トラン・タン・マン国会議長：破産再生政策の濫用を防ぐための監視メカニズムの強化

10月23日午前、国会は第10回会期を継続し、破産法（改正）草案及び預金保険法（改正）草案についてグループ討議を行った。チャン・タン・マン国会議長は、カントー市国会代表団及びディエンビエン省国会代表団を含む第11グループでの討議に参加した。

チャン・タン・マン国会議長は、カントー市国会議員団、ディエンビエン省国会議員団を含む第11グループでの討論会に参加した。

多くの新しい画期的な点が、古い法律の限界を克服します。

第11グループでは、破産法を改正し、現状の欠陥を克服し、実施プロセスにおける実現可能性、透明性、効率性を向上させる必要があるとの認識で一致しました。代表団は、経済金融委員会のレビュー報告書と、起草機関の努力、特に破産企業および協同組合の再生手続きに関する法的枠組みの整備に対する努力を高く評価しました。

名称について、チャン・タイン・マン国会議長は、今回は再生を重視しているためこの名称が法案の内容にふさわしいとし、経済財政委員会の「破産再生法」とする多数意見に同意した。

チャン・タン・マン国会議長は、カントー市国会議員団やディエンビエン省国会議員団を含む第11グループで演説した。

法案は8章89条から成り、そのうち22条が追加され、62条が修正され、5条は据え置かれています。国会議長は、法案は長所を備え、画期的なものであり、旧法の限界を克服していると評価しました。

特に、この法案は、独立した再生手続きを確立し、破産手続きを短縮し、デジタル技術を適用し、管財人や資産管理企業などの関係者の役割を改善し、国家支援のメカニズムを提供し、個人や外国企業の破産を含む適用範囲を拡大しました。

しかし、国会議長は起草機関と経済財政委員会に対し、発生する可能性のある問題についても引き続き検討するよう要請した。

まず、回収手続きの濫用リスクです。「独立回収の優先権は、時間延長や実質的な破産回避に悪用され、資産の喪失や債権者の利益の侵害につながる可能性があります。これは注意を要する問題です」と国会議長は指摘しました。

第二に、国家予算への影響です。国会議長は、予算からの前払い金の規制は無駄を生じさせ、財源を厳格に管理できない可能性があると述べました。そのため、財政への影響を評価し、第9回国会で可決された国家予算法に基づき、具体的な財源を規定する必要があります。

第三に、紛争処理権限についてです。国会議長は、裁判所にすべての紛争処理を委ねることは肯定的な側面があるものの、民法や仲裁法など他の法律との重複が生じる可能性があるため、紛争を回避するために継続的な検討が必要であると述べました。

4番目 資産売却に関する詳細な規定が欠如している。新法案は原則を規定するのみで、政府に指導責任を負わせている。国会議長は、これが資産処理の遅延につながる可能性があると述べた。

5つ目は、 外国企業にも適用される。適用範囲の拡大は良いことだが、手続きの複雑化、特に国際法関連の問題を回避するために、具体的なガイダンスが必要である。

上記の分析に基づき、チャン・タン・マン国会議長は、法案において濫用防止のための監視メカニズムを強化する必要があると提案した。回収手続きの最長期間に関する規定（例えば、6か月または12か月を超えないこと）に加え、政府機関または債権者評議会による独立した監視メカニズムを設けるべきだ。この問題については、他国の経験から学ぶことが可能である。

併せて、財務・予算規制の整備にも重点的に取り組みます。無駄を省くため、予算からの前払いの基準を明確に定義する必要があります。資産を保有していないものの、回復の見込みがある企業にのみ適用し、資産売却後の返済メカニズムと組み合わせる必要があります。同時に、減税や納税猶予といった他の支援策と統合し、現行税法との整合性を確保することも重要です。これは非常に重要な課題です。

国会議長はまた、行政官の研修強化と専門化も提案した。具体的には、法律で行政官の国際資格の取得または定期的な研修を義務付ける必要がある。同時に、オンライン登録システムを構築し、行政官チームの質と量を向上させ、処理時間の短縮と外国投資家の信頼向上を図る必要がある。

一方、国会議長は、テクノロジーのより深い統合が必要だと述べた。デジタル化に加え、資産や取引の検証におけるAIやブロックチェーンの利用を規制し、資産分配の透明性を高める必要がある。オンラインシステムを「バーチャル」債権者会議に適用することで、旅費を削減できる。これは新たな課題であり、国会議長は起草機関と検証機関がさらに検討する必要があると示唆した。

国会議長は、国際法との調和の問題にも言及した。したがって、国際条約を参照しながらクロスボーダー破産に関する規定を補完する必要があるが、同時に、2020年企業法および2015年民法との重複を避ける必要がある。

国会議長は、この法律は専門分野であり、非常に難しいものであることを強調し、その施行を監督する政府の役割を強化することを提案した。したがって、政府は最初の2～3年間、この法律の施行を監督する委員会を設置し、企業や裁判所からのフィードバックを集め、適時に調整を行うべきである。

より重要なのは「実現可能性と有効性」

破産管財手続については、本法案は、破産手続に先立って行われる独立した手続として破産管財手続を整備・充実させる方向で規制の範囲を拡大する。経済財政委員会では、この方針に賛成する意見が多数を占めている。

グエン・ヴァン・クアン国会議員（カントー）によると、これは法案の新たな点であり、現行法と比べて重要な変更点である。財政難に直面している企業や協同組合が、生産・事業活動を停止せざるを得なくなる前に、再編し、生産・事業活動を維持するための機会を創出する。これにより、法案は債務者を対象とし、主に企業の再編と生産回復の機会確保を支援することを優先していることがわかる。

しかし、経済財政委員会の中には、再生手続きを破産手続きの前に行う独立した手続きとして分離することは不適切であり、破産手続きを進める過程の一段階に過ぎないと規定することを提案する意見もある。

カントー選出のレ・ミン・ナム国会議員も、再生手続きは企業、債権者、従業員、そして経済全体の利益の調和を確保するという破産法の人間性と柔軟性を示す政策であると述べた。「したがって、再生手続きの必要性は非常に重要であり、今後の実施に向けて法律に明確に規定されなければならない。」

規制方法について、レ・ミン・ナム代表は「分離すれば、実際の運用においてより利便性と透明性が高まる」と述べた。しかし、より重要なのは「この政策の実現可能性と有効性、そして真の実現可能性と有効性を確保するために法律でどのように規制すべきか」である。

ベトナムの現状を例に挙げ、レ・ミン・ナム代表は、再建手続きの実現可能性は依然として限られていると述べた。企業が「倒産の危機」に陥ると、深刻な流動性不足に陥り、「あらゆる手段を講じて」対処しようとするからだ。さらに、こうした企業の財務情報は、透明性に対する信頼をもはや築くことができない場合が多い。

したがって、「回収手続きを効果的に実施するには、完全かつ厳格な規制が必要である」。この点を強調し、レ・ミン・ナム代表は、協同組合企業が回収の対象となるか否かを判断するための具体的な基準、根拠、基盤、そして回収に参加する主体の責任を検討し、定量化する必要があると提言した。「明確な規制があって初めて、実現可能かつ効果的な適用対象を選定することができる」。

代表者によると、それに加えて、コントロールを可能にするためには、回復期における事業再編を支援するメカニズムも必要だという。「規制やリソースの支援だけでなく、専門的な金融・法律サービスにも注意を払い、支援することで、回復プロセスを支援する必要があります。『生死の境』にある企業を救うには、非常に優秀な『医師』が必要です。」

レ・ミン・ナム代表はまた、危機に瀕している企業を早期に金融警告システムを構築するための規制を設け、状況が深刻化する前に企業が積極的に再生を申請するよう奨励すべきだと提案した。

破産費用のための州予算の使用に関する規制の明確化

第20条の破産管財費用の前払いについて、代表団は、これらの費用を（他の資金ではなく）国家予算で賄うという見解に賛同を示した。しかし、グエン・ヴァン・クアン代表は、実現可能性を確保しつつ「損失と無駄をもたらす政策の濫用を回避する」ために、国家予算で破産管財費用を賄うことの影響を評価する必要があると示唆した。

併せて、国家予算法の規定に基づき、資金源を具体的に特定し、手続きとプロセスを整備する必要があります。これは、事業回復を支援する政策を確実に実施し、実効的な成果をもたらすためです。

破産費用を国家予算で前払いできるようにする計画に関して、代表らはまた、資産を売却する際にこの資金が「直ちに国家予算に返還される」ことを保証するために、法律で優先順位をより明確に規定すべきだと提案した。

政府は以前、破産法案（修正版）に関する報告書において、破産費用は国家予算法の歳出において具体的に規定されておらず、中小企業発展基金にも破産費用の前払い機能はないと述べていました。したがって、起草機関と政府は、国家予算からの資金配分の実現可能性を確保するために、引き続き検討と緊密な調整を行い、合意形成を図る必要があります。

さらに、代表団は、事業回復を支援する政策（税金の免除や減額など）は、税法などの他の専門法との整合性と一貫性を確保するために見直す必要があるとも指摘した。

出典: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html