Klare Aufgaben, klare Verantwortung für die schnelle Fertigstellung von Bahnprojekten

Die Nationalversammlung hat gerade die Investitionspolitik für das Eisenbahnbauprojekt Lao Cai – Hanoi – Hai Phong verabschiedet und damit eine Reihe spezifischer Mechanismen und Strategien für die Entwicklung städtischer Eisenbahnsysteme in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt erprobt.

Im Gespräch mit der Zeitung Giao Thong bekräftigte der stellvertretende Verkehrsminister Nguyen Danh Huy, dass es sich hierbei um besonders wichtige Projekte für die sozioökonomische Entwicklung handele, die zum zweistelligen Wachstumsziel in der kommenden Amtszeit beitragen würden.

Stellvertretender Verkehrsminister Nguyen Danh Huy.

Öffnen Sie neuen Entwicklungsraum

Mit der überwältigenden Mehrheit der Delegierten hat die Nationalversammlung die Resolution der Nationalversammlung zur Investitionspolitik für das Eisenbahnbauprojekt Lao Cai – Hanoi – Hai Phong verabschiedet. Kann der stellvertretende Minister die Wirksamkeit dieses Projekts bewerten?

Die Ziele des Projekts wurden im Regierungsvorschlag sehr konkret dargelegt. Über die sozioökonomischen Auswirkungen kann jedoch noch mehr gesagt werden: Das Projekt wird dazu beitragen, die Transportkosten zu senken, die Wettbewerbsfähigkeit von Gütern zu steigern, den Transportmarkt sinnvoller umzustrukturieren, die Umweltverschmutzung zu verringern und so die Wettbewerbsfähigkeit des Landes zu steigern und eine nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten.

Um die gesetzten Ziele bei Investitionen in den Ausbau des Schienenverkehrs zu erreichen, muss sich das gesamte politische System von der zentralen bis zur lokalen Ebene mit größter Entschlossenheit und größtem Einsatz an der Umsetzung beteiligen, dann wird die Umsetzung keine allzu große Herausforderung mehr darstellen.

Stellvertretender Minister Nguyen Danh Huy

Die Projektumsetzung wird außerdem dazu beitragen, während der Bau- und Betriebsphase Hunderttausende Arbeitsplätze zu schaffen und so die Voraussetzungen für die Entwicklung der Eisenbahn- und Bauindustrie zu schaffen.

Gleichzeitig wird das Projekt neuen Raum für wirtschaftliche Entwicklung und neue Ressourcen eröffnen. Ein sehr überzeugendes Beispiel dafür ist, dass viele Investoren, als das Politbüro dieser Politik zustimmte, mit uns diskutierten, um Projektinformationen für Investitionen in vielen Industrieparks in Yen Bai zu erhalten.

Einige Meinungen befürchten, dass der intermodale Verkehr auf der Strecke Lao Cai – Hanoi – Hai Phong für Vietnam nicht unbedingt effektiv ist, sondern hauptsächlich dem Transport chinesischer Waren dient, die durch Vietnam transportiert und über den Hafen von Hai Phong importiert werden. Was ist Ihre Meinung zu diesem Thema?

Wir betonen, dass bei der Investitionszielsetzung des Projekts die nationalen und ethnischen Interessen immer an erster Stelle stehen.

Tatsächlich profitiert Vietnam von Infrastrukturnutzungsgebühren, Frachtraten, Logistikdienstleistungen und Seehafendiensten, wenn Waren aus irgendeinem Land über die vietnamesische Eisenbahn transportiert werden.

Daher profitiert Vietnam auch vom Gütertransit zwischen Vietnam und China. Vietnam ist Mitglied der Organisation für Eisenbahnzusammenarbeit (OSJD), einer zwischenstaatlichen Organisation für die Zusammenarbeit im Eisenbahnverkehr. Es gibt ein Protokoll über den Eisenbahnverkehr zwischen Ländern, um diesen Vorteil zu verteilen.

Insbesondere bei Investitionen in diese Route dienen Güter von Lao Cai nach Hai Phong und umgekehrt, die im Inland durch wichtige Wirtschaftszonen transportiert werden, der sozioökonomischen Entwicklung der neun Provinzen und Städte, durch die die Route führt, und bringen nicht nur Profit aus Transitgütern.

Viel zu tun

Gemäß der Resolution der Nationalversammlung wird das Projekt in Form öffentlicher Investitionen umgesetzt, wobei die Kapitalquellen der Staatshaushalt, inländisches Kapital, ausländische Kredite und andere legale Kapitalquellen sein werden.

Einige Experten befürchten, dass die Abhängigkeit von den Kreditgeberländern zu Verzögerungen führen könnte. Könnten Sie das bitte näher erläutern?

Die Erfahrung bei der Umsetzung von Stadtbahnprojekten mithilfe von ODA-Krediten zeigt, dass die Ursache nicht im ODA-Kapital oder in den Kreditvereinbarungen liegt.

Der stellvertretende Verkehrsminister Nguyen Danh Huy berichtet der Delegation der Nationalversammlung während einer Feldbesichtigung des Investitionsprojekts zum Bau der Eisenbahnstrecke Lao Cai – Hanoi – Hai Phong am 5. Februar. Foto: Ta Hai.

Es gibt drei Hauptursachen, die zum Auftreten und Einfluss einer verlängerten Umsetzungszeit von Projektinvestitionen führen.

Das heißt, der Vertrag ist nicht verbindlich, es gibt keine Regelungen für den Ausgleich unvorhergesehener Situationen, die Räumung der Baustelle geht langsam voran und das mit der Umsetzung betraute Personal verfügt nur über begrenzte Kapazitäten und mangelnde Erfahrung.

Daher muss im nächsten Schritt der Projektumsetzung der Arbeit an der Entwicklung straffer Ausschreibungsunterlagen Aufmerksamkeit geschenkt und die Organisations- und Umsetzungsarbeit verbessert werden.

Im Hinblick auf das chinesische Staatsdarlehen diskutieren vietnamesische Behörden aktiv mit der chinesischen Seite, um die Höhe des Darlehens, den Zinssatz und die verbindlichen Bedingungen festzulegen. Basierend auf den Ergebnissen dieser Arbeiten werden spezifische Regelungen zur Kapitalstruktur des Projekts geprüft.

Die Nationalversammlung hat die Erstellung einer Machbarkeitsstudie ab 2025 in Auftrag gegeben, mit dem Ziel, das Projekt bis spätestens 2030 abzuschließen. Welche Lösungen müssen laut dem stellvertretenden Minister sofort umgesetzt werden, um diesen Fortschritt sicherzustellen?

Das Projekt ist groß angelegt, verfügt über neue und komplexe Technologien und wird zum ersten Mal in Vietnam umgesetzt.

Das Verkehrsministerium erkannte, dass es eine sehr anspruchsvolle und anstrengende Aufgabe sein würde, den von der Regierung vorgegebenen Bauzeitplan für das Projekt bis Ende 2025 einzuhalten.

Denn normalerweise dauert es bei ähnlichen Projekten weltweit 36 bis 42 Monate, bis mit dem Bau begonnen werden kann.

Daher ist es in den nächsten Implementierungsschritten notwendig, kompetente internationale Berater für die Erstellung der Ausschreibungsunterlagen zu engagieren und Rechtsberater für die Beratung während der Vertragsverhandlungen zu engagieren.

Aufgrund der frühzeitigen und weitreichenden Vorbereitung wurden in der Resolution der Nationalversammlung 18 spezifische und spezielle Mechanismen und Richtlinien klar dargelegt, um die Zuteilung von Kapital, Baustellen und Materialminen für das Projekt sicherzustellen; lokale Behörden usw.

Gleichzeitig ist es notwendig, die Organisation und den Apparat auf zentraler und lokaler Ebene, bei Projektmanagementgremien, Beratern und Auftragnehmern zu perfektionieren.

Um das Projekt gemäß den Vorgaben der Regierung starten zu können, sind maximale Anstrengungen des gesamten politischen Systems, einschließlich des Verkehrsministeriums, erforderlich.

Staus beseitigen, Umweltverschmutzung reduzieren

In dieser Sitzung verabschiedete die Nationalversammlung auch eine Resolution zur Erprobung spezieller Mechanismen und Maßnahmen für den Ausbau des Stadtbahnnetzes in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt. Können Sie uns erklären, warum das Verkehrsministerium der Regierung geraten hat, diesen Resolutionsentwurf vorzulegen?

Die Resolution diente der Umsetzung der Beschlüsse und Schlussfolgerungen des Zentralkomitees und des Politbüros mit dem Ziel, das städtische Eisenbahnnetz bis 2035 im Wesentlichen fertigzustellen.

Stadtbahnlinie Hanoi Cat Linh – Ha Dong.

Mit dem Bau der Stadtbahnen in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt wurde 2007 begonnen, die Arbeiten gingen jedoch nur sehr langsam voran.

Der Umsetzungsprozess stieß auf zahlreiche Schwierigkeiten und Probleme hinsichtlich der Mechanismen und Richtlinien, insbesondere hinsichtlich der Vorschriften zu Investitionsverfahren, Ressourcenmobilisierung und Umsetzungsorganisation.

Daher bedarf es spezifischer Mechanismen und Strategien zur Umsetzung der vom Politbüro in Schlussfolgerung 49 festgelegten Ziele.

Herr stellvertretender Minister, sagen Sie uns bitte, wie die politischen Gruppen die aktuellen Mängel beheben werden?

Das Verkehrsministerium hat die Erfahrungen mit den drei Stadtbahnlinien Cat Linh – Ha Dong, Nhon – Bahnhof Hanoi und Ben Thanh – Suoi Tien ausgewertet und zusammengefasst.

Gleichzeitig verfügen wir über praktische Erfahrung in der Umsetzung grundlegender Bauinvestitionsprojekte, erkennen Schwierigkeiten und Mängel und konzentrieren uns auf Problemgruppen.

Die erste Problemgruppe betrifft den Fortschritt. Was die derzeit umgesetzten Projekte betrifft, so dauert es etwa 13 bis 15 Jahre, bis ein Projekt abgeschlossen ist. Uns bleiben jedoch nur noch zehn Jahre, um das vom Politbüro gesetzte Ziel zu erreichen.

Daher sind Lösungen zur Anpassung der Rechtsdokumente erforderlich, um die Umsetzungsverfahren zu verkürzen und die Dezentralisierung und Delegation von Macht zu fördern, damit die Kommunen entscheiden, handeln und Verantwortung übernehmen können.

Die zweite Gruppe ist die Politik, ein Maximum an Ressourcen zu mobilisieren. Aber wo? Es muss einen sehr flexiblen Mechanismus geben, mit dem die Regierung und die Kommunen alle Ressourcen – Haushaltsquellen, Inlandskredite, Auslandskredite, die Ausgabe von Staatsanleihen und Kommunalanleihen – aus Quellen mit erhöhten Einnahmen und Ausgabeneinsparungen nutzen können.

Wir entwickeln derzeit eine Strategie für ein zweistelliges Wachstum im Zeitraum 2026–2030. Die Inputfaktoren wurden also noch nicht berechnet, sodass ein flexibler Mechanismus zur Kapitalmobilisierung erforderlich ist.

Gleichzeitig müssen wir gemäß den internationalen Erfahrungen die Ressourcen aus den Bodenfonds ausschöpfen.

Wir sprechen immer wieder über Unterschiede bei den Bodenmieten und eine verkehrsorientierte Stadtentwicklung (TOD), sind aber bisher nicht dazu in der Lage, weil es immer noch Probleme bei der Mobilisierung dieser Ressourcen gibt.

Die dritte Gruppe von Problemen besteht darin, Mängel bei der Projektumsetzung zu beheben, wie etwa Baustoffminen, Materialdeponien, unklare Dezentralisierung und Autorisierung, Schulung und Personalentwicklung usw. Es müssen klare Vorschriften für das Verkehrsministerium und die Kommunen vorhanden sein, damit diese erfolgreich umgesetzt werden können.

Wie der stellvertretende Minister erläuterte, enthält die Resolution Richtlinien zur Entwicklung von TOD-Modellen und zur Mobilisierung von Kapital aus TOD. Da die Route jedoch durch ein entwickeltes Stadtgebiet führt, besteht, Herr stellvertretender Minister, noch Spielraum für die Umsetzung dieser Richtlinien?

Jedes Land verfolgt bei der Planung eines städtischen Eisenbahnsystems zwei Hauptziele. Zum einen geht es darum, den Transportbedarf zu decken, das Problem der Überlastung der städtischen Infrastruktur zu lösen und Verkehrsstaus zu vermeiden. Zum anderen sollen Investitionen in Eisenbahnlinien auf Grundlage der allgemeinen Planungs- und Entwicklungsausrichtung der Stadt die Stadtentwicklung lenken.

Daher wurden in der Entschließung Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung zweier Arten von Projekten entworfen: Projekte, bei denen es sich ausschließlich um Investitionen in die Stadtbahn handelt; Stadtbahnprojekte im Zusammenhang mit der Stadtentwicklung gemäß dem TOD-Modell.

Von dort aus wird der Grundstücksbestand rund um den Bahnhof durch Planungsmaßnahmen, kombinierte Investitionen in Stadtbahnen und den Bau von Stadtgebieten im Bahnhofsbereich vollständig ausgeschöpft.

Durch die Möglichkeit der Planung und Bebauung mit hoher Bevölkerungsdichte in TOD-Gebieten können die Städte 100 % der zusätzlichen Bauflächenkosten einziehen und nutzen und so den gestiegenen Grundstückswert ausnutzen. Die beiden Städte schätzen, dass sich die Einnahmen aus der Entwicklung des Grundstücksfonds auf etwa 14 Milliarden USD belaufen werden.

Gleichzeitig trägt es zur Umstrukturierung und Verschönerung der Städte bei, die mit der Erhaltung und Förderung der Kultur, der Entwicklung zivilisierter und moderner Stadtgebiete sowie der Lösung von Verkehrsstaus und Umweltverschmutzung einhergeht.

Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen, klare Fertigstellungszeit

Neben dem Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse ist auch der Investitionsfortschritt bei nationalen und städtischen Eisenbahnprojekten dringend erforderlich. Welche Lösungen müssen laut dem stellvertretenden Minister sofort umgesetzt werden, um die geplanten Fortschritte zu erzielen?

Dabei handelt es sich um Projekte von äußerster Wichtigkeit für die sozioökonomische Entwicklung, die Gewährleistung der Landesverteidigung und -sicherheit und insbesondere die frühzeitige Umsetzung von Investitionsprojekten trägt auch zum zweistelligen Wachstumsziel in der kommenden Amtszeit bei.

Obwohl die Umsetzung eine enorme Herausforderung darstellt, verstehen wir die Anweisungen des Generalsekretärs, des Vorsitzenden der Nationalversammlung, der Regierung und des Premierministers bei allen Lösungen, um die Umsetzung entschlossen zu organisieren.

Erstens empfiehlt das Verkehrsministerium der Regierung, einen Lenkungsausschuss für Eisenbahnprojekte (Hochgeschwindigkeitszüge, Stadtbahnen, Eisenbahnstrecke Lao Cai – Hanoi – Hai Phong) unter der Leitung des Premierministers einzurichten.

Der Lenkungsausschuss plant, drängt auf eine planmäßige Umsetzung und beseitigt Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend.

Zweitens wird das Verkehrsministerium die Regierung hinsichtlich der Leitlinien zu den in der Resolution der Nationalversammlung dargelegten Inhalten beraten.

Darüber hinaus müssen die lokalen Volksräte auch Dokumente herausgeben, die die Umsetzung von Mechanismen, Richtlinien und spezifischen Merkmalen regeln, die von der Nationalversammlung genehmigt wurden.

Drittens entwickeln die Gemeinden und das Verkehrsministerium detaillierte Pläne für den Fortschritt der Projektumsetzung und weisen Personen, Aufgaben, Zeit, Verantwortlichkeiten und Ergebnisse klar zu, um die Projektumsetzung zu kontrollieren.

Viertens müssen das Verkehrsministerium und die Kommunen die Kapazitäten aller an der Projektumsetzung beteiligten Stellen verbessern, umstrukturieren und organisieren.

In den Beschlüssen der Nationalversammlung wird die Dezentralisierung und Machtdelegation klar formuliert, sodass die Kommunen entscheiden, handeln und Verantwortung übernehmen. Wie wird das Verkehrsministerium als spezialisierte Verwaltungsbehörde die beiden Städte begleiten, Herr stellvertretender Minister?

Durch die Resolution wurde eine umfassende Dezentralisierung erreicht, die es den beiden Städten ermöglicht, bei der Umsetzung von Investitionen proaktiv vorzugehen, Ressourcen zu mobilisieren und den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen.

Das Verkehrsministerium wird sich bei der Auswahl der Standards und Vorschriften für die Stadtbahn mit den beiden Städten abstimmen und Schwierigkeiten und Hindernisse in seinem Zuständigkeitsbereich umgehend beseitigen. Außerdem wird es die beiden Städte bei der Umsetzung und dem Abnahmeprozess unterstützen.

Gleichzeitig koordinierte und empfahl das Verkehrsministerium der Regierung die Veröffentlichung eines Dekrets mit detaillierten Leitlinien zu einer Reihe von Inhalten im Zusammenhang mit dem technischen Gesamtentwurf (FEED). Außerdem beschloss es die Veröffentlichung einer Liste industrieller Dienstleistungen und Güter für die Eisenbahn sowie Kriterien für die Auswahl von Organisationen und staatlichen Unternehmen zur Bestellung von industriellen Dienstleistungen und Gütern für die Eisenbahn.

Vielen Dank, Herr stellvertretender Minister!

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm