法制定と執行を革新し、新たな時代へ

発展の機会を逃さず、国を新時代、ベトナム人民の台頭の時代に導くために、近年の書記長と党と国家の指導者の深遠なる指示に忠実に従い、法律の制定と施行の取り組みにおいて根本的な革新を推進する機が熟していると言える。

これは、党中央委員、党委員会書記、法務大臣であるグエン・ハイ・ニン博士による「国が新時代をしっかりと迎えられるよう、法の制定と執行の取り組みを強力に革新する」という記事における評価です。ベトナム法律新聞は、大臣のこの記事を謹んで紹介いたします。

改革プロセスの全体的な成果としては、法律の構築と施行の取り組みによる重要な貢献があります。

1. 数千年にわたる建国と防衛の歴史の中で、私たちの祖先は、リー朝、トラン朝、レー朝、グエン朝の名法を基盤に、独自の法体系を築き上げ、誇りとすべき地位を築いてきました。「民衆への寛容」「法の尊重」「規律秩序の尊重」「人材の尊重」といった精神は、国家統治の戦略として、永遠に受け継がれてきました。

2. 祖国と人民を救う道を探る旅において、我が党と人民の天才指導者、グエン・アイ・クオック（ホー・チ・ミン）は、憲法、法律、そして「法による神聖な支配」が「領土保全」と「国家建設」にとっていかに重要であるかを深く認識していました。独立直後、革命の危機的状況下においても、ホー・チ・ミン主席は、人民が自由と民主主義を享受し、人民政府を樹立し、民主的で進歩的な憲法を公布するために、総選挙の実施を最優先に考えました。この日は後に「ベトナム社会主義共和国建国記念日」とも定められました。

3. 長く困難な道のりを経て、1975年に祖国は統一され、1986年には我が党が偉大なる改革路線を推し進め、国の実情に即した発展モデルを徐々に完成させていった。法体系の調和構築、そして行政・官僚主導の秩序から法と市場のルールに基づく管理運営方式への転換の必要性は、ますます緊迫している。

それ以来、我が党は、一般的にベトナムの社会主義法治国家の建設と完成、特に法制度の建設と完成、法執行の有効性の向上について多くの重要な指針と政策を掲げており、それらは以下のものに反映されている：1994年の中間期全国代表者会議決議、1991年の社会主義過渡期における国家建設の綱領（2011年に補足、発展）、2020年までのビジョンを持ち、2010年までにベトナムの法制度を構築し、完成させるための戦略に関する2005年5月24日付政治局決議第48-NQ/TW号。 2005年6月2日付政治局決議第49/NQ-TW号「2020年までの司法改革戦略に関する決議」、特に、2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議「新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の建設と完成の継続に関する決議第27-NQ/TW号」。

その基盤の上に、政治システム全体の努力により、社会生活のほとんどの分野を規制し、人権と公民権を保障し、社会経済発展の法的基盤を築き、安全保障と国防を保障し、党の指導的役割と国家管理を保障し、人民の主導権を促進する法体系を構築しました。改革プロセスの全体的な成果には、法の制定と執行の活動による重要な貢献が含まれています。

立法における思考を根本的に革新する必要がある

4. しかし、近年の我が国における社会経済発展の実践は、ト・ラム事務総長が指摘したように、依然として限界、不十分さ、そして制度上の「ボトルネック」が存在することを示している。例えば、立法・改善の質が実務のニーズを満たしておらず、新たに制定された法律の一部は改正を余儀なくされ、多くの規制が依然として困難を生じさせ、実施を妨げている。国内外の投資家からの資金誘致や国民からの資金解放にとって真に好ましい環境が整えられていない。行政手続きは依然として煩雑であり、法と政策の執行体制は依然として脆弱である。

5. 発展の機会を逃さず、国を新たな時代、ベトナム人民の台頭の時代へと導き、党の指導100年、建国100周年という国の目標を成功裏に達成し、社会主義の方向に沿って我が国を高所得の先進国にするという目標を成し遂げるために、2022年11月9日付第13期党中央委員会第6回会議決議第27-NQ/TW号に示された党の方針に基づき、近年の書記長、党・国家指導者の深遠なる指示を忠実に守り、法律の制定と施行の活動において根本的な革新を推進する機が熟していると言える。その際には、以下の重要な解決策に重点を置く必要がある。

まず、立法思考を根本的に革新し、これを発展制度の完成における「突破口の中の突破口」と捉える必要がある。新時代において、法律は真に発展の基盤となり、発展に奉仕し、発展を促進するものでなければならない。「人民と企業を中心とし、主体とする」。立法活動は、現実的かつ実践的なアプローチを採用し、国の実情に合致し、生活課題を解決し、実践から発展の道筋を見出さなければならない。同時に、立法と法執行における国際的な経験を重点的に吸収し、時代の潮流に即応していく必要がある。この要件を満たすために、法律は(i)法的「ボトルネック」を取り除き、停滞している社会資源を速やかに再活用すること、(ii)国家管理の要求を保障するとともに革新を促進し、あらゆる生産力を解放し、あらゆる資源を国家の発展のために動員すること、(iii)新たな成長の原動力、新たな生産関係と生産力、新たなサービス部門、そして新たな産業の形成のための法的基盤を構築することが必要である。

立法における意識改革は、まず認識を根本から転換することから始め、立法におけるあらゆる障壁、集団的利益、そして各セクター、地域、組織、そして個人の地域的利益を打ち破らなければなりません。行政手続きの簡素化・簡素化、コンプライアンスコストの削減、「要求・提供」メカニズムの排除に重点を置き、健全で好ましい投資・ビジネス環境を構築します。

「管理できないなら禁止すればいい」という考え方を断固として捨て、「法律で禁止されていないことはすべて国民が行う」という原則をしっかりと実行し、国家機関、幹部、公務員、公務員は党の規定と国家の法律に従って職務を適切に遂行しなければならない。2013年憲法の「人権と国民の権利は、国防、安全、秩序、社会の安全、社会道徳、公衆衛生上の必要な場合に限り、法律の規定に従って制限できる」という要件を厳格に実行する。

第二に、立法文書の質の向上に関連する立法プロセスを強力に革新する。立法プロセスは、専門性、科学性、適時性、実現可能性、効率性を確保し、立法文書作成プロセスの各段階における明確な分担と各主体の責任を明確にする必要がある。

政策立案プロセスをより明確に定義し、政策立案機関、特にトップの責任と関連付ける。政策は具体的かつ明確でなければならず、一般論や国家政策と党の政策の混同を避ける必要がある。政策の要約、実務の調査、外国の経験の研究、情報収集、政策の影響評価、政策選定といった活動は、慎重かつ真剣に実施されなければならない。

政策立案段階と政策規制段階を明確に区別し、法制度の専門性、科学性、一貫性、統一性を確保するための、中央集権的な法律文書起草機関の組織を研究する。立法プロセスと下位法文書の起草プロセスを明確に区別する。

政策の実際の影響評価に重点を置き、影響を受ける主体、特に国民や企業からの意見を聴取し、説明するための効果的なメカニズムを構築する。国民や企業による政策や法規制の策定を困難にしない。立法機関の権限は、憲法及び組織機構に関する法律に規定された機能と任務に基づくものとする。政府及び首相による具体的なメカニズムに関する法令の制定状況を検討し、実践において生じる困難、障害、新たな問題を排除し、徹底的かつ迅速に解決するための試行を行う。

政治システムの機構を再構築するとともに法制度の完成に焦点を当て、「洗練、コンパクト、強力、効率、有効性、効率」を確保する。

第三に、法制度の整備と政治体制の機構改革を一体的に推進し、「簡素化、コンパクト化、強大化、効率化、有効性、効率性」を確保し、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」という理念の下、地方分権と権限委譲を推進する。中央政府、政府、国会は、制度整備を強化し、建設的な役割を果たし、検査・監督体制を強化する。

「党の指導、国家の管理、人民の支配」関係の最良の運用を確保するための法制度を整備する。

法律の役割と有効性を促進し、社会管理、政治の安定維持、経済発展、国際統合、人権・公民権の保障に貢献する。特に人工知能、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーションといった新たな課題と新たな潮流に対応する法的枠組みを緊急に構築する。国内外の人材を惹きつける突破口となるメカニズムを構築する。党の方針と方向性に基づき、研究を推進し、立法において国際的な経験を厳選して参照することで、国際統合の深化に貢献する。

権力を統制し、規律を強化し、立法における否定的な勢力や集団利益と断固として闘う。法律は党の政策と方針を全面的、正確かつ迅速に制度化し、党の決議を現実のものとする橋渡しとなる必要がある。党の政策と方針を法律として具体化する指導を、党の指導方法を革新する上での中心的な任務と位置付ける。

第四に、憲法と法律の尊重を確保するため、厳格かつ一貫した法執行メカニズムを構築する。法の普及と教育の有効性を高め、法遵守の文化を構築し、法遵守を社会の行動規範とする。

法律の公布後にその有効性を定期的に監視、検討、評価し、法律の施行に関する人々や企業のフィードバックや提案を受領、対応、処理する際にテクノロジーを活用し、法律文書のエラーを特定してタイムリーに完了させます。

法執行組織法を速やかに整備し、法の指導、説明、適用に関する規定とメカニズムを整備し、法の解釈と適用の原則、基準、根拠を公布する方向で、頻繁に法改正が行われるのではなく、法規制の有効性を確保する。デジタル技術の活用を促進し、宣伝、普及、法執行のための財源を確保する。

第五に、三つの戦略的突破口の一つの性質に相応しい、法務業務に従事する人材の育成に注力する。強い政治的意志、高い道徳心、専門能力、そして実務経験を備えた、法務顧問業務に従事する人材の研修、育成、育成に注力する。その際、職員の一部は、国家、国民、そしてベトナム企業の利益を守るために、多国間機関や国際組織に参加する準備を整える。

立法業務のための具体的な財政メカニズム、適切な政策・制度を研究・公布し、立法・法務に携わる幹部・公務員が安心して献身的に業務に取り組めるよう努める。デジタルトランスフォーメーションを強力に推進し、立法・執行業務にデジタルプラットフォームと人工知能（AI）を活用し、専門データベースを構築し、国家人口データベースを連携・相互接続・拡充するための資源投入に注力する。

6. 党の政策を堅持し、書記長と党と国家の指導者の指示を、緊迫感、決意、多大な努力、卓越した努力の精神で厳格に実行し、法律の制定と施行の活動を強力に刷新し、ベトナム人民の台頭の時代という新時代に国の発展に貢献しなければならない。

（出典：ベトナム法）

リンク: https://baophapluat.vn/post-531356.html

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出典: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html