„Vietnam sollte nur 45-50 Provinzen und Städte unterhalten“

Außerordentlicher Professor Dr. Bui Hoai Son, Delegierter der Nationalversammlung und ständiges Mitglied des Ausschusses für Kultur und Bildung der Nationalversammlung, sprach mit dem Reporter Dan Tri über die Forderung des Politbüros und des Sekretariats, die Ausrichtung der Zusammenlegung einiger Provinzen zu untersuchen, die in der Öffentlichkeit große Beachtung findet.

Warum ist sich die öffentliche Meinung einig?

Der Antrag des Politbüros und des Sekretariats, die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungen zu prüfen, hat in den letzten Tagen große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Können Sie die Hauptgründe für diese öffentliche Unterstützung erläutern?

- Ich denke, es gibt viele wichtige Gründe. Einer der Hauptgründe ist die Notwendigkeit, die Effektivität und Effizienz des Verwaltungsapparats zu verbessern. Die Straffung der Verwaltungseinheiten trägt dazu bei, die Anzahl der Zwischenebenen zu reduzieren, wodurch Überschneidungen und Bürokratie minimiert und die Arbeitsabwicklung beschleunigt werden. Dadurch werden Bürger und Unternehmen schneller und effektiver bedient.

Wenn die Maschine reibungslos und ohne unnötige Zwischenhändler funktioniert, werden die Ressourcen auch sinnvoller zugeteilt, was wiederum Impulse für die sozioökonomische Entwicklung gibt.

Ein weiterer wichtiger Grund für die öffentliche Zustimmung ist der Wunsch, Budget zu sparen und Investitionen auf das Wesentliche zu konzentrieren. Bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten wird der schwerfällige Apparat rationalisiert, was zu einer Senkung der Betriebskosten, einer Verringerung der Anzahl der Verwaltungsbehörden und eines Personalabbaus führt und somit einen erheblichen Teil des Staatshaushalts einspart.

Dieses Budget kann in wichtige Bereiche wie Gesundheit, Bildung, Infrastruktur, soziale Sicherheit usw. reinvestiert werden und so zur Verbesserung der Lebensqualität der Menschen beitragen.

Delegierter der Nationalversammlung, Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Ein weiterer Faktor, der die öffentliche Meinung unterstützt, ist die Erwartung, dass die Planung und Entwicklung von Standorten nachhaltig, synchron und langfristig erfolgen muss. Derzeit gibt es Provinzen und Städte mit geringer Bevölkerungszahl und begrenzten Ressourcen, was es ihnen erschwert, sich im Kontext von Wettbewerb und Integration stark zu entwickeln.

Durch eine sinnvolle Zusammenlegung von Orten können diese ihre geografischen, ressourcenbezogenen und infrastrukturellen Vorteile optimal nutzen und so große wirtschaftliche und kulturelle Zentren mit stärkerem Einfluss in der Region und im ganzen Land bilden.

Die Öffentlichkeit zeigt sich interessiert und unterstützt, da es sich um eine wichtige strategische Entscheidung handelt, die einen Wandel im nationalen Governance-Denken darstellt. Die Neuordnung der Verwaltungseinheiten ist nicht nur eine Änderung der Grenzen, sondern eine tiefgreifende Reform der Organisation, Verwaltung und Arbeitsweise des Apparats mit dem Ziel größerer Professionalität, Effizienz und Modernität.

Dies steht völlig im Einklang mit dem weltweiten Entwicklungstrend, in dem viele Länder ähnliche Verwaltungsreformen durchgeführt haben, um die Effizienz ihrer Regierungsführung zu steigern.

Angesichts der offensichtlichen Vorteile ist das öffentliche Interesse und der Konsens für diese Politik völlig verständlich.

Um jedoch die größtmögliche Effizienz bei der Fusion zu erreichen, sind sorgfältige Untersuchungen, ein vernünftiger Umsetzungsplan und insbesondere das Einbeziehen der Meinungen lokaler Behörden, Experten und Bürger erforderlich, um einen hohen Konsens in der gesamten Gesellschaft sicherzustellen.

Bac Ninh ist mit einer Fläche von 822,70 km² die kleinste Provinz Vietnams und hat eine Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen. Damit liegt sie auf Platz 22 der Bevölkerungsrangliste Vietnams (Foto: Bac Ninh Newspaper).

Welche konkreten Kriterien und Bedingungen sollten Ihrer Meinung nach bei der Prüfung der Zusammenlegung von Provinzen herangezogen werden? Welche praktischen Erfahrungen aus der Vergangenheit bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene sollten dabei berücksichtigt werden?

Die Prüfung von Provinzzusammenschlüssen muss auf spezifischen Kriterien und Bedingungen basieren, um Effektivität, Rationalität und Realitätsnähe zu gewährleisten. Zunächst einmal bin ich mir bewusst, dass die wichtigsten Faktoren Bevölkerungsgröße und natürliche Fläche sind. Eine Provinz mit zu geringer Bevölkerungszahl oder zu kleiner Fläche kann mit zahlreichen Einschränkungen in der sozioökonomischen Entwicklung konfrontiert sein, während eine zu große Provinz Schwierigkeiten bei der Verwaltung bereiten kann.

Daher ist es notwendig, einen angemessenen Maßstab zu berechnen und ein Gleichgewicht zwischen Bevölkerung, Fläche und Verwaltungskapazität sicherzustellen.

Die fusionierten Provinzen müssen hinsichtlich Wirtschaftsstruktur, Entwicklungsstand und Pro-Kopf-Einkommen Ähnlichkeiten aufweisen oder sich ergänzen, um große Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Ressourcenzuweisung führen.

Wenn eine Provinz eine starke Wirtschaft hat, während die andere mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen hat, ist für die Fusion ein klarer Fahrplan erforderlich, um Harmonie zu gewährleisten und keine Inkonsistenzen bei der Politik und den Entwicklungsmöglichkeiten zu schaffen.

Darüber hinaus sind auch kulturhistorische und soziale Faktoren von großer Bedeutung. Bei der Fusion müssen die Ähnlichkeiten in kulturellen Traditionen, Bräuchen und regionalen Identitäten berücksichtigt werden, um den Zusammenhalt der Gemeinschaft zu gewährleisten und Unterschiede zu vermeiden, die zu Schwierigkeiten bei Verwaltung und Betrieb führen könnten. Wenn die beiden Provinzen kulturell und gesellschaftlich zu stark voneinander abweichen, kann der Integrationsprozess auf Hindernisse stoßen, die die Stabilität und die langfristige Entwicklung beeinträchtigen.

Auch geografische Faktoren und die Verkehrsinfrastruktur müssen sorgfältig berücksichtigt werden. Die fusionierten Provinzen sollten über gute Verkehrsanbindungen verfügen und nicht durch zu komplexe Geländebedingungen wie Berge, Flüsse oder zu große geografische Entfernungen voneinander getrennt sein, um eine reibungslose Verwaltung und einen reibungslosen Betrieb zu gewährleisten. Gleichzeitig muss bei der Fusion auch die Möglichkeit berücksichtigt werden, ein neues Stadtsystem und Verwaltungszentrum auf vernünftige und bequeme Weise für Bevölkerung und Unternehmen zu entwickeln.

Der Fusionsforschungsprozess muss sich auf praktische Erfahrungen beziehen, die bei der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Kreis- und Gemeindeebene erzielt wurden. Tatsächlich gibt es Kommunen, die dies erfolgreich umgesetzt haben, was sich positiv auf das Management auswirkte, zu Budgeteinsparungen führte und die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen verbesserte. Es gibt jedoch auch Orte, die aufgrund unterschiedlicher Entwicklungsstufen, kultureller Unterschiede oder Probleme bei der Bestimmung des neuen Verwaltungszentrums mit Schwierigkeiten konfrontiert sind.

Diese Erkenntnisse sind sehr wichtig, um uns bei der Ausarbeitung eines methodischen Fusionsplans für die Provinzen zu helfen und unnötige Fehler zu vermeiden.

Erst Pilotprojekt, später ausweiten; 45–50 Provinzen und Städte sind angemessen

Eine Umfrage der Zeitung Dan Tri zeigt, dass derzeit viele Provinzen und Städte im ganzen Land die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturfläche und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, wie sie in der Resolution Nr. 1211/2016 und der Resolution Nr. 27/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung für Standards und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten festgelegt sind. Ihrer Meinung nach sollten diese Orte sofort für eine Fusion in Betracht gezogen werden?

- Die Tatsache, dass viele Provinzen und Städte die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung, Naturraum und Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene nicht erfüllen, ist eine besorgniserregende Realität. Dies erfordert sorgfältige Überlegungen und Bewertungen, um einen vernünftigen Fusionsplan zu erstellen.

Ich bin der Meinung, dass eine Zusammenlegung von Orten mit zu geringer Bevölkerungszahl oder zu geringer Landfläche zuerst in Betracht gezogen werden sollte. Dies würde nicht nur die Effizienz der Verwaltung verbessern, sondern auch die Voraussetzungen dafür schaffen, dass diese Orte mehr Ressourcen für ihre Entwicklung haben. So würde vermieden, dass die Verwaltungsapparate schwerfällig und die Effizienz gering ausfallen.

Wenn eine Provinz eine geringe Bevölkerungszahl, begrenzte Haushaltseinnahmen und Schwierigkeiten bei der Anziehung von Investitionen hat, ist die Aufrechterhaltung eines separaten Verwaltungsapparats eine Ressourcenverschwendung. Daher trägt der Zusammenschluss mit benachbarten Provinzen mit ähnlichen Bedingungen dazu bei, den Apparat zu optimieren, Budget zu sparen und die Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern.

Mit einer Bevölkerung von 0,32 Millionen, einer natürlichen Fläche von 4.859,96 km2 und nur 8 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene erfüllt die Provinz Bac Kan gemäß der Resolution der Nationalversammlung nicht alle 3 Standards für Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (Quelle: BacKan.gov.vn).

Darüber hinaus sollten auch Orte mit zu wenigen Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene für eine Zusammenlegung in Betracht gezogen werden, um die Rationalität des Organisationsmodells sicherzustellen. Eine Provinz mit zu wenigen Bezirken könnte Schwierigkeiten haben, Planungsrichtlinien und sozioökonomische Infrastruktur aufrechtzuerhalten und weiterzuentwickeln sowie regionale Vorteile optimal zu nutzen.

Der Zusammenschluss darf jedoch nicht allein auf starren Kriterien wie Bevölkerungszahl und Fläche beruhen, sondern muss auch andere praktische Faktoren wie Ähnlichkeiten in Kultur, Geschichte, sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen und Verkehrsanbindung berücksichtigen. Provinzen mit großen Unterschieden in diesen Faktoren sollten vor der Einbeziehung in den Zusammenschluss sorgfältig geprüft werden.

Der Fusionsprüfungsprozess erfordert zudem umfassende Konsultationen auf allen Regierungsebenen, mit Experten und vor allem mit der Bevölkerung. Schließlich besteht das Ziel der Fusion darin, die Qualität des Managements zu verbessern und den Menschen besser zu dienen. Daher ist der gesellschaftliche Konsens der entscheidende Faktor.

1976 bestand das Land aus nur 38 Provinzen und Städten. Nach zahlreichen Zusammenschlüssen und Teilungen zählt Vietnam seit 2008 63 Provinzen und Städte. Wie viele Provinzen und Städte sollte unser Land Ihrer Meinung nach haben?

Die Anzahl der Provinzen und Städte sollte nach wissenschaftlichen und praktischen Kriterien festgelegt werden und nicht einfach eine feste Zahl sein. Wenn wir jedoch Bevölkerungsgröße, Fläche, Verwaltungskapazität und sozioökonomische Entwicklung berücksichtigen, denke ich, dass Vietnam für eine nachhaltige Entwicklung auf etwa 45 bis 50 Provinzen und Städte reduziert werden kann.

Die Aufrechterhaltung von 63 Provinzen und Städten mit einem schwerfälligen Verwaltungsapparat führt zu einem enormen Druck auf Budget, Personal und Betriebseffizienz. Gleichzeitig weisen viele Provinzen eine geringe Bevölkerungszahl, eine kleine Fläche und eine begrenzte Wirtschaftskraft auf, was zu einer Situation führt, in der die Ressourcen verstreut sind und die Förderung von Vorteilen erschwert wird.

Bei einer ordnungsgemäßen Fusion verfügen größere Provinzen über die Voraussetzungen, um stärkere Entwicklungsstrategien zu entwickeln, bessere Investitionen anzuziehen und die Qualität der staatlichen Verwaltung zu verbessern.

Wenn wir die Zahl der Provinzen reduzieren, aber die Qualität der Verwaltung verbessern, digitale Technologien intensiv einsetzen und die Verwaltungsverfahren reformieren, wird der Staatsapparat effektiver arbeiten.

Die Modelle einiger Länder mit ähnlichen Bedingungen wie Vietnam können uns als Referenz dienen. Südkorea beispielsweise hat eine Bevölkerung von über 50 Millionen, aber nur 17 Provinzen/Städte, oder China hat eine Bevölkerung von fast 1,4 Milliarden, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene. Im Vergleich zu diesen Ländern ist die Zahl der 63 Provinzen und Städte in Vietnam hoch, was zu einer Ressourcenstreuung und Schwierigkeiten im Makromanagement führt.

Daher halte ich die Zahl von etwa 45 bis 50 Provinzen und Städten für angemessen. Der Fusionsprozess muss wissenschaftlich fundiert und mit einem klaren Fahrplan durchgeführt werden. Am wichtigsten ist der Konsens der Bevölkerung, damit die Fusion nicht nur eine Verwaltungsentscheidung bleibt, sondern dem Land tatsächlich langfristige Vorteile bringt.

Durch die Zusammenlegung der Provinzen soll den Kommunen mehr Entwicklungsspielraum eröffnet werden. Wie sieht der geeignete Fahrplan dafür aus, wenn bald im ganzen Land Parteitage auf allen Ebenen stattfinden?

- Natürlich muss der Fahrplan für die Provinzfusion sorgfältig berechnet werden, um Stabilität und Konsens zu gewährleisten und die lokalen sozioökonomischen Management- und Entwicklungsaktivitäten nicht zu stören, insbesondere wenn wir uns auf Parteitage auf allen Ebenen zubewegen.

Zunächst einmal bin ich der Meinung, dass dieser Prozess in bestimmten Phasen und mit sorgfältigen Schritten durchgeführt werden muss, nicht übereilt.

Die Fusion sollte nach dem Prinzip „Erst Pilotierung, dann Ausbau“ umgesetzt werden. Einige Provinzen mit kleinerem Maßstab und günstigeren Fusionsmöglichkeiten können als Pilotmodelle ausgewählt werden, um Erfahrungen zu sammeln und die Politik anzupassen, bevor sie flächendeckend umgesetzt werden. In dieser Zeit müssen die lokalen Behörden die Organisation stabilisieren, Personalpläne, Funktionen und Aufgaben klar definieren und größere Störungen im Betriebsablauf vermeiden.

Darüber hinaus bin ich der Meinung, dass die Provinzfusion nicht vom Vorbereitungsprozess für die Parteitage auf allen Ebenen getrennt werden kann. Daher muss der Fahrplan so gestaltet werden, dass er zu diesem wichtigen politischen Zyklus passt.

In der unmittelbaren Zukunft können wir uns darauf konzentrieren, die Forschung abzuschließen, das Projekt weiterzuentwickeln und in diesem Jahr die öffentliche Meinung einzuholen. Wenn ein Konsens erzielt wird, kann die Fusion nach dem Parteitag beginnen, wenn die neue Führung komplett ist und genügend Zeit für die Umsetzung der nächsten Schritte bleibt.

Die Fusion bringt nicht nur eine Änderung der Verwaltungsgrenzen mit sich, sondern wirkt sich auch auf eine Reihe von Fragen der Staatsverwaltung, des Haushalts, der Infrastruktur und des Lebens der Menschen aus. Daher sind Unterstützungsmechanismen und spezifische Maßnahmen erforderlich, um den Kommunen nach der Fusion zu helfen, sich schnell zu stabilisieren, Vorteile zu nutzen und Entwicklungsunterbrechungen zu vermeiden.

Wenn dies gut gemacht wird, wird dies für unser Land eine großartige Gelegenheit sein, den Verwaltungsapparat zu optimieren, die Effizienz der Regierungsführung zu verbessern und mehr Entwicklungsspielraum für die Kommunen zu schaffen.

Danke schön!

Delegierter der Nationalversammlung: Es ist angemessen, nur 40 Provinzen und Städte beizubehalten.

Der Abgeordnete Pham Van Hoa (Dong Thap) sagte, die Frage der Zusammenlegung von Provinzen mit geringer Bevölkerungszahl und geringer Fläche sei bereits vor fünf bis sechs Jahren in der Nationalversammlung aufgeworfen worden. Bei einer Bevölkerung von über 100 Millionen Menschen seien 63 Provinzen und Städte zu viel, so Herr Hoa.

„China hat eine Bevölkerung von mehr als 1,4 Milliarden Menschen, aber nur 34 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter 23 Provinzen, 5 autonome Regionen, 4 zentral verwaltete Städte und 2 Sonderverwaltungszonen). Vietnam hat zur Entwicklung viele Male Provinzen getrennt und zusammengelegt, aber ich denke, das ist noch nicht gründlich genug“, sagte Herr Hoa, der glaubt, dass es angemessen sei, nur etwa 40 Verwaltungseinheiten auf Provinzebene beizubehalten.

Das Verkehrsinfrastruktursystem entwickelt sich stark und auch die Kommunikation ist vollständig und reibungslos, sodass die Verwaltung großer Gebiete und großer Bevölkerungszahlen gewährleistet werden kann.

Neben der Bevölkerungsgröße und der natürlichen Fläche müssten bei der Erwägung einer Zusammenlegung von Provinzen auch Kriterien wie Kultur, Geschichte, Landesverteidigung und -sicherheit, Schutz der Souveränität, geopolitische Lage und Kultur der Gemeinschaft berücksichtigt werden, um die Stabilität der sozioökonomischen Entwicklung zu gewährleisten, sagte Herr Hoa.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm