Nong Duc Manh Vorsitzender der Nationalversammlung. Ich fragte ihn, warum jedes verabschiedete Gesetz erst durch ein Dekret oder Rundschreiben umgesetzt werden müsse. Er antwortete, das liege daran, dass wir nicht genug Übung hätten, um konkrete Regelungen in die Gesetze aufzunehmen. In Zukunft werden wir versuchen, jedes verabschiedete Gesetz umgehend umzusetzen. Ein Vierteljahrhundert ist vergangen, aber die Situation, dass Gesetze auf Dekrete und Dekrete auf Rundschreiben warten müssen, hat sich nicht wesentlich verbessert.

Unsere Nationalversammlung arbeitet nicht professionell (obwohl sie über eine spezialisierte Einheit verfügt). Daher werden die meisten Gesetzesentwürfe bisher von Regierungsbehörden (in der Regel Ministerien und Zweigstellen) ausgearbeitet, die wiederum Dekrete und Rundschreiben zur Umsetzung der Gesetze erarbeiten. Dieses Verfahren ist durchaus praktikabel, doch einige Ministerien und Zweigstellen nutzen es aus, um sich Vorteile zu verschaffen, indem sie Bestimmungen, die nicht im Gesetz enthalten sind, in untergeordnete Gesetze aufnehmen. Einige Gesetze enthalten zwar auch eine Reihe unnötiger „Unterlizenzen“, diese finden sich jedoch meist in untergeordneten Gesetzen. Oftmals wird „plötzlich“ eine neue Regelung per Dekret erlassen und „plötzlich“ eine neue Regelung per Rundschreiben eingeführt, die nicht im Gesetz enthalten ist. Der Antrags- und Genehmigungsmechanismus wird hauptsächlich durch dieses Verfahren aufrechterhalten, was für Unternehmen und Bürger höhere Geschäftskosten und inoffizielle Kosten für den Zugang zu staatlichen Behörden verursacht. Dies stellt den größten institutionellen Engpass dar.

Generalsekretär To Lam hat wiederholt betont, dass wir den „Engpass der Engpässe“ – die Institutionen – in einen nationalen Wettbewerbsvorteil verwandeln müssen. Was bedeutet das? Es bedeutet, dass wir institutionelle Barrieren vollständig beseitigen müssen, um sowohl politische Stabilität zu gewährleisten als auch ein offenes Investitions- und Geschäftsumfeld zu schaffen, das mindestens mit dem der Länder mit dem besten Geschäftsumfeld vergleichbar ist und im Vergleich zu anderen Ländern der Region herausragend ist.

Quelle: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm