Zehntausende Grundbucheinträge sind „durchtränkt“

Nie zuvor hat die Handhabung von Verwaltungsverfahren im Landsektor so viel öffentliche Aufmerksamkeit erregt wie in jüngster Zeit. Deshalb standen Zehntausende „eingefrorene“ Akten im Mittelpunkt der Fragen und Diskussionen auf einer Provinz-Volksratssitzung, um Frustrationen zu „lösen“ und Vertrauen in der Bevölkerung aufzubauen.

Empfang und Bearbeitung von Verwaltungsverfahren an Land in der Zentralen Abteilung des Distrikts Nong Cong. Foto: To Phuong

Die Verzögerungen und Verantwortungslosigkeit zahlreicher Beamter und Staatsbediensteter haben dazu geführt, dass Zehntausende von Landakten überfällig sind, was die Menschen frustriert und empört hat. Wo bleibt die öffentliche Verantwortung und wie geht man mit dieser um? Dies ist ein Thema, das die öffentliche Meinung sehr beschäftigt. Insbesondere wurde dieser Inhalt zu einem „heißen“ Thema, als der „Kommandeur“ des Sektors für natürliche Ressourcen und Umwelt (TN&MT) auf der 14. Sitzung des Volksrates der Provinz Thanh Hoa , 18. Amtszeit, im Juli 2023 befragt wurde.

Überfällig – ein alltägliches Ereignis

Am 13. Dezember 2023 ging Herr Nguyen Huu Hoi (Vertreter der Miterben von Herrn Nguyen Huu Bien – Frau Ngo Thi Choai), Gemeinde Hoang Yen (Hoang Hoa), zur Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa, um einen Registrierungsantrag zu stellen, der eine Bescheinigung über Landnutzungsrechte (GCNQSDD), Hausbesitzrechte und andere mit dem Land verbundene Vermögenswerte ausstellen soll. Gemäß den Vorschriften dauern alle Schritte zur Abschließung dieses Verfahrens nur 25 Arbeitstage. Unter Missachtung der Vorschriften blieb die Akte von Herrn Hoi jedoch bis zum 11. Juli 2024 (der Zeit, in der der Reporter arbeitete) „liegen“ und war immer noch nicht bearbeitet. Eine einfache Berechnung ergab, dass diese Akte 183 Tage überfällig war – eine Zahl, die weit von den vorgeschriebenen 25 Arbeitstagen entfernt ist.

Nach vielen Monaten des Herumrennens und weil er nicht länger warten konnte, kontaktierte der Neffe von Herrn Hoi, Miterbe Nguyen Van Toan, Reporter der Zeitung Thanh Hoa, um den Vorfall zu melden. Unmittelbar danach, am 11. Juli 2024, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit der Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks Hoang Hoa zusammen und erfuhren, dass die Zweigstelle des Grundbuchamts des Bezirks am 13. Dezember 2023 die Akte von Herrn Nguyen Huu Hoi erhalten hatte. Nach der Bewertungs- und Überprüfungsarbeit leitete die Zweigstelle die Akte nur 5 Tage nach Erhalt, d. h. am 18. Dezember 2023, an das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt weiter, um dem Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa zu empfehlen, eine Entscheidung zur Anerkennung der Landnutzungsrechte zu erlassen. Doch nach mehr als „sechsmonatigen Konsultationen“ mit der Fachabteilung konnte das Volkskomitee des Bezirks Hoang Hoa immer noch keine den Vorschriften entsprechende Entscheidung erlassen. „Obwohl ich alle erforderlichen Dokumente ausgefüllt habe, wird die Akte meines Onkels aus irgendeinem Grund weiterhin von Monat zu Monat ‚eingefroren‘. Das ist inakzeptabel“, sagte Herr Toan empört.

Um den wahren Sachverhalt zu untersuchen und die Verantwortlichkeiten zu klären, arbeiteten Reporter der Zeitung Thanh Hoa mit dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Hoang Hoa zusammen. Sowohl der Abteilungsleiter als auch der zuständige Spezialist erklärten, dass die Verzögerung bei der Bearbeitung von Herrn Hois Akte sowohl objektive als auch subjektive Ursachen habe. Die subjektive Ursache sei, dass die Akte zum Zeitpunkt der Versetzung und Neuzuweisung der Aufgaben des Spezialisten und des Leiters erstellt worden sei. Viele fragen sich daher, ob es sich um eine Verantwortungslosigkeit oder eine bewusste Missachtung von Vorschriften handelt, um die Akte des Bürgers zu „beschmutzen“ oder nicht.

Noch wichtiger ist, dass der Fall von Herrn Toan kein Einzelfall ist. Wir haben den ebenso „frustrierenden“ Ablauf der Registrierung von Änderungen an Grundstücken und Eigentumsverhältnissen von Frau Dang Thi X. im Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa) dokumentiert. Laut Terminvereinbarung mit der Abteilung für Aktenannahme und Ergebnisrückgabe des Grundbuchamts der Stadt Thanh Hoa vom 17. Juni 2024 wird die Akte von Frau X. innerhalb von 15 Tagen ab Eingangsdatum bearbeitet. Am 1. Juli 2024 wird sie den Steuerbescheid erhalten und am 8. Juli 2024 die Ergebnisse zurücksenden. Als der Reporter am 15. Juli 2024 mit Frau X.s Familie sprach, hatte Frau X. den Steuerbescheid jedoch noch nicht erhalten. Dies bedeutet auch, dass die Akte von Frau X entgegen den Vorschriften viele Tage überfällig ist, während die Familie von Frau X gemäß Beschluss 876/2017/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz „Zur öffentlichen Bekanntgabe der Ergebnisse der Beilegung von Verwaltungsverfahren; öffentliche Entschuldigung bei der Beilegung von Verwaltungsverfahren von Behörden und Einheiten in der Provinz“ kein „Entschuldigungsschreiben“ vom Grundbuchamt der Stadt Thanh Hoa für die Verspätung erhalten hat.

Die Verzögerungen und die Verantwortungslosigkeit bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren im Grundstückssektor sind eine beunruhigende Realität. Posten Sie einfach einen Statusbericht zu dieser Situation in sozialen Netzwerken wie Facebook, Zalo usw., und Sie werden eine Reihe von Kommentaren erhalten, die die Unzufriedenheit der Menschen zum Ausdruck bringen, wie z. B. „Meine Familie versucht seit Jahren, den Zweck der Landnutzung zu ändern, aber es ist noch nicht abgeschlossen“, „Ihr habt euch dafür entschieden“, „Ohne Geld ist es schwierig“, „Makler für Geschwindigkeit“ usw.

Die Geschichte der überfälligen oder „verpassten Termine“ wiederholt sich, ohne dass es zu einer Lösung kommt, was die öffentliche Meinung äußerst empört. Im Bezirk Nong Cong geht aus dem Bericht der Fachabteilung über die Arbeit zur (erstmaligen) Vergabe von Landnutzungszertifikaten, Hausbesitzrechten und anderen an Grundstücke gebundenen Vermögenswerten an Haushalte und Einzelpersonen im Bezirk im Zeitraum 2020–2023 hervor, dass im Jahr 2020 die Gesamtzahl der gelösten Unterlagen 2.160 betrug, die Zahl der überfälligen gelösten Unterlagen betrug 153 (entsprechend 7,08 %). Im Jahr 2021 betrug die Gesamtzahl der gelösten Unterlagen 3.944, die Zahl der überfälligen gelösten Unterlagen stieg auf 353 (entsprechend 8,95 %). Im Jahr 2022 betrug die Gesamtzahl der geklärten Unterlagen 7.469, die Zahl der überfälligen geklärten Unterlagen betrug 86 (entsprechend 1,15 %). Auch im Bezirk Quang Xuong ergab die Überwachung durch den Funktionssektor, dass in den Jahren 2021 und 2022 im gesamten Bezirk bis zu 1.606 überfällige geklärte Unterlagen zur Erteilung von Landnutzungsrechtszertifikaten unter der Zuständigkeit der Zweigstelle des Bezirksgrundbuchamts vorlagen.

„Früher haben sich die Abteilungen und Zweigstellen sehr darum bemüht, mehr Arbeit zu bekommen, aber jetzt ist das Gegenteil der Fall. Wenn ihnen Arbeit zugeteilt wird, schieben sie sie auf (je weniger Arbeit sie zuweisen, desto besser). Dies führt zu Verzögerungen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren, was dazu führt, dass sich viele Projekte in die Länge ziehen, was zu Verlusten und Verschwendung für die Unternehmen führt, wodurch diese Investitionsmöglichkeiten verlieren, was das Leben der Arbeitnehmer und die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Provinz beeinträchtigt“, so der Delegierte Cao Tien Doan, Vorsitzender der Provincial Business Association.

Die Verzögerungen und Überfälligkeiten bei der Bearbeitung landbezogener Dokumente wurden vom Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt anhand sprechender Zahlen bestätigt. So gingen in den Jahren 2020 und 2021 in der gesamten Provinz 7.063 Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungszertifikaten, Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen bei den Grundbuchämtern ein, die überfällig waren. Bedauerlicherweise befanden sich unter den 7.063 überfälligen Anträgen viele Anträge, die zwar zur Bearbeitung berechtigt gewesen wären, aber von Beamten und Staatsbediensteten noch nicht ordnungsgemäß bearbeitet wurden.

Verzögerungen oder Überfälligkeiten machen die Menschen so wütend wie ihr tägliches Brot. Das ist völlig verständlich, wenn man bedenkt, dass die Zahl der Verzögerungen ständig zunimmt. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 gab es in der gesamten Provinz über 11.000 überfällige Unterlagen. Davon entfallen 10.181 auf das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt und das Grundbuchamt; 895 auf das Volkskomitee auf Bezirksebene. Bemerkenswert ist, dass in diesem Zeitraum 20,39 % der erstmals ausgestellten Unterlagen zurückgegeben wurden oder auf eine Ergänzung warten. Statistiken des Grundbuchamts der Provinz Thanh Hoa zeigen, dass es in der gesamten Provinz vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 über 1.000 überfällige Unterlagen gab, die nicht geklärt wurden. Vielleicht ist dies die „vorhandene“ Zahl in der Profilverfolgungssoftware, in Wirklichkeit ist diese Zahl wahrscheinlich viel höher?

"Auf der Plattform" zu lösen

Es ist unbestreitbar, dass Land ein kompliziertes Gebiet ist, das mit einem „Wald von Verfahren“ verbunden ist. Die Menschen müssen durch „viele Türen“ gehen, und die Strafverfolgungsbehörden stoßen manchmal auf Schwierigkeiten, weil sie „hier und da stecken bleiben“. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Herrn Nguyen Cong H. aus dem Bezirk Quang Tam (Stadt Thanh Hoa). Im Jahr 2001 erhielt Herr H. von einer Familie in der Nähe seines Hauses eine Übertragung von über 380 Quadratmetern jährlich bewirtschaftetem Land. In den letzten 23 Jahren hat sich Herr H. wiederholt an „die Behörden“ gewandt, aber sein Name wurde bisher nicht in die Rote Liste aufgenommen. Obwohl seine Familie alle Arten von Papierkram und Landvermessungsarbeiten erledigt und sie zur Prüfung und Lösung an die lokale Regierung und die Funktionseinheiten weitergeleitet hat.

Tatsächlich hat unsere Reportergruppe viele Fälle erlebt, in denen nicht nur die Bürger, sondern auch die „Makler“ die Verfahren zur Erteilung von Landnutzungszertifikaten als zu kompliziert einstufen, da viele Phasen, Schritte und viele Funktionseinheiten durchlaufen werden müssen. Selbst die Beamten, Staatsbediensteten und Angestellten im öffentlichen Dienst, die direkt in diesem Bereich arbeiten, müssen zugeben, dass die Rechtsdokumente zur Erteilung von Änderungs- und Ergänzungszertifikaten im Laufe der Zeit nicht stabil sind und ihren Inhalt nicht der tatsächlichen Situation vor Ort anpassen. Gleichzeitig funktioniert die Software zur Nachverfolgung von Aufzeichnungen manchmal und an manchen Orten nicht reibungslos; die Zahl der Grundstückstransaktionen hat dramatisch zugenommen, während die personellen Ressourcen, die Ausrüstung und die Maschinen des Grundbuchamtsystems nach wie vor begrenzt sind, was zu einer langsamen Bearbeitung der Verwaltungsverfahren für die Bürger führt.

Von 2020 bis zum 1. Juni 2024 gingen in der gesamten Provinz 19.063 Anträge auf Erteilung, Neuausstellung von Landnutzungszertifikaten, Registrierung und Anpassung von Grundstücksänderungen von Haushalten und Einzelpersonen ein, die von den Grundbuchämtern durchgeführt wurden und deren Bearbeitung überfällig war. Davon gab es in den Jahren 2020 und 2021 7.063 überfällige Anträge. Vom 1. Januar 2022 bis zum 31. Mai 2023 erreichte diese Zahl mehr als 11.000 Anträge. Vom 1. Juni 2023 bis zum 1. Juni 2024 gab es 1.000 Anträge.

Neben den objektiven Mängeln wies Le Sy Nghiem, Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, auf die subjektiven Ursachen hin, die zu Zehntausenden überfälliger Unterlagen führten. Auf der 14. Sitzung des Volksrats der Provinz im Juli 2023 räumte er ein, dass diese Situation teilweise in der Verantwortung der Beamten und Staatsbediensteten des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt und der Zweigstellen der örtlichen Grundbuchämter liege. Die Situation, in der Beamte, Staatsbedienstete und öffentliche Angestellte ihrer Verantwortung nicht nachkommen, ihre Pflichten nicht vorbildlich erfüllen, Menschen und Unternehmen nicht enthusiastisch und rechtzeitig beraten, den Menschen keine Zeit zum Nachdenken und für Empfehlungen geben, führt zu einer negativen öffentlichen Meinung.

Auch bei dieser Sitzung analysierten viele Delegierte die Verzögerung bei der Erteilung von Landnutzungszertifikaten und machten tiefgründige Kommentare dazu. Wer die Sitzung aufmerksam verfolgt, wird mit Sicherheit die Meinung des Delegierten Mai Xuan Binh, Leiter des Ethnischen Komitees der Provinz, nicht vergessen. Er wies gleich während der Sitzung darauf hin: „Die Psychologie der Angst vor Fehlern, der Angst, Verantwortung zu übernehmen, und der Vermeidung der Ausübung öffentlicher Pflichten bei vielen Kadern und Beamten“ und betonte die „drei Neins“ vieler Kader: Nicht reden, nicht beraten, keine Vorschläge machen und nichts tun (oder wenn, dann nur halbherzig, also Tun und Zuhören zugleich).

Neben der Meinung des Delegierten Binh stimmten viele Menschen auch der Meinung des Delegierten Cao Tien Doan, Vorsitzender der Provincial Business Association, zu, der auf den „versteckten Sturm in der Verwaltung“ hinwies, als eine Reihe von Kadern und Beamten Anzeichen dafür zeigten, dass sie Arbeit vermieden, aufschoben und nicht über Arbeiten entschieden, die in ihren Zuständigkeitsbereich fielen, und die Unternehmen dadurch in eine zunehmend schwierige Lage brachten.

Man kann erkennen, dass bei jeder Sitzung des Provinzvolksrats neben der Bewertung der Ergebnisse der sozioökonomischen Entwicklung sowie der Diskussion und Zustimmung zu Berichten und Resolutionen die Frage-und-Antwort-Runde stets im Mittelpunkt des Interesses der Delegierten und einer großen Zahl von Wählern steht. Ich habe die Sitzungen des Provinzvolksrats oft verfolgt, und vielleicht war die 14. Sitzung des 18. Provinzvolksrats von Thanh Hoa im Juli 2023 die Sitzung, bei der über die Hotline viele Meinungen von Wählern aus der Provinz eingingen, als die Frage-und-Antwort-Runde mit dem Leiter des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt zum Landsektor durchgeführt wurde. Dementsprechend gab der ehemalige Sekretär des Provinzparteikomitees und Vorsitzende des Provinzvolksrats, Do Trong Hung, direkte Anweisungen und wies Funktionszweigen und lokalen Behörden konkrete Aufgaben zu, um die Empfehlungen der Wähler rasch und zufriedenstellend umzusetzen. Der ehemalige Sekretär des Parteikomitees der Provinz und Vorsitzende des Volksrats der Provinz, Do Trong Hung, „befragte“ den „Kommandeur“ des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt außerdem, „ob es bei der Vergabe von Landnutzungszertifikaten an Menschen zu Schikanen und negativen Reaktionen kommt?“. Auf die Frage des Vorsitzenden des Volksrats der Provinz Thanh Hoa antwortete der Direktor des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, Le Sy Nghiem: „Korruption und Probleme bei der Erteilung von Landnutzungszertifikaten gibt es in vielen Phasen. Die größte Verantwortung liegt dabei nach wie vor bei den Zweigstellen des Grundbuchamts. Seit seiner Tätigkeit (1. September 2020 bis 30. Juni 2023) sind beim Grundbuchamt 149 Petitionen eingegangen, darunter 132 Petitionen, 14 Anzeigen und 3 Beschwerden. Inhalt der Petitionen ist die Forderung nach Beilegung der Verwaltungsverfahren zur Erteilung von Landnutzungszertifikaten, die Anzeige der Nichtlösung der Akte, der Verursachung von Ärger, Schikanen und der Forderung nach „Schmiergeld“ zur Lösung der Akte …“

Die Ausstellung von Landnutzungszertifikaten unterliegt derzeit zahlreichen Vorschriften und Verfahren. Dies kann leicht zu Missständen und Verstößen bei der Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Privatpersonen und Unternehmen führen. Wir haben viele Beamte, Staatsbedienstete und Angestellte im öffentlichen Dienst erlebt, denen es an öffentlicher Ethik mangelt. Sie nutzen die Komplexität von Verwaltungsverfahren gezielt aus, um Menschen und Unternehmen zu schikanieren, zu unterschlagen und zu Bestechungsgeldern zu zwingen. Für diejenigen, die nicht wissen, was gut für sie ist, ist es selbstverständlich und verständlich, die Dokumente zu besitzen.

Phong Sac - To Phuong

Lektion 2: „Die Praxis der Bestechung“ und der Preis, der für die „Beteiligung“ zu zahlen ist.

Quelle: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm