スペインは7月1日、今後6か月間、欧州理事会（EC）の輪番議長国に正式に就任したが、国と地域は依然として多くの問題に直面している...
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| スペインのペドロ・サンチェス首相（上段左から3番目）とマドリードの欧州理事会（EC）のメンバー。（出典：EFE） |
複雑な背景
国内および地域情勢の注目すべき進展の中、スペインがECの輪番議長国に就任する。
国内では、ペドロ・サンチェス首相が7月末に総選挙に臨む。首相が明言したように、「欧州委員会の輪番制議長国を務める国で選挙が行われるのは初めてではない」。今回の政権交代もその一つだ。
実際、2022年には、エマニュエル・マクロン氏がフランス大統領選挙キャンペーンに参加しながら、欧州委員会の輪番議長を務めました。チェコ共和国は2009年の輪番議長国時代に政府レベルで混乱を経験しました。
しかし、輪番制の大統領職の早期選挙と政権交代の可能性は別の話だ。サンチェス氏は選挙運動に集中するため、欧州議会への政策綱領の提出さえ延期している。サンチェス氏か後継者が欧州議会に政策綱領の詳細を報告できるのは9月になるとみられている。
その文脈において、EUに駐在するスペインの外交官らは、選挙結果にかかわらず、議長国は設定された目標を計画どおりに実行するだろうと繰り返し断言している。
マドリードは数ヶ月、あるいは数年かけて準備を進め、来年EU議長国を務めるブリュッセルやブダペストと緊密に連携していると彼らは述べている。さらに、ペドロ・サンチェス首相率いるスペイン国民党（PP）は依然として優勢であり、勝利する可能性が高い。
この地域において、欧州連合（EU）は多くの大きな課題に直面しています。ロシアとウクライナの紛争とその深刻な影響により、EUは安全保障、経済、エネルギーに関する困難な問題を迅速に解決する必要に迫られています。
EUは、特にウクライナ東部連合（VSU）の反撃において、キエフへの財政的・軍事的支援において基本的な結束を維持してきた。しかし、高額な支援策、ハンガリーのロシアに対する相反する姿勢、ドイツの軍事援助に対する慎重な姿勢、そして東側諸国／バルト諸国のウクライナ産穀物に対する姿勢は、この結束をある程度揺るがしている。
| 「欧州委員会の議長国を務める国で選挙が行われるのは今回が初めてではありません。（この期間中に）政権交代も起こりました。」（スペイン首相ペドロ・サンチェス） |
さらに、今後6ヶ月間、中国に対する共通かつ包括的で効果的な欧州政策を見出すことも困難な課題です。6月30日のEU首脳会議において、加盟国は一方では北京に対する「リスク軽減」アプローチで合意しました。他方では、ウクライナ問題においてより積極的かつ前向きな役割を果たすよう中国に求めるなど、中国との「ホットな」政治問題については引き続き意見を表明していくことを確認しました。
2021～2027年の中間予算の見直しと新たな税金の提案、人工知能（AI）とサイバースペースを活用した立法に関する議論の増加、エネルギー安全保障や再生可能エネルギーに関する新たな取り組みの提案、今後も増加が見込まれる移民数への対応など、EUとEC大統領が早急に注意を払う必要のある他の一連の話題については言うまでもない...
内部的に強く、外部的に強く
その文脈において、外交面では、EC議長国は、特にロシアとウクライナの紛争および中国との関係に関して、EUの現在の立場を維持し、推進することになる。
スペインのEC議長国就任初日、ペドロ・サンチェス首相はウクライナを訪問し、この問題の優先課題であることを改めて表明した。6月1日、キエフでホスト国のウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談したサンチェス首相は、「ウクライナ紛争は議長国在任中、我々の最重要課題の一つであり、加盟国間の統一的な立場の確保に重点を置く…スペインは、ウクライナがEU加盟条件の達成に向けて前進する中で、協力していくというコミットメントを改めて表明する」と述べた。
一方、スペインは中国と良好な関係を築いており、両国は現在、国交樹立50周年を迎えています。3月には、ペドロ・サンチェス首相が習近平国家主席と会談し、ボアオ・アジアフォーラムに出席しました。マドリードは、北京との良好な関係を活かし、6月末にフォン・デア・ライエン欧州委員会委員長が言及した「リスク回避」アプローチを推進していくでしょう。さらに、スペインは、中国がウクライナ問題においてより積極的な役割を果たすための原動力の一つとなる可能性があります。
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| スペインのペドロ・サンチェス首相は、3月下旬に中国で開催されたボアオ・アジアフォーラムで演説した。（出典：モンクロア） |
国内的には、スペインは地域レベルでいくつかの改革を実施しようとするだろう。エルカノ王立研究所（スペイン）の上級研究員フェデリコ・スタインバーグ氏は、マドリードが取り組むべき7つの主要課題を概説した。安定発展協定における財政条項の見直し、銀行同盟プロジェクトの完了、ユーロのデジタル化、2021～2027年度のEU予算の中間レビュー、AI関連法の策定、電力市場の改革と再生可能エネルギー指令の実施、そして「オープン・ストラテジック・オートノミー」の概念の拡大、来年7月に開催されるEU・ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）首脳会議を通じたラテンアメリカ諸国との関係強化、さらには南米市場共同体（メルコスール）、チリ、メキシコとの自由貿易協定（FTA）の推進などである。
この学者によれば、今後6か月間のスペインのECにおける目標は、過去数年間にわたる同圏の改革の勢いを維持し、加盟国間の結束を強化し、統合プロセスを深め、大国間のますます激化する変動と競争に直面してもEUがしっかりと立ち向かえるように準備することだという。
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