Die EU folgt den USA, verhängt eine „No Russia“-Klausel, hat aber noch immer kein Verhandlungsobjekt, Moskau setzt seinen eigenen Weg erfolgreich um

Nachdem 13 Sanktionspakete die russische Wirtschaft nicht eindämmen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit der Rückgriff auf extraterritoriale Gerichtsbarkeiten.

Das 14. Sanktionspaket der EU gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, soll das Haftungsrisiko für Unternehmen erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. (Quelle: Export.org.uk)

Die Europäische Union (EU) möchte den Versuchen Russlands entgegenwirken, die Sanktionen zu umgehen, indem sie diese auf Nicht-EU-Unternehmen in Ländern außerhalb der Gerichtsbarkeit des Blocks anwendet.

Das 14. Sanktionspaket gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, soll das Haftungsrisiko für Unternehmen erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. Bis Jahresende gelten die Maßnahmen für EU-Unternehmen, Banken und Investoren, die direkt oder indirekt an Tochtergesellschaften, Joint Ventures oder Anlageportfolios in Nicht-EU-Ländern beteiligt sind, die Geschäftsbeziehungen zu Russland unterhalten.

Die EU hat es traditionell vermieden, Nichtterritorialität in die Gestaltung internationaler Sanktionsprogramme einzubeziehen, auch nicht bei den vorangegangenen 13 Sanktionsrunden gegen Russland. Tatsächlich lehnt die EU die Umsetzung extraterritorialer Sanktionen ab und besteht darauf, dass Sanktionen nur dann verhängt werden sollten, wenn ein direkter Bezug zur EU besteht.

Der Block hat sich auch gegen die Verhängung extraterritorialer Maßnahmen und sekundärer Sanktionen durch andere Länder, vor allem die USA, ausgesprochen. Die Union hat EU-Unternehmen sogar die Einhaltung von Sanktionen untersagt, wenn sie im Ausland mit US-Sanktionen gegen Kuba, den Iran und Libyen konfrontiert sind.

Washington hingegen nutzt in seiner Sanktionspolitik schon seit langem extraterritoriale Befugnisse. Das Office of Foreign Assets Control des US- Finanzministeriums hat sogenannte Sekundärsanktionen verhängt. Im September 2022 signalisierte das Ministerium seine Absicht, den Einsatz extraterritorialer Befugnisse bei der Durchsetzung von Sanktionen gegen Russland deutlich auszuweiten, und tat dies bereits mehrfach.

EU lernt von den USA

Die EU ist in dieser Frage seit kurzem dem Beispiel der USA gefolgt. Seit 2023 nimmt der 27-köpfige Block zunehmend Drittländer ins Visier, um den russischen Strategien zur Umgehung von Sanktionen entgegenzuwirken.

So führte die EU beispielsweise im 8. Sanktionspaket eine Bestimmung ein, mit der Personen aller Nationalitäten, die die Umgehung von Sanktionen ermöglichten, auf eine schwarze Liste gesetzt werden sollen. Das 11. Paket ging noch weiter und schuf eine Reihe neuer Befugnisse, um Unternehmen aus Drittstaaten auf die Sanktionsliste zu setzen.

Während die Koalition es mittlerweile als entscheidend ansieht, im Kampf gegen die Umgehung von Glücksspielbetrug auf Betreiber aus Drittländern zu zielen, haben derartige Maßnahmen dazu geführt, dass diejenigen bestraft werden, die in ihren jeweiligen nationalen Rechtsräumen nicht als illegal gelten.

Akzeptieren Sie umstrittene Maßnahmen

Das jüngste Sanktionspaket der EU gegen Russland konzentriert sich auf die Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen in Drittländern und die Stärkung der Durchsetzung. EU-Muttergesellschaften sind nun verpflichtet, „alle Anstrengungen zu unternehmen“, um sicherzustellen, dass Tochtergesellschaften, die sich nicht in ihrem Besitz befinden oder von ihnen kontrolliert werden, keine sanktionsbezogenen Transaktionen durchführen.

Dementsprechend müssen EU-Unternehmen, die industrielles Know-how zur Herstellung von Gütern für das Kriegsgebiet an Handelspartner aus Drittländern weitergeben, vertragliche Bestimmungen einschließen, die sicherstellen, dass dieses Know-how nicht für die Umleitung von Gütern nach Russland verwendet wird.

Diese „No-Russia“-Klausel tritt am 26. Dezember 2024 in Kraft und gilt auch für die Übertragung von Rechten des geistigen Eigentums im Zusammenhang mit Gütern, die als zivil- militärisch nutzbar oder einfach als Spitzentechnologie identifiziert werden. Die Europäische Kommission wird entscheiden, ob Tochtergesellschaften außerhalb der EU von der „No-Russia“-Klausel erfasst werden sollen.

Bestrafung des Finanzsystems

Die neuen EU-Sanktionen verbieten die Nutzung des Systems zur Übertragung von Finanznachrichten (SPFS), einer von der russischen Zentralbank entwickelten elektronischen Plattform. SPFS wurde als Alternative zu SWIFT (einem Finanzsystem, das Geldtransfers zwischen Banken und Finanzinstituten weltweit ermöglicht) entwickelt und trägt dazu bei, Russlands finanzielle Souveränität zu stärken und seine Abhängigkeit vom Westen zu verringern. Im dritten Quartal 2023 waren rund 300 russische Banken und 23 ausländische Banken aus verschiedenen Ländern, darunter Kasachstan und der Schweiz, an die SPFS-Plattform angeschlossen.

Außerhalb Russlands tätige EU-Unternehmen dürfen sich ab dem 25. Juni 2024 nicht mehr mit diesem oder einem gleichwertigen System verbinden. Diesen Unternehmen ist es außerdem untersagt, Transaktionen mit börsennotierten Unternehmen außerhalb Russlands durchzuführen, die SPFS verwenden.

Energie- und Handelssanktionen

Die 14. Runde der EU-Sanktionen verbietet den Reexport von russischem Flüssigerdgas (LNG) innerhalb der EU. Das Verbot erstreckt sich auch auf technische und finanzielle Dienstleistungen, die den Transfer von LNG in Drittländer erleichtern. Ziel ist es, Moskaus Einnahmen aus dem Gasverkauf zu reduzieren.

Die EU hat ihre Liste militärischer Endnutzer um 61 neue Unternehmen erweitert (33 in Drittländern und 28 in Russland), die mutmaßlich an der Umgehung von Handelsbeschränkungen oder der Beschaffung sensibler Güter beteiligt sind und die militärischen Aktivitäten des Kremls unterstützen.

Reaktion der südlichen Hemisphäre

Nachdem die ersten Sanktionen die russische Wirtschaft nicht schwächen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit der Anwendung extraterritorialer Rechtssysteme, die Drittländern die Verwendung ihrer jeweiligen Währungen bei grenzüberschreitenden Transaktionen untersagen.

China, Indien, Brasilien, Südafrika und andere Länder der südlichen Hemisphäre betreiben unterdessen weiterhin Handel mit Russland. Unerwarteterweise haben viele Länder ihren bilateralen Handel mit Moskau ausgeweitet und die Zusammenarbeit in vielen Wirtschaftsbereichen ausgebaut, darunter im Finanz- und Energiebereich sowie im Handel mit strategischen Industriegütern und Hochtechnologie.

Die meisten Entwicklungsländer sind der Ansicht, dass der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine eher durch Kompromisse und Waffenstillstand als durch einseitige Sanktionen und Waffenlieferungen an Kiew eingedämmt werden sollte. Der indische Außenminister Subrahmanyam Jaishankar schloss sich 2022 dieser Ansicht an und riet: „Europa muss sich von der Denkweise lösen, dass Europas Probleme die Probleme der Welt sind, die Probleme der Welt aber nicht Europas Probleme.“

Das Einfrieren russischer Vermögenswerte wurde im Westen als angemessene und einheitliche Reaktion auf die russische Militärkampagne begrüßt. Für den Rest der Welt ist es jedoch ein beunruhigendes Signal.

Die Regierungen des Südens fragen sich nun, ob es ratsam ist, ihre Auslandsanlagen in Euro und Dollar zu halten, da ihnen in Zukunft ähnliche Maßnahmen drohen könnten. Die Einfrierungen haben den Ruf des Euro und des Greenbacks als sichere Häfen untergraben, was sich auch auf die Verwaltung ihrer Reserven durch nicht-westliche Regierungen auswirken könnte.

Ein markantes Beispiel für die Währungsangst Algeriens ist die Aufnahme einer Klausel in seinen Vertrag zum Verkauf von Gas an europäische Partner im Jahr 2023: Algerien behält sich das Recht vor, die Währung der Transaktionen innerhalb eines halben Jahres zu ändern.

Ähnliche Bedenken sind in den Ländern des globalen Südens zu beobachten, wo die Länder im Handel zunehmend ihre eigenen Währungen, den chinesischen Yuan oder andere alternative Finanzinstrumente verwenden, wodurch die globale Bedeutung der führenden westlichen Währungen allmählich abnimmt.

Der russische Präsident Wladimir Putin begrüßt den indischen Premierminister Narendra Modi am 8. Juli in seiner Residenz in Novo-Ogarevo, einem Vorort von Moskau, Russland. (Quelle: Sputnik)

2 Szenarien vorhersagen

Wahrscheinlichstes Szenario: EU verdoppelt extraterritoriale Sanktionen

Die jüngsten Entwicklungen besagen, dass die EU Sekundärsanktionen gegen Drittländer verhängen wird, denen vorgeworfen wird, das Sanktionsregime der Union zu untergraben.

Diese Maßnahmen stehen zwar im Widerspruch zum traditionellen Ansatz der EU, übermäßige extraterritoriale Einmischung zu vermeiden, doch Manipulation und Umgehung von Sanktionen durch eine wachsende Zahl nicht-westlicher Länder scheinen die Union davon überzeugt zu haben, dass eine wirksame Durchsetzung der Sanktionen nur durch gezielte Maßnahmen gegen juristische Personen auf der ganzen Welt erreicht werden kann.

Da die russische Wirtschaft den bilateralen Handel in strategischen Sektoren wie dem Energiesektor weiter ausbaut, vor allem über nicht-westliche Partner – China, Indien, Brasilien und die Türkei –, stellt sich die Frage: Wie weit wird die EU bei der Bestrafung von Unternehmen in diesen Ländern gehen? Zu ihren Zielen dürften große Staatsunternehmen und private Konzerne gehören, die für Wachstum und soziale Stabilität in ihren Ländern wichtig sind.

Der Besuch des indischen Premierministers Narendra Modi in Moskau im Juli 2024 – sein erster Besuch seit Ausbruch des Ukraine-Konflikts – war ein wichtiges Signal. Neu-Delhis diplomatischer Schritt zeigte, wie kompliziert die Durchsetzung der EU-Sanktionen sein würde. Viele Länder der südlichen Hemisphäre sind in hohem Maße von Moskau abhängig, was Energie und Waffen angeht.

Weniger wahrscheinliches Szenario: EU wird extraterritoriale Sanktionen lockern

Die EU vertritt seit langem die Ansicht, extraterritoriale Sanktionen verletzten die territoriale Integrität und Souveränität der betroffenen Staaten. Ironischerweise handelt die Union nun gegen genau diese Prinzipien.

Aus völkerrechtlicher Sicht könnte die EU daher künftig zu ihrer bisherigen Rechtsposition zurückkehren. Dies könnte sogar die Möglichkeit beinhalten, ein dem Gesetz von 1996 ähnliches Instrument, das sogenannte Blocking Statute, zu nutzen, das die EU verabschiedete, um EU-Bürger und juristische Personen vor den extraterritorialen Auswirkungen der US-Sanktionen gegen Kuba, Libyen und den Iran zu schützen.

Der Verzicht der EU auf die Extraterritorialität könnte praktische Gründe haben. Die Union verfügt nicht über die finanzielle und wirtschaftliche Macht der USA, um Nicht-EU-Länder zur Einhaltung ihrer Politik zu zwingen. Die USA setzen bei der Durchsetzung ihrer Sanktionen den US-Dollar als mächtiges Wirtschaftsinstrument ein, dessen Abschreckungswirkung der Euro nicht bieten kann.

Die Europäer müssen daher zusätzliche wirtschaftliche Instrumente entwickeln, um sich ein wirksames Verhandlungsinstrument zu verschaffen. Im Finanzbereich mangelt es ihren Institutionen an der Macht und der globalen Reichweite ihrer amerikanischen Pendants.

Der Hauptgrund für einen möglichen Rückzug der EU von extraterritorialen Sanktionen ist jedoch die Aussicht auf Vergeltungsmaßnahmen der betroffenen Länder. Während die EU in der Lage sein könnte, erfolgreich extraterritoriale Maßnahmen gegen kleinere Volkswirtschaften wie Armenien oder sogar Kasachstan anzuwenden, wäre dies gegen größere Akteure wie China, Indien oder die Türkei nahezu unmöglich.

China hat die EU gewarnt, dass Peking im Falle von Sanktionen mit Gegensanktionen reagieren werde. In einem solchen Fall würden viele Mitgliedsstaaten der Union mit erheblichen wirtschaftlichen Interessen in der asiatischen Großmacht, darunter Deutschland und Frankreich, extraterritoriale Sanktionen entschieden ablehnen.

Quelle: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html