Klärung der finanziellen Parameter des Sa Pa-Flughafenprojekts

Viele wichtige finanzielle Parameter im Zusammenhang mit dem Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa müssen verbessert werden, um diesem Projekt zu helfen, der Stagnation zu entkommen, nachdem es lange Zeit keine Investoren gefunden hat.

Perspektive des Flughafens Sa Pa.

Mit der Arbeit beschäftigt

Das Ministerium für Planung und Investitionen – die ständige Vertretung des Intersektoralen Bewertungsrates – hat gerade die Mitteilung Nr. 72/TB – BKHĐT zum Abschluss der Sitzung des Intersektoralen Bewertungsrates herausgegeben, in der der Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie bewertet wird, in dem das Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa im Rahmen der PPP-Methode angepasst wird.

Die Sitzung des Interdisziplinären Bewertungsrats fand am 30. August statt, nachdem das Volkskomitee der Provinz Lao Cai das Dokument Nr. 49/Tr-UBND vom 1. April 2024 an das Ministerium für Planung und Investitionen geschickt hatte, in dem es um die Bewertung und Anpassung des Berichts zur Vormachbarkeitsstudie des Investitionsprojekts zum Bau des Flughafens Sa Pa und des Erläuterungsdokuments Nr. 4285/UBND – XD vom 7. August 2024 bat.

In der Bekanntmachung Nr. 72 beauftragte das Ministerium für Planung und Investitionen die Abteilung für Infrastruktur und Stadtentwicklung, auf der Grundlage der Dokumente des Berichts zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Anpassung des Projekts, der vom Volkskomitee der Provinz Lao Cai ergänzt und erläutert wurde, den Entwurf des Berichts über die Bewertungsergebnisse dringend fertigzustellen und ihn den Mitgliedern des interdisziplinären Bewertungsrats zur Abstimmung zu senden.

Das Investitionsprojekt zum Bau des Flughafens Sa Pa wurde vom Premierminister mit Beschluss Nr. 1773/QD-TTg vom 21. Oktober 2021 mit einer Gesamtinvestition von 6,948 Milliarden VND genehmigt. Fast vier Jahre nach der Genehmigung konnte für dieses Projekt jedoch noch kein Investor gefunden werden, um den Bau durchführen zu können. Das Scheitern der Investorensuche ist einer der Gründe, warum das Volkskomitee der Provinz Lao Cai eine Anpassung der Investitionspolitik des Projekts beantragen musste.

Allerdings gibt es laut Mitteilung Nr. 72 noch 13 Fragen/Fragengruppen im Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Anpassung des Investitionsprojekts zum Bau des Flughafens Sa Pa im Rahmen der PPP-Methode, die der Interdisziplinäre Bewertungsrat dem Volkskomitee der Provinz Lao Cai in seiner Funktion als zuständige staatliche Behörde zur Entgegennahme und Klärung der damit verbundenen Fragen vorgeschlagen hat.

Insbesondere fordert der Intersektorale Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai weiterhin zur Klärung auf, warum es der zuständigen staatlichen Behörde nicht gelungen ist, einen Investor für das PPP-Projekt zur Investition in den Bau des Flughafens Sa Pa auszuwählen.

Insbesondere forderte der Intersektorale Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai auf, die Erfahrungen mit dem Projekt, bei dem sich nach zwei Ausschreibungen keine Investoren beteiligten, zusammenzufassen und daraus zu lernen, um eine Lösung zu finden, falls während des Investorenauswahlprozesses ähnliche Fälle auftreten sollten. Gleichzeitig sollten weitere Investoren befragt werden, die an dem Projekt interessiert sind.

Das Volkskomitee der Provinz Lao Cai wurde außerdem gebeten, den Zusammenhang zwischen der Erhöhung der staatlichen Kapitalquote und dem Mangel an Investoren, die sich an Ausschreibungen beteiligen, genauer zu analysieren, während Investitionen in Luftfahrtprojekte einen ganz besonderen Charakter haben.

„Darüber hinaus bereitet das Verkehrsministerium derzeit ein Projekt zur Sozialisierung der Luftfahrtindustrie vor, das den zuständigen Behörden vorgelegt werden soll. Daher wird das Volkskomitee der Provinz Lao Cai gebeten, sich weiterhin mit dem Verkehrsministerium abzustimmen, um die notwendigen Bedingungen zu klären und die Machbarkeit der Beschaffung von Investitionskapital für das Projekt sicherzustellen“, heißt es in der Mitteilung Nr. 72.

Zuvor, im Juli 2024, forderte der Intersektorale Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai auf, die Einheiten anzuweisen, die Hauptgründe für die fehlende Auswahl eines Investors zu klären. Neben dem immer noch geringen Anteil des am Projekt beteiligten Staatskapitals kann es eine Reihe weiterer Gründe geben, z. B.: Der erwartete Preisrahmen, die Gebühren, der Investitionsgarantiemechanismus und der Mechanismus zur Gewinnbeteiligung sind nicht attraktiv. Daher wurden umfassende inhaltliche Anpassungen vorgeschlagen, um die Durchführbarkeit des Projekts sicherzustellen.

Nach Angaben des Interdisciplinary Appraisal Council gab es bei der Befragung der Investoren zwei interessierte Investoren: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (unter Sun Group Corporation) und T&T Group Joint Stock Company. Nach zweimaliger Veröffentlichung der Ausschreibungsunterlagen reichte jedoch keine Einheit Ausschreibungsunterlagen ein.

Im erläuternden Dokument Nr. 4285 erklärte das Volkskomitee der Provinz Lao Cai, dass Investitionen in die Flughafeninfrastruktur enorme Kapitalmengen erfordern und die Kapitalrückgewinnungsphase lang sei. Daher seien viele Investoren immer noch zögerlich, insbesondere aufgrund der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie und der Schwierigkeiten im Immobiliensektor. Nach zwei Ausschreibungen beteiligten sich daher keine Investoren an dem Projekt.

Laut dem Vertreter der zuständigen staatlichen Agentur hat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai in seinem Antrag Nr. 49 und dem erläuternden Dokument vorgeschlagen, eine Reihe von Kriterien in den Ausschreibungsunterlagen hinsichtlich „Erfahrung bei der Umsetzung ähnlicher Projekte und Erfahrung beim Betreiben und Vermarkten von Infrastrukturarbeiten und -systemen zur Bereitstellung öffentlicher Produkte und Dienstleistungen: Anzahl der Projekte im Bereich Investitionen in die Flughafeninfrastruktur, an denen Investoren als Eigenkapitalgeber oder Hauptauftragnehmer bzw. Partner beteiligt sind“ anzupassen, um die Anforderungen zu minimieren und so eine Beteiligung vieler Auftragnehmer und Investoren zu ermöglichen, die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und Investoren für eine Beteiligung am Projekt zu gewinnen.

„Darüber hinaus wird der Vorschlag, das staatliche Kapital von 39,29 % auf 49,71 % der Gesamtinvestition zu erhöhen, ebenfalls zur Verbesserung des Finanzplans des Projekts beitragen“, sagte Nguyen Trong Hai, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Lao Cai.

Verwirrung beim Finanzplan

Ein Punkt, der dem Interdisciplinary Appraisal Council bei der Beurteilung des angepassten Berichts zur Vormachbarkeitsstudie des PPP-Projekts zum Bau des Flughafens Sa Pa immer noch große Sorgen bereitet, ist die Effizienz der Projektinvestitionen.

In der Mitteilung Nr. 72 forderte der Intersektorale Bewertungsrat das Volkskomitee der Provinz Lao Cai auf, die Inputfaktoren, einschließlich des Preis- und Gebührenrahmens des Projekts, zu überprüfen, um die Durchführbarkeit sicherzustellen, da die Amortisationszeit (43 Jahre und 11 Monate) sehr lang ist und es schwierig ist, Kapital von Geschäftsbanken zu beschaffen.

Da der Interdisziplinäre Bewertungsrat keinen Berater mit der Überprüfung der Prognose der Transportnachfrage und der Finanzindikatoren des Projekts beauftragt hat, muss das Volkskomitee der Provinz Lao Cai weiterhin die Überprüfung der Umfrageergebnisse und Berechnungen leiten, die Anzahl der Passagiere pro Jahr prognostizieren und sicherstellen, dass die Berechnungen wissenschaftlich, ehrlich und objektiv sind. Auf dieser Grundlage muss es die Verantwortung für die Genauigkeit der Daten des angepassten Berichts zur vorläufigen Machbarkeitsstudie übernehmen.

In der offiziellen Mitteilung Nr. 5322/BKHĐT – PTHTĐT, die im August 2024 an das Volkskomitee der Provinz Lao Cai gesandt wurde, bewertete und prognostizierte der Interdisziplinäre Bewertungsrat den Transportbedarf des Projekts und kam zu dem Schluss, dass es keine überzeugende Grundlage dafür gebe.

Insbesondere haben die zuständigen staatlichen Stellen die Zahl der auf den verschiedenen geplanten Flugrouten ankommenden und abfliegenden Passagiere nicht untersucht, erhoben, analysiert und ausgewertet. Dies führt dazu, dass die Zahl der am Flughafen Sa Pa ankommenden und abfliegenden Passagiere nicht vorhergesagt werden kann. Dies ist nicht gerade praktisch, da der Flughafen etwa 80 km vom Zentrum der Stadt Sa Pa entfernt liegt und an Autobahnen und Eisenbahnstrecken angrenzt, die die Provinz Lao Cai mit anderen Orten verbinden.

Darüber hinaus befindet sich in diesem Gebiet gemäß der nationalen Flughafen- und Flughafenplanung bis 2030 auch der Flughafen Lai Chau mit einer Kapazität von 500.000 Passagieren pro Jahr und 1,5 Millionen Passagieren pro Jahr bis 2050 (Stufe 3C). Nach der Fertigstellung des Hoang-Lien-Pass-Tunnelprojekts, dessen Fertigstellung für 2026 erwartet wird, wird sich der Flughafen Lai Chau den Passagierverkehr mit dem Flughafen Sa Pa teilen.

Der Interdisziplinäre Bewertungsrat ist außerdem der Ansicht, dass die von den Beratern im Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie zur Projektanpassung verwendete Methode zur Prognose des Nachfragewachstums im Bereich des zivilen Luftverkehrs auf einer Expertenmeinung beruht und nicht auf wissenschaftlichen Grundlagen beruht.

Ganz zu schweigen davon, dass die Finanzindikatoren im angepassten Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie des Investitionsprojekts für den Bau des Flughafens Sa Pa zwar verbessert wurden, aber im Allgemeinen unwirksam und nicht wirklich nachhaltig sind, da viele potenzielle Risiken den Finanzplan beeinträchtigen, wie etwa Darlehenszinsen und Änderungen der vorläufigen Gesamtinvestition.

Da das Projekt einen hohen Kredit von rund 3.000 Milliarden VND erfordert, was 85 % des Kapitals des Investors entspricht, besteht ein hohes Risiko. Bei einem Produktionsrückgang und einem Kostenanstieg von 5 % ist das Projekt finanziell nicht mehr tragfähig. Dies sind zwei sehr sensible Indikatoren, die bei Flughafeninfrastrukturprojekten häufig auftreten.

Laut einer Erklärung des Volkskomitees der Provinz Lao Cai zeichnen sich Flughafeninvestitionsprojekte durch sehr hohe Investitionskapitalien und lange Amortisationszeiten aus (Flughafen Van Don 46 Jahre, Flughafen Quang Tri 47 Jahre und 4 Monate). Normalerweise reicht der Cashflow in den ersten Jahren, wenn die Einnahmen noch niedrig sind, nicht aus, um die Hauptschuld zu tilgen.

Tatsächlich zeigen Untersuchungen bei einigen Verkehrsprojekten, in die in Form von BOT investiert wird, dass die Investoren dieser Projekte in den ersten Betriebsjahren Ausgleichslösungen aus anderen Quellen ihres eigenen Kapitals finden müssen, wie beispielsweise im Fall des Projekts zur Verbindung der Schnellstraße Noi Bai – Lao Cai mit Sa Pa oder des Flughafenprojekts Van Don …

„Dies ist das größte Hindernis für die Mobilisierung von Kreditkapital. Das Volkskomitee der Provinz Lao Cai hat die Abteilungen und Zweigstellen angewiesen, weiterhin nach Möglichkeiten zur Kapitalbeschaffung (Kredite, Ausgabe von Unternehmensanleihen usw.) zu suchen und diese zu planen. Außerdem sollen sie mit der Vietnam Development Bank (VDB) zusammenarbeiten, um den Investitionskreditplan des Staates zu prüfen und zu berechnen, um das Interesse an dem Projekt zu steigern und Investoren und Kreditinstitute anzuziehen“, informierte der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Lao Cai.

Quelle: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html