Zehntausende Grundbucheinträge sind „durchtränkt“

Nie zuvor hat die Handhabung von Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit Land so viel öffentliche Aufmerksamkeit erregt wie in jüngster Zeit. Deshalb standen Zehntausende „eingefrorene“ Akten im Mittelpunkt der Debatten und Fragen des Volksrats der Provinz, um den Frust zu „beseitigen“ und Vertrauen in der Bevölkerung aufzubauen.

Empfang und Bearbeitung von Verwaltungsverfahren an Land in der Zentralen Abteilung des Distrikts Nong Cong. Foto: To Phuong

Die Verzögerungen und Verantwortungslosigkeit zahlreicher Beamter und Staatsbediensteter haben dazu geführt, dass Zehntausende von Landakten überfällig sind, was die Menschen frustriert und empört hat. Wo bleibt die öffentliche Verantwortung und wie geht man mit dieser um? Diese Frage bereitet der Öffentlichkeit große Sorgen. Insbesondere bei der Befragung des „Kommandanten“ des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt (TN&MT) auf der 14. Sitzung des Volksrats der Provinz Thanh Hoa , 18. Amtszeit, im Juli 2023 wurde dieser Inhalt zu einem „heißen“ Thema.

Überfällig – ein alltägliches Ereignis

Am 13. Dezember 2023 ging Herr Nguyen Huu Hoi (Vertreter der Miterben von Herrn Nguyen Huu Bien – Frau Ngo Thi Choai), Gemeinde Hoang Yen (Hoang Hoa), zur Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa, um einen Registrierungsantrag zu stellen, der eine Bescheinigung über Landnutzungsrechte (GCNQSDD), Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte erteilen soll. Gemäß den Vorschriften dauern alle Schritte zur Durchführung dieses Verfahrens nur 25 Arbeitstage. Unter Missachtung der Vorschriften blieb der Antrag von Herrn Hoi jedoch bis zum 11. Juli 2024 (der Zeit, in der der Reporter arbeitete) „liegen“ und war noch nicht bearbeitet worden. Eine einfache Berechnung ergab, dass dieser Antrag 183 Tage überfällig war – eine Zahl, die weit von den vorgeschriebenen 25 Arbeitstagen entfernt ist.

Nach vielen Monaten des Herumrennens und weil er nicht länger warten konnte, kontaktierte der Neffe von Herrn Hoi, Miterbe Nguyen Van Toan, Reporter der Zeitung Thanh Hoa, um den Vorfall zu melden. Unmittelbar danach, am 11. Juli 2024, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit der Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa zusammen und erfuhren, dass die Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks am 13. Dezember 2023 die Akte von Herrn Nguyen Huu Hoi erhalten hatte. Nach der Bewertungs- und Überprüfungsarbeit leitete die Zweigstelle die Akte nur 5 Tage nach Erhalt, d. h. am 18. Dezember 2023, an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt weiter, um dem Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa zu empfehlen, eine Entscheidung zur Anerkennung der Landnutzungsrechte zu fällen. Doch nach mehr als „sechsmonatigen Konsultationen“ mit der Fachabteilung konnte das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa immer noch keine den Vorschriften entsprechende Entscheidung fällen. „Obwohl ich alle erforderlichen Dokumente ausgefüllt habe, wird die Akte meines Onkels aus irgendeinem Grund weiterhin von Monat zu Monat „durchnässt“. Das ist inakzeptabel“, sagte Herr Toan empört.

Um den wahren Sachverhalt zu untersuchen und die Verantwortlichkeiten zu klären, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Hoang Hoa zusammen. Sowohl der Abteilungsleiter als auch der zuständige Spezialist erklärten, dass die Verzögerung bei der Bearbeitung von Herrn Hois Akte sowohl objektive als auch subjektive Ursachen habe. Die subjektive Ursache sei, dass die Akte zum Zeitpunkt der Versetzung und Neuzuweisung der Aufgaben des Spezialisten und des Leiters erstellt worden sei. Viele vermuten daher, dass man sich vor der Verantwortung drückt oder Vorschriften bewusst missachtet, um die Akte des Bürgers zu „durchsickern“?

Noch wichtiger ist, dass der Fall von Herrn Toan kein Einzelfall ist. Wir haben die ebenso „frustrierende“ Reise zur Registrierung von Änderungen am Grundstück und den damit verbundenen Vermögenswerten von Frau Dang Thi X. im Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa) aufgezeichnet. Laut Termin der Abteilung für Aktenannahme und Ergebnisrückgabe des Grundbuchamts der Stadt Thanh Hoa vom 17. Juni 2024 wird die Akte von Frau X. innerhalb von 15 Tagen ab Eingangsdatum bearbeitet. Am 1. Juli 2024 wird sie den Steuerbescheid erhalten und am 8. Juli 2024 das Ergebnis zurücksenden. Als der Reporter am 15. Juli 2024 mit Frau X.s Familie sprach, hatte Frau X. den Steuerbescheid jedoch noch nicht erhalten. Dies bedeutet auch, dass die Akte von Frau X entgegen den Vorschriften viele Tage überfällig ist, während die Familie von Frau X gemäß Beschluss 876/2017/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz „Zur öffentlichen Bekanntgabe der Ergebnisse der Beilegung von Verwaltungsverfahren; öffentliche Entschuldigung bei der Beilegung von Verwaltungsverfahren von Behörden und Einheiten in der Provinz“ kein „Entschuldigungsschreiben“ vom Grundbuchamt der Stadt Thanh Hoa für die Verspätung erhalten hat.

Die Verzögerungen und die Verantwortungslosigkeit bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor sind eine beunruhigende Realität. Schon das Posten eines Statusberichts zu dieser Situation in sozialen Netzwerken wie Facebook, Zalo usw. führt zu zahlreichen Kommentaren, die die Unzufriedenheit der Bevölkerung zum Ausdruck bringen, wie z. B.: „Meine Familie versucht seit Jahren, den Zweck des Grundstücks zu ändern, aber es ist noch nicht abgeschlossen“, „Ihr wählt und macht es“, „Ohne Geld ist es schwierig, es abzuschließen“, „Makler machen es schneller“ usw.

Die Geschichte über überfällige oder „verpasste Termine“, die sich wiederholen, ohne geklärt zu werden, hat die öffentliche Meinung äußerst empört. Im Bezirk Nong Cong gab es laut dem Bericht der Fachabteilung über die Arbeit zur (erstmaligen) Vergabe von Landnutzungszertifikaten, Hausbesitzrechten und anderen an Grundstücke gebundenen Vermögenswerten an Haushalte und Einzelpersonen im Bezirk im Zeitraum 2020–2023 im Jahr 2020 insgesamt 2.160 geklärte Fälle, die Zahl der überfälligen geklärten Fälle betrug 153 (entsprechend 7,08 %). Im Jahr 2021 betrug die Gesamtzahl der geklärten Fälle 3.944, die Zahl der überfälligen geklärten Fälle stieg auf 353 (entsprechend 8,95 %). Im Jahr 2022 betrug die Gesamtzahl der geklärten Unterlagen 7.469, die Zahl der überfälligen geklärten Unterlagen betrug 86 (entsprechend 1,15 %) ... Auch im Bezirk Quang Xuong wurde durch Überwachung durch den Funktionssektor gezeigt, dass in den Jahren 2021 und 2022 im gesamten Bezirk bis zu 1.606 überfällige geklärte Unterlagen zur Erteilung von Landnutzungsrechtszertifikaten unter der Zuständigkeit der Zweigstelle des Bezirksgrundbuchamts vorlagen.

„Früher haben sich die Abteilungen und Zweigstellen sehr darum bemüht, mehr Arbeit zu bekommen, doch heute ist das Gegenteil der Fall. Wenn ihnen Arbeit zugewiesen wird, schieben sie sie auf (je weniger Arbeit, desto besser). Dies führt zu Verzögerungen bei der Bearbeitung von Verwaltungsverfahren, was wiederum dazu führt, dass sich viele Projekte in die Länge ziehen, was zu Verlusten und Verschwendung für die Unternehmen führt, wodurch diese Investitionsmöglichkeiten verlieren, was sich negativ auf das Leben der Arbeitnehmer und die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Provinz auswirkt“, so der Delegierte Cao Tien Doan, Vorsitzender der Provincial Business Association.

Die Verzögerungen und die verspätete Bearbeitung von grundstücksbezogenen Dokumenten wurden vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit deutlichen Zahlen bestätigt. So gingen in den Jahren 2020 und 2021 in der gesamten Provinz 7.063 Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungszertifikaten, Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen bei den Grundbuchämtern ein, die überfällig waren. Bedauerlicherweise befanden sich unter den 7.063 überfälligen Anträgen viele Anträge, die zwar zur Bearbeitung berechtigt gewesen wären, aber von Beamten und Staatsbediensteten nicht vorschriftsmäßig bearbeitet wurden.

Verzögerungen oder Überfälligkeiten machen die Menschen so wütend wie ihr tägliches Brot. Das ist völlig verständlich, wenn man bedenkt, dass die Zahl der Verzögerungen ständig zunimmt. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 gab es in der gesamten Provinz über 11.000 überfällige Unterlagen. Davon entfallen 10.181 auf das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt und das Grundbuchamt; 895 auf das Volkskomitee auf Bezirksebene. Bemerkenswert ist, dass in diesem Zeitraum 20,39 % der erstmals ausgestellten Unterlagen zurückgegeben wurden oder auf eine Ergänzung warten. Statistiken des Grundbuchamts der Provinz Thanh Hoa zeigen, dass es in der gesamten Provinz vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 über 1.000 überfällige Unterlagen gab, die nicht geklärt wurden. Vielleicht ist dies die „vorhandene“ Zahl in der Profilverfolgungssoftware, in Wirklichkeit ist diese Zahl wahrscheinlich viel höher?

"Gehen Sie ins Forum", um das Problem zu lösen

Es lässt sich nicht leugnen, dass Land ein kompliziertes Gebiet ist, das mit einem „Wald von Verfahren“ verbunden ist. Die Menschen müssen durch „viele Türen“ gehen, und die Strafverfolgungsbehörden stoßen manchmal auf Schwierigkeiten, weil sie „hier und da stecken bleiben“. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Herrn Nguyen Cong H. aus dem Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa). Im Jahr 2001 erhielt Herr H. von einer Familie in der Nähe seines Hauses eine Übertragung von über 380 m² jährlich bewirtschaftetem Land. In den vergangenen 23 Jahren hat sich Herr H. wiederholt an „die Behörden“ gewandt, konnte seinen Namen jedoch bisher nicht in das rote Buch aufnehmen. Obwohl seine Familie alle Arten von Papierkram erledigt und die Landvermessung des Grundstücks durchgeführt und diese zur Prüfung und Lösung an die lokale Regierung und die Funktionseinheiten weitergeleitet hat.

Tatsächlich hat unsere Reportergruppe viele Fälle beobachtet. Nicht nur die Menschen, sondern auch die „Makler“ waren sich einig, dass die Verfahren zur Ausstellung von Landnutzungszertifikaten zu kompliziert sind und viele Phasen, Schritte und viele Funktionseinheiten durchlaufen müssen. Selbst die Kader, Beamten und öffentlichen Angestellten, die direkt in diesem Bereich arbeiten, müssen zugeben, dass die Rechtsdokumente zur Ausstellung von geänderten und ergänzten Zertifikaten im Laufe der Zeit nicht stabil sind und Inhalte aufweisen, die nicht der tatsächlichen Situation vor Ort entsprechen. Gleichzeitig funktioniert die Software zur Nachverfolgung von Aufzeichnungen manchmal und an manchen Orten nicht reibungslos. Die Zahl der Landtransaktionen der Menschen hat dramatisch zugenommen, während die personellen Ressourcen, die Ausrüstung und die Maschinen des Grundbuchamtsystems nach wie vor begrenzt sind, was zu einer langsamen Bearbeitung der Verwaltungsverfahren für die Menschen führt.

Von 2020 bis zum 1. Juni 2024 gingen in der gesamten Provinz 19.063 überfällige Anträge auf Erteilung, Neuerteilung von Landnutzungszertifikaten, Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen ein, die von den Zweigstellen der Grundbuchämter durchgeführt wurden. Davon gab es in den Jahren 2020 und 2021 7.063 überfällige Anträge. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 erreichte diese Zahl mehr als 11.000 Anträge. Vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 gab es 1.000 Anträge.

Neben objektiven Mängeln wies Le Sy Nghiem, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, auf die subjektiven Ursachen hin, die zu Zehntausenden überfälliger Unterlagen führten. Auf der 14. Sitzung des Volksrats der Provinz im Juli 2023 räumte er ein, dass diese Situation teilweise in der Verantwortung der Beamten und Staatsbediensteten des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie der Zweigstellen der örtlichen Grundbuchämter liege. Die Situation, in der Beamte, Staatsbedienstete und öffentliche Angestellte ihrer Verantwortung nicht nachkommen, ihre Pflichten nicht vorbildlich erfüllen, Menschen und Unternehmen nicht enthusiastisch und rechtzeitig beraten, den Menschen keine Zeit zum Nachdenken und für Empfehlungen geben, führt zu einer negativen öffentlichen Meinung.

Auch bei dieser Sitzung analysierten viele Delegierte die Verzögerung bei der Erteilung von Landnutzungszertifikaten und machten tiefgründige Kommentare dazu. Wer die Sitzung aufmerksam verfolgt, wird mit Sicherheit die Meinung des Delegierten Mai Xuan Binh, Leiter des Ethnischen Komitees der Provinz, nicht vergessen. Er wies direkt bei der Sitzung auf folgende Punkte hin: „Die Psychologie der Angst, Fehler zu machen, Angst, Verantwortung zu übernehmen, Vermeidung der Ausübung öffentlicher Pflichten durch einen Teil der Kader und Beamten“ und betonte die „drei Neins“ eines Teils der Kader: Nicht reden, nicht beraten und nichts tun (oder wenn, dann nur mäßig, nämlich tun und zuhören).

Neben der Meinung des Delegierten Binh stimmten viele Menschen auch der Meinung des Delegierten Cao Tien Doan, Vorsitzender der Provincial Business Association, zu, der auf den „versteckten Sturm in der Verwaltung“ hinwies, als eine Reihe von Kadern und Beamten Anzeichen dafür zeigten, dass sie Arbeit vermieden, aufschoben und nicht über Arbeiten entschieden, die in ihren Zuständigkeitsbereich fielen, und die Unternehmen dadurch in eine zunehmend schwierige Lage brachten.

Man kann erkennen, dass bei jeder Sitzung des Provinzvolksrats neben der Bewertung der Ergebnisse der sozioökonomischen Entwicklung sowie der Diskussion und Zustimmung zu Berichten und Resolutionen die Frage-und-Antwort-Runde stets im Mittelpunkt des Interesses der Delegierten und einer großen Zahl von Wählern steht. Ich habe die Sitzungen des Provinzvolksrats oft verfolgt, und vielleicht war die 14. Sitzung des 18. Provinzvolksrats von Thanh Hoa im Juli 2023 die Sitzung, bei der über die Hotline viele Meinungen von Wählern aus der Provinz eingingen, als die Frage-und-Antwort-Runde mit dem Leiter des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt zum Landsektor durchgeführt wurde. Dementsprechend erteilte der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, direkte Anweisungen und wies den Fachagenturen und lokalen Behörden konkrete Aufgaben zu, um die Empfehlungen der Wähler umgehend und zufriedenstellend umzusetzen. Der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrates, Do Trong Hung, „befragte“ den „Kommandeur“ des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt auch, „ob es bei der Vergabe von Landnutzungszertifikaten an Menschen Schikanen und Negativität gibt?“. Auf die Frage des Vorsitzenden des Volksrats der Provinz Thanh Hoa gab der Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem, zu: „Bei der Ausstellung von Zertifikaten für Landnutzungsrechte kommt es in vielen Phasen zu Korruption und Schikanen. Die größte Verantwortung liegt dabei nach wie vor bei den Zweigstellen des Grundbuchamts. Seit seiner Tätigkeit (1. September 2020 bis 30. Juni 2023) sind beim Grundbuchamt 149 Petitionen eingegangen, darunter 132 Petitionen, 14 Anzeigen und 3 Beschwerden. Inhalt der Petitionen ist die Beantragung einer Regelung der Verwaltungsverfahren für die Ausstellung von Zertifikaten für Landnutzungsrechte, die Anzeige der Nichtbearbeitung der Akte, der Verursachung von Ärger, Schikanen und der Forderung nach „Schmiergeld“ vor der Bearbeitung der Akte …“

Die Ausstellung von Landnutzungszertifikaten unterliegt derzeit zahlreichen Vorschriften und Verfahren. Dies kann leicht zu Missständen und Verstößen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Privatpersonen und Unternehmen führen. Wir haben viele Beamte, Staatsbedienstete und Angestellte im öffentlichen Dienst erlebt, denen es an öffentlicher Ethik mangelt. Sie nutzen die Komplexität von Verwaltungsverfahren gezielt aus, um zu schikanieren, zu unterschlagen und die Dinge zu erschweren. So werden Privatpersonen und Unternehmen gezwungen, bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren Schmiergeld zu zahlen und zu bestechen. Für diejenigen, die nicht wissen, was gut für sie ist, ist es ebenfalls selbstverständlich und verständlich, die Dokumente zu „verschleiern“.

Phong Sac - To Phuong

Lektion 2: „Die Praxis der Bestechung“ und der Preis, der für die „Beteiligung“ zu zahlen ist.

Quelle: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm