Der politische „Kuchen“ ist schwer zu halten

Um Unternehmen bei der Erholung nach der Pandemie zu unterstützen, haben Behörden von der Zentralregierung bis hin zu den Provinzen zahlreiche Entscheidungen, Richtlinien, Mechanismen und Strategien erlassen. Wenn diese Unterstützungsmaßnahmen jedoch nur im Fernsehen und in den Zeitungen verbreitet und nicht in die Praxis umgesetzt werden, werden die Unternehmen auch weiterhin in Schwierigkeiten stecken.

Unternehmen nach dem Baustoffproduktion bei der Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited (Hoang Long Industrial Park, Thanh Hoa City). Foto: Minh Hang

Probleme mit Kreditangeboten

Trotz ihres langjährigen Ansehens und ihrer Erfahrung auf dem Markt für Schul- und Haushaltsmöbel konnte sich die Hong Duc Educational Equipment Joint Stock Company (Le Mon Industrial Park, Thanh Hoa City) den allgemeinen Marktschwierigkeiten nicht entziehen und verzeichnete 2023 einen Umsatzrückgang von rund 30 %. In diesem Zusammenhang nimmt das Unternehmen weiterhin Bankkredite mit recht hohen Zinssätzen auf, mit Krediten von bis zu 10,5 %, die erst im November 2023 auf 9 % gesenkt wurden. Zusätzlich zu einer schrittweisen Zinssenkung bei direkter Zusammenarbeit und Vorschlägen bei der Bank nach den Zinsbindungsfristen der Staatsbank hat dieses Unternehmen noch keine spezifischen Zinsstützungsmaßnahmen in Anspruch genommen. Laut dem Unternehmensvertreter scheinen die Banken auch nicht daran interessiert zu sein, Unternehmen dabei zu unterstützen, von diesen Maßnahmen zu profitieren. Ist es möglich, dass nicht nur die Unternehmen, sondern auch die Banken selbst zögern und Bedenken hinsichtlich der Einhaltung von Vorschriften zu Verfahren, Dokumenten und Nachkontrollen haben?

Man kann sagen, dass die Geldpolitik in den letzten zwei Jahren zu den Maßnahmen gehörte, auf die sich der Staat konzentriert und die er stark gelenkt hat. Viele Banken haben außerdem aktiv Vorzugskreditpakete aufgelegt, um Unternehmen zu „retten“. Dass Banken zwar über überschüssiges Geld verfügen, die Unternehmen jedoch „hungrig“ nach Kapital sind, ist jedoch ein Problem, das Managern „Kopfzerbrechen“ bereitet. Laut Daten der Staatsbank – Zweigstelle Thanh Hoa gibt es in der gesamten Provinz derzeit 27.000 Unternehmen, aber nur 4.686 Unternehmen haben Kreditbeziehungen zu Banken. Somit absorbieren derzeit nur 17,3 % der Unternehmen Kapital, was ein schwaches „Bild“ des Cashflows in Produktion und Unternehmen widerspiegelt. Bei ausstehenden Schulden von 52.130 Milliarden VND für 4.686 Firmenkunden beträgt die Anzahl der Kunden mit Umschuldung im Jahr 2023 außerdem nur 266 Kunden mit einem Umschuldungswert von 1.274 Milliarden VND, was eine zu geringe Zahl ist.

Herr Nguyen Van Thanh, Vorsitzender der Thanh Hoa City Business Association, äußerte offen seine Meinung: „Obwohl das aktuelle Zinsniveau gesunken ist, ist es immer noch hoch und übersteigt die Toleranz der Unternehmen sowie die in Produktion und Handel erzielbaren Gewinne. Insbesondere die Bewertung der Sicherheiten entspricht nicht annähernd dem Marktpreis, sodass Banken und Unternehmen noch immer keine gemeinsame Stimme finden.“

Um insbesondere Unternehmen, Genossenschaften und Privathaushalte bei der Wiederaufnahme ihrer Produktion und Geschäftstätigkeit zu unterstützen, wurden zahlreiche Zinsstützungspakete aus dem Staatshaushalt aufgelegt, die jedoch größtenteils in der Produktion stecken bleiben. Normalerweise beläuft sich das Zinsstützungspaket von 2 %/Jahr aus dem Staatshaushalt über Geschäftsbanken gemäß Regierungserlass 31/2022/ND-CP auf bis zu 40.000 Milliarden VND. Nach fast zweijähriger Umsetzung hat das ganze Land jedoch nur 1.400 Milliarden VND (entsprechend 3,5 %) ausgezahlt.

In Thanh Hoa gab es nach Angaben der Staatsbank – Zweigstelle Thanh Hoa – nach mehr als 19 Monaten Umsetzung dieser Politik (vom 20. Mai 2022 bis zum 31. Dezember 2023) nur 208 Kunden, die auf das Zinsunterstützungspaket zugriffen, mit ausstehenden Krediten in Höhe von 1,343 Milliarden VND und unterstützten Zinsen in Höhe von 17,5 Milliarden VND. Diese Zahl ist im Vergleich zum tatsächlichen Kapitalbedarf von Unternehmen, Genossenschaften und Geschäftshaushalten in der Provinz immer noch zu niedrig und hat die Erwartungen bei der Einführung und Umsetzung des Programms nicht erfüllt.

Herr Cao Tien Doan, Vorsitzender der Thanh Hoa Business Association, sagte: „Der Grund, warum Unternehmen Schwierigkeiten haben, auf diese Richtlinie zuzugreifen, liegt darin, dass sie mit zu vielen Bedingungen verbunden ist, die für Unternehmen ungeeignet sind. Insbesondere zögern sowohl Banken als auch Unternehmen sehr, die Richtlinie umzusetzen, da bei der Festlegung der Kriterien für „Unternehmen mit der Fähigkeit zur Erholung“ Verwirrung herrscht.

Die Geschäftswelt hofft, dass die Staatsbank in Zukunft stärker eingebunden wird und Dokumente herausgibt, die das lokale Geschäftsbankensystem anleiten, lenken und beaufsichtigen, damit Schuldenstundungen, Zahlungsaufschübe und Zinszahlungsverlängerungen im Sinne der Regierung strikt umgesetzt werden. Darüber hinaus muss die Regierung mutig bahnbrechende Lösungen finden, Engpässe beseitigen und wirklich praktikable Maßnahmen zur Unterstützung von Kapitalquellen ergreifen und die Situation der schleppenden Umsetzung von Unterstützungsmaßnahmen wie in der jüngsten Vergangenheit überwinden.

Viele Richtlinien existieren noch immer auf dem Papier.

Es gilt als ein Ort mit starken Vorgaben zur Schaffung eines offenen Korridors sowie einer Reihe von Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen. Die meisten dieser Maßnahmen haben jedoch noch nicht die gewünschten Ergebnisse erzielt.

Mit der Durchführungsverordnung 12/2023/ND-CP der Regierung vom 14. April 2023 wurde in der Provinz Thanh Hoa im Jahr 2023 die Zahlungsfrist für Mehrwertsteuer, Körperschaftsteuer, Einkommensteuer und Grundrente um 1.227,8 Milliarden VND verlängert; davon wurde die Zahlung der Mehrwertsteuer für 1.602 Unternehmen um 622 Milliarden VND verlängert; die Zahlung der Körperschaftsteuer für 1.489 Unternehmen um 548 Milliarden VND verlängert; die Zahlung der Grundrente für 395 Unternehmen um 57,8 Milliarden VND verlängert. Gleichzeitig wurde eine Politik der Befreiung bzw. Reduzierung der Grundsteuer und der Wasserflächenrente um 360 Milliarden VND umgesetzt; für 1.163 Unternehmen wurden Steuerschulden in Höhe von über 98 Milliarden VND gestundet; für 983 Unternehmen wurden Steuerschulden in Höhe von über 35,7 Milliarden VND beglichen.

Typischerweise gilt die Resolution Nr. 214/2022/NQ-HDND des Volksrats der Provinz vom 13. April 2022 (Resolution 214) zur Verkündung von Richtlinien zur Unterstützung der Geschäftsentwicklung in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026 mit 7 Richtlinien zur Unterstützung von Unternehmen: Unterstützung von Finanzmitteln für Schulungen zu Kenntnissen über Unternehmensgründung und Unternehmensführung; Unterstützung von Finanzmitteln für die Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung; Unterstützung von Finanzmitteln für die Verwendung digitaler Signaturen; Unterstützung von Vernetzung, Informationsaustausch, Werbung und Einführung von Produkten von Unternehmen auf der digitalen Plattform der staatlichen Verwaltungsbehörden der Provinz Thanh Hoa; Unterstützung von Finanzmitteln für Beratung zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien; Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Märkte für den Warenkonsum; Unterstützung von eingehender Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten. Nach zwei Jahren der Umsetzung wurden jedoch noch keine praktischen Richtlinien zur Förderung, Stärkung des Vertrauens und Unterstützung der Geschäftserholung ausgezahlt.

Im Jahr 2023 wurden im Rahmen der Politik zur Unterstützung von Unternehmen gemäß Resolution 214 Kapital in Höhe von fast 15 Milliarden VND bereitgestellt; davon 2,5 Milliarden VND für die Unterstützung spezialisierter Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten; 3,5 Milliarden VND für die Unterstützung der Verwendung digitaler Signaturen; mehr als 2,4 Milliarden VND für die Finanzierung von Beratung zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologie; mehr als 2,7 Milliarden VND für Schulungen zum Thema Unternehmensgründung; mehr als 2,9 Milliarden VND für Schulungen zum Thema Unternehmensführung; 550 Millionen VND zur Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Märkte für den Warenkonsum; 268 Millionen VND zur Unterstützung der Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren zur Unternehmensregistrierung und 90 Millionen VND für den Druck und die kostenlose Bereitstellung von Handbüchern zu Verfahren zur Unternehmensregistrierung, dem Prozess der Online-Umsetzung der Unternehmensregistrierung und einigen Richtlinien zur Unterstützung von Unternehmen.

Den vom Lenkungsausschuss für Unternehmensentwicklung veröffentlichten Daten zufolge wurden neben der Unterstützung von 77 Schulungen zum Thema Unternehmensgründung und 77 Schulungen zum Thema Betriebswirtschaft, womit der Plan zu 100 % erreicht wurde, auch einige nicht unbedingt erforderliche Inhalte wie ein Handbuch zu Verfahren zur Unternehmensregistrierung und kostenlose Unterstützung bei der Übermittlung von Ergebnissen aus Verwaltungsverfahren unterstützt. Einige Maßnahmen sind jedoch nicht umsetzbar. Dies gilt insbesondere für Maßnahmen wie die Unterstützung einer umfassenden Beratung für Exportunternehmen beim Zugang zu neuen Exportmärkten, Maßnahmen zur Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihrer Verbrauchermärkte und Maßnahmen zur Unterstützung der Finanzierung von Beratungen zur digitalen Transformation und Anwendung digitaler Technologien. Auch nach zwei Jahren der Umsetzung sind noch immer keine Unternehmen registriert oder anspruchsberechtigt.

Laut dem Ministerium für Industrie und Handel ist die Zeit zwischen 2022 und heute, also die Zeit der Umsetzung dieser Politik, die schwierigste für Exportaktivitäten. Neue Märkte wie die USA und die EU sind die wichtigsten Absatzmärkte der Unternehmen in der Provinz, leiden aber auch unter der starken Inflation, die zu Auftragsrückgängen und der Erschließung neuer Märkte führt. In der aktuellen schwierigen Lage versuchen viele Unternehmen, ihre Märkte auf asiatische Länder auszuweiten, vergeben dort aber hauptsächlich Kleinaufträge. Daher hat sich in den letzten zwei Jahren kein Unternehmen für diese Politik beworben.

Darüber hinaus gaben Unternehmen an, dass die Bedingungen für die Inanspruchnahme dieser Richtlinie nicht einfach seien, da Unternehmen einen Mindestbestellumsatz von 300.000 USD erreichen müssten.

Was die Unterstützung von Unternehmen bei der Ausweitung ihres Marktes für Konsumgüter sowie die finanzielle Unterstützung der digitalen Transformation und der Anwendung digitaler Technologien betrifft, so liegt der Grund für die Schwierigkeiten bei der Auszahlung laut Finanzministerium in den Themen und Verfahren der Unterstützung gemäß den Bestimmungen des Regierungserlasses Nr. 80/2021/ND-CP vom 26. August 2021, in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Gesetzes zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen detailliert beschrieben und geregelt wird. Allerdings hat das Finanzministerium bislang kein Dokument herausgegeben, in dem der Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts für regelmäßige Ausgaben zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Erlasses geregelt ist. Die beauftragten Einheiten hatten also keine Grundlage für die Umsetzung.

Eine weitere ineffektive Wirtschaftsförderungsmaßnahme ist die Maßnahme zur Förderung der Entwicklung von Industrie und Handwerk in der Provinz Thanh Hoa für den Zeitraum 2022–2026, die mit der Resolution 121/2021/NQ-HDND erlassen wurde. Der Clou dieser Maßnahme ist, dass Unternehmen mit einer einmaligen Förderung bei Investitionen in die Rodung von Baugrundstücken und den Bau technischer Infrastruktur für die Aktivitäten des Industrieparks unterstützt werden. Das Budget beträgt 1 Milliarde VND/ha für die Distrikte 30a, 0,7 Milliarden VND für die übrigen Bergdistrikte und 0,5 Milliarden VND/ha für die Flach- und Küstendistrikte. Nach dreijähriger Umsetzung hat die Maßnahme noch immer keinen Begünstigten gefunden.

Der Grund für die Nichtauszahlung der Förderung liegt darin, dass die Voraussetzung, dass das Projekt auf dem vom Staat gepachteten Gelände in Betrieb genommen wurde, nicht erfüllt ist. Aufgrund der sich überschneidenden rechtlichen Verfahren bei Investitionen und der Schwierigkeiten bei der Baufeldräumung dauert es für Unternehmen sehr lange, bis die Bauarbeiten abgeschlossen und das Projekt in Betrieb genommen ist. Selbst nach Ablauf der Förderung besteht möglicherweise kein Anspruch auf Förderung. Nachdem drei Jahre lang keine neuen Begünstigten gemeldet wurden, ist die Durchführbarkeit nicht gegeben, und das Finanzministerium erwägt, die Umsetzung dieser Förderung zu stoppen.

Laut dem vietnamesischen Handels- und Industrieverband (Thanh Hoa, Zweigstelle Ninh Binh) ist die schlechte „Gesundheit“ der wichtigste Grund, warum Unternehmen nicht von der Richtlinie profitieren können. Darüber hinaus ist nicht auszuschließen, dass die Kommunikation und Umsetzung der Richtlinie noch oberflächlich ist und hauptsächlich über Konferenzen erfolgt. Daher sind Unternehmen noch sehr vage, wenn sie davon erfahren, und wenn sie davon profitieren möchten, wissen sie nicht, wo sie mit den Investitionen beginnen sollen.

Frau Nguyen Thi Mai, Direktorin der Sao Mai Import-Export and Trading Joint Stock Company (Stadt Thanh Hoa), kommentierte: „Derzeit liegen die meisten Richtlinien zur Unterstützung von Unternehmen noch auf dem Papier vor und sind für Unternehmen kaum zugänglich. Richtlinien werden zwar erstellt, um angewendet zu werden, in Wirklichkeit werden sie jedoch nur an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren ausgegeben, und die Adressaten der Richtlinien wissen oft nichts von der Existenz dieser Richtlinien. Oder selbst wenn sie davon wissen, wissen sie nicht, wie sie darauf zugreifen können.“

Herr Nguyen Huu Minh, Direktor der Vietnam Agricultural and Medicinal Materials Development Joint Stock Company (Thach Thanh), erklärte: „Um den Wert des Zitronengras-Rohstoffgebiets zu steigern, müssen Investitionen in die Technologie zur Herstellung medizinischer Materialien getätigt und diese erneuert werden. Im Jahr 2023 habe ich mich auch mit den Richtlinien in diesem Bereich befasst, war jedoch sehr „verwirrt“, da die Richtlinien zu Verfahren und Begünstigtendaten immer noch sehr kompliziert sind. Die Anweisungen stammen nur aus diesem Dekret bis zu jenem Rundschreiben, ganz zu schweigen von den untergesetzlichen Dokumenten. Das hat uns wirklich entmutigt und uns zum Aufgeben gebracht.“

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