Verabschiedung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung (geändert): Ein historischer Wendepunkt in der Funktionsweise des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells

(Chinhphu.vn) – Heute Morgen (16. Juni) hat die 15. Nationalversammlung in ihrer 9. Sitzung, an der 466/466 Delegierte teilnahmen, offiziell das Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung (in geänderter Fassung) verabschiedet.

Die Nationalversammlung stimmte für die Verabschiedung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung (geändert)

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) zeugt von innovativem Denken, das auf eine moderne lokale Verwaltung abzielt, Entwicklung schafft, Engpässe beseitigt und Ressourcen freisetzt, um das Ziel eines schnellen und nachhaltigen Wachstums der Orte im Besonderen und des ganzen Landes im Allgemeinen in der neuen Ära des Landes zu erreichen.

Die Ausgestaltung dieses Gesetzes ist auch von großer historischer Bedeutung, da es eine solide Rechtsgrundlage für die Organisation und Funktionsweise der Kommunalverwaltungen nach dem in unserem Land erstmals eingeführten Zwei-Ebenen-Modell der Kommunalverwaltung schafft.

Zuvor hatte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra einen Bericht über die Entgegennahme, Überarbeitung und Fertigstellung des Entwurfs des überarbeiteten Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung vorgelegt und erklärt, dass der Gesetzesentwurf ein landesweit einheitliches zweistufiges Organisationsmodell der lokalen Regierung (Provinz- und Kommunalebene) einführt und die Aufgaben, Befugnisse und Organisationsstruktur jeder Regierungsebene klar definiert. Damit wird eine vollständige Rechtsgrundlage für das Modell der lokalen Regierung in der Sonderwirtschaftszone geschaffen.

Gleichzeitig hat die Regierung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung die Vorschriften zu Verwaltungseinheiten (ADUs) sowie die Grundsätze für die Organisation und Arbeitsweise lokaler Regierungen überarbeitet und ergänzt, um Straffung, Effizienz, Wirksamkeit und Bürgernähe zu gewährleisten, den Bürgern besser zu dienen und das Prinzip „ Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität trägt die Verantwortung“ konsequent umzusetzen sowie Eigeninitiative, Kreativität, Autonomie und Eigenverantwortung der lokalen Regierungen zu fördern.

Starke Reformschritte, die die Verantwortung der Führungskräfte stärken

Um die Standpunkte und Anweisungen der Zentralregierung, des Politbüros und des Sekretariats zu institutionalisieren und die Kompetenzverteilung, Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung zu institutionalisieren, hat der Gesetzentwurf die Grundsätze der Kompetenzverteilung, Dezentralisierung und Delegation zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen sowie zwischen den lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene auf wissenschaftliche, synchrone und einheitliche Weise perfektioniert. Die Kompetenzverteilung zwischen dem Kollektiv des Volkskomitees und dem einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees ist klar definiert, wodurch die Voraussetzungen für die Umsetzung eines flexiblen und effektiven Verwaltungsmechanismus geschaffen und die Initiative und Kreativität der Leiter der staatlichen Verwaltungsbehörden auf lokaler Ebene gefördert werden.

Gleichzeitig hat die Regierung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung die Vorschriften zur Kompetenzverteilung, Dezentralisierung, Delegation und Ermächtigung überarbeitet und ergänzt. Konkret wurden folgende Änderungen vorgenommen: Der Volksrat und der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene wurden als Subjekte der Dezentralisierung hinzugefügt; ein Mechanismus zur Überwachung, Bewertung und Kontrolle wurde eingeführt, um die Inhalte der Dezentralisierung und Delegation umgehend anzupassen; der Vorsitzende des Volkskomitees auf Provinzebene wurde ermächtigt, die Regelung von Angelegenheiten im Rahmen der Aufgaben und Befugnisse spezialisierter Behörden, anderer Verwaltungsorganisationen auf seiner Ebene sowie des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees auf Gemeindeebene direkt zu leiten und zu verwalten. Dadurch wird verhindert, dass die Erledigung von Arbeits- und Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen verzögert, überlastet und ineffektiv wird.

Was die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen betrifft, so wurden mit dem Gesetzentwurf auf Grundlage der Grundsätze der Kompetenzabgrenzung die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen (Provinz- und Gemeindeebene) umfassend neu gestaltet. Dabei wurde eine klare Abgrenzung ohne Doppelungen oder Überschneidungen der Aufgaben und Befugnisse der einzelnen Regierungsebenen gemäß dem modernen Modell der lokalen Regierungsführung sichergestellt. Gleichzeitig wurde eine Rechtsgrundlage für Fachgesetze geschaffen, die auf den Bestimmungen dieses Gesetzes basieren und die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene in speziellen Bereichen konkret festlegen.

Als Reaktion auf die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung hat die Regierung die Vorschriften zur lokalen Regierung auf Provinz- und Gemeindeebene wie folgt überprüft und überarbeitet: Anpassung einer Reihe von Aufgaben und Befugnissen des Volkskomitees für den Vorsitzenden des Volkskomitees (das Provinzvolkskomitee hat 12 Gruppen von Aufgaben und Befugnissen; der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees hat 23 Gruppen von Aufgaben und Befugnissen; das Gemeindevolkskomitee hat 10 Gruppen von Aufgaben und Befugnissen; der Vorsitzende des Gemeindevolkskomitees hat 17 Gruppen von Aufgaben und Befugnissen); Ergänzung der Regelung, dass der Vorsitzende des Volkskomitees über die Aufgaben und Befugnisse des Volkskomitees entscheiden darf (mit Ausnahme von Inhalten, die eine kollektive Diskussion des Volkskomitees erfordern) und dem Volkskomitee bei der nächsten Sitzung des Volkskomitees Bericht erstatten darf.

„Dies ist ein wichtiger Reformschritt zur Stärkung der Verantwortung der Führungskräfte und zur Schaffung von Anreizen für Innovationen in der lokalen Verwaltung. Dementsprechend werden diese Bestimmungen des Gesetzes die Förderung von Initiative, Kreativität und Flexibilität sicherstellen und die Verantwortung des Vorsitzenden des Volkskomitees sowie die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltungsführung und der Verwaltung auf lokaler Ebene im Einklang mit den praktischen Anforderungen stärken“, betonte Ministerin Pham Thi Thanh Tra.

Was die Organisation und Funktionsweise lokaler Regierungen betrifft, kombiniert der Gesetzentwurf selektive Übernahme und Innovation, um die Regelungen zur Organisation und Funktionsweise zweistufiger lokaler Regierungen zu perfektionieren.

Gleichzeitig hat die Regierung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung die Inhalte des Gesetzesentwurfs weiter überarbeitet und verfeinert, insbesondere: Festlegung, dass der Volksrat auf Gemeindeebene aus zwei Ausschüssen besteht, dem Wirtschafts- und Haushaltsausschuss sowie dem Kultur- und Sozialausschuss; Beibehaltung der Zahl der Abgeordneten des Volksrats auf Provinz- und Gemeindeebene innerhalb des Mindest- und Höchstrahmens (insbesondere beträgt die Zahl der Abgeordneten des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt und Hanoi-Stadt 125 Abgeordnete); Der Gesetzentwurf sieht grundsätzlich vor , dass „Vorsitzende, stellvertretende Vorsitzende, Leiter und stellvertretende Leiter des Volksrats auf Provinz- und Gemeindeebene sowie Mitglieder der Ausschüsse des Volksrats auf Provinzebene hauptamtliche Abgeordnete des Volksrats sein können“, und er beauftragt „ den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, die Zahl der stellvertretenden Vorsitzenden und stellvertretenden Leiter der Volksräte auf Provinz- und Gemeindeebene sowie die Zusammensetzung der hauptamtlichen Abgeordneten des Volksrats auf Provinz- und Gemeindeebene festzulegen “. Zu Um Flexibilität und Anpassung an die Gegebenheiten des Landes und der örtlichen Gegebenheiten in jeder Phase der Entwicklung des Landes oder bei neuen Richtlinien und Anweisungen der zuständigen Behörden zu gewährleisten, ist es nicht erforderlich, diese Bestimmungen des Gesetzes zu ändern oder zu ergänzen.

Der Innenminister legte einen Bericht über den Erhalt, die Überarbeitung und die Fertigstellung des Entwurfs des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung (geändert) vor.

Sicherstellung eines reibungslosen und effektiven Funktionierens der zweistufigen Kommunalverwaltung ab dem 1. Juli 2025

In Bezug auf die Lösung der Probleme im Zusammenhang mit der Umstellung des Kommunalverwaltungsmodells von drei auf zwei Ebenen betonte der Innenminister, dass die Umstellung von drei auf zwei Ebenen ein wichtiger und historischer Reformschritt sei. Um Kontinuität, reibungslose Abläufe und Stabilität dieses Umstellungsprozesses zu gewährleisten, wurden im Gesetzentwurf alle in der Praxis auftretenden Probleme – von der Organisation des Apparats und des Personals bis hin zu Verwaltungsverfahren und Betriebsmechanismen – umfassend geregelt und berücksichtigt.

Gleichzeitig wurden im Gesetzentwurf unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung und auf Grundlage der Schlussfolgerung Nr. 167-KL/TW vom 13. Juni 2025 des Politbüros und des Sekretariats folgende Bestimmungen überarbeitet und ergänzt: Übergangsbestimmungen für Bezirke in Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang, die vom städtischen Regierungsmodell (derzeit nur mit Organisation des Volkskomitees, nicht mit Organisation des Volksrats) zum lokalen Regierungsorganisationsmodell (mit vollständigem Volksrat und Volkskomitee) umstellen, damit sie ab dem 1. Juli 2025 reibungslos und effektiv funktionieren;

Übergangsbestimmungen für die Übergabe von Arbeiten, die Abwicklung von Aufzeichnungen und Verwaltungsverfahren durch die lokalen Behörden auf Bezirksebene nach Abschluss der Arbeiten stellen sicher, dass es zu keiner Unterbrechung der Arbeiten und zu keinen Auswirkungen auf den normalen Betrieb der Gesellschaft, der Menschen und der Unternehmen kommt.

Um insbesondere auf auftretende und unerwartete Situationen, die noch nicht durch gesetzliche Regelungen abgedeckt sind, umgehend reagieren zu können, sieht der Gesetzesentwurf einen flexiblen und proaktiven Mechanismus vor, der es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung, der Regierung, dem Premierminister, den Ministern, den Leitern der Behörden auf Ministerebene, den Volksräten und Volkskomitees auf Provinzebene ermöglicht, für die Überprüfung und Ausgabe von Dokumenten bzw. die Genehmigung der Ausgabe von Dokumenten verantwortlich zu sein, um Probleme zu lösen, die bei der Organisation der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes auftreten (dieser Inhalt wird im Gesetzesentwurf auf der Grundlage der Übernahme der Bestimmungen der Resolution Nr. 190/2025/QH15 festgelegt).

Thu Giang

Quelle: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm