立法活動において民主主義と国民奉仕の精神を推進する
2025年4月30日付の政治局決議第66-NQ/TW号「新時代の国家発展の要求に応える立法・執行における革新について」（以下、「決議第66-NQ/TW号」）は、立法において「民主主義の促進」と「関係者からの意見の聴取・説明メカニズムの積極的な実施」を求めている。同時に、立法は「ベトナム祖国戦線に対する社会的な監視・批判の役割の促進、立法・執行への国民、組織、企業の広範かつ実質的な参加」という観点に基づいて行われる。
民主主義を推進し、国家運営への国民参加を拡大することで、国家が人民の、人民による、人民のための国家としての本質を維持し、制定された政策や法律の有効性を確保することは、1945年の8月革命勝利直後から、我が党とホー・チ・ミン主席の懸案事項であった（1946年憲法第1条および第7条）。我が国における国家運営、政策・法律制定への国民参加の拡大は、引き続き重視されている（2013年憲法第28条）。
経済と社会の急速な変化と発展、とりわけ情報化社会の形成を背景とした変化と発展は、国民の権利、とりわけ国民が国家運営に参加する権利をより良く保障する上での変化と課題をもたらしていることがわかる(1) 。我が国では、近年、特に政策や法律の策定と実施において、国民の国家運営への参加の拡大が継続的に推進されている。意思決定プロセスや国家運営活動への国民参加は、ベトナムの多くの法律文書(2) （国会議員・人民評議会議員選挙法、国会組織法、政府組織法、地方自治組織法、法律文書公布法、苦情処理法、告発法、草の根民主主義の実施法など）において制度化されている。ベトナム祖国戦線法、労働組合法、青年法など、ベトナム祖国戦線と社会政治組織を規制する法律は、国家管理に参加し、社会の監視と批判を行う社会政治組織の役割に関する憲法の規定を規定しています。
立法活動とは、民主主義、人権、法律、法の支配の理念、価値観、内容を制度化し、高めていく活動である(3) 。この活動は、民主主義を促進し、人権を保障・保護し、国家の発展を促進するための法制度を構築する。政策立法活動においては、現在、2025年法律文書公布法および2025年4月1日付政府政令第78/2025/ND-CP号「法律文書公布法の実施を組織し、指導するためのいくつかの条項と措置の詳細」において、法律文書の起草と策定プロセスへの人々の参加が規定されている。人々が政策立法プロセスや国家管理活動に参加する方法は、非常に多様かつ豊かに規定されている。さらに、「2025年法律文書公布法」は、政策、法律案、国会決議、国会常任委員会条例の策定過程において政策協議の形式を追加しました。これは、特に十分な検討がされず、提案された政策が依然として一般的な政策立案過程における限界を克服するための新たな形式の一つです。政策協議活動を通じて、政策立案機関は合意形成を図り、最適な解決策を選択し、法律文書の起草の基礎となる政策を完成するとともに、政策の現実化を確実に図ります(4) 。
第66-NQ/TW決議は、法律の制定と執行には依然として多くの限界と欠陥があることを明確に述べています。党の一部の政策と方針は、迅速かつ十分に制度化されていません。一部の分野における法律制定の考え方は依然として管理に傾いており、法律の質は実務上の要求に追いついていません。また、重複、矛盾、不明瞭な規制が施行を妨げ、イノベーションの促進、投資資源の誘致と活用に不利に働いています。
今後、引き続き民主主義を推進し、人権と公民権を尊重、保障し、効果的に保護し、政治局決議第66-NQ/TW号の精神に沿って権利レベルと正当な利益の間のバランスと合理性を確保するために、以下の事項に注意を払う必要がある。
まず、政策や法律の策定、整備、実施体制の整備過程において、影響を受ける主体、民衆、企業からの意見を受理し、説明する仕組みを真剣に実施する。民衆や企業が政策を立案し、法律を制定する際に、その困難を招かないようにする。法制度は、民衆が国家管理に参加するための仕組みと方法を、より全面的かつ明確に規定する必要がある。所管官庁は、決定を下す前に、民衆の意見の内容に関する十分な情報提供を確保し、民衆が必要な情報を十分に得られるようにし、民衆が共有、交流、議論し、質の高い意見を形成するための最適な条件を整える。対話を強化し、意見や提言を受理し、傾聴し、個人、組織、企業、地方自治体の困難や法律問題を迅速に解決する。
第二に、 「社会経済発展戦略・政策策定過程、腐敗・浪費の摘発・撲滅・防止において、ベトナム祖国戦線、社会政治組織、人民団体、マスメディアの役割を促進する」 （5）ための法律、メカニズム、政策の改善を継続する。ベトナム祖国戦線に対する監視・社会批判の役割を促進し、民衆、組織、企業が法律の制定・実施に幅広く積極的に参加することを促進し、民主主義の拡大に貢献する。また、党の方針・政策、国家の政策・法律の制定・実施における社会的合意を強化し、清廉で強固な党と国家の建設に貢献する。ベトナム祖国戦線が、国家機関の法律文書、企画書、計画、プログラム、プロジェクト、提案の草案に対して社会批判を行うための具体的なプロセスを研究・開発する。
第三に、法執行における突破口を開き、法の公正、厳格、一貫性、迅速、有効かつ効率的な執行を確保し、立法と執行を緊密に連携させる。そのためには、法執行の考え方を革新し、民主主義の促進と人権保護をより効果的かつ質の高い方法で重視すること、立法と法執行を緊密に連携させるメカニズムを整備すること、法執行活動に重点を置くこと、民主的、公正、人道的、厳格、一貫性、迅速、有効かつ効率的な法執行を確保すること、指導力、抜本的な指導力、法執行資源の増強に重点を置くことが必要である。
立法作業では、人権と公民権を尊重し、確保し、効果的に保護する必要があります。
2045年までのビジョンについて、政治局決議第66-NQ/TW号は、ベトナムは質の高い近代的な法制度を有し、先進的な国際基準や慣行に近づき、国の実情に適合し、厳格かつ一貫して実施され、人権と国民の権利を尊重、保障し、効果的に保護していると規定しています。さらに、同決議は、人権、国民の権利、司法手続きを規定する多数の法典や法律に加えて、より具体的な規定を設ける必要があると指示しています。基本的に、その他の法律、特に開発創造の内容を規定する法律は、国会の管轄下にある枠組みの問題と原則の問題のみを規定し、頻繁に変更される実務上の問題は、柔軟性と現実への適合性を確保するために、政府、省庁、部門、地方に委ねられています。
約40年にわたる改革過程（特に2013年憲法の施行から10年以上の期間）において、ベトナムは人権および国民の基本的権利と義務を承認、尊重、保障、保護するための法制度を構築し、完成させてきました(6) 。基本的人権にかかわるほとんどの分野は、法律文書または条例によって規制されています(7) 。程度の差はあれ、市民権、政治権、経済権、社会権、文化権といった人権と国民の権利が法制化され、言論の自由、信仰と宗教の自由、法の下の平等、投票権、被選挙権、国家統治への参加権の実施が保障され、社会保障権の確立と実施、飢餓撲滅、貧困削減、国民が基本的社会サービスにアクセスするのを支援すること、社会的に恵まれない人々や脆弱な立場にある人々の保護において、さらなる進歩が見られてきました(8) 。人権と公民権を保障し保護するためのメカニズムも法律で具体的に規定されており、具体的には、国家機関の任務と権限、関連する他の組織や個人の責任を直接規制すること、責任の強化を規制し、国家機関の活動の正当性、厳格性、公正性を保障すること、違反が市民に損害を与えた場合に国家が賠償する責任を規定すること、一般的な人権を保護するために苦情、訴訟、告発の権利を保障するメカニズムを持つことなどが挙げられる。多くの法律は、人権と公民権の実施を保障するための非常に具体的かつ包括的な措置を定めており、特に憲法で付与された権利を直接規定し、法執行の詳細な規則を認める規定を最小限に抑える法律が多い(9) 。しかし、人権と公民権に関する法律には依然として一定の限界がある（憲法上の権利の一部が制度化されておらず、権利に関する一部の法律規定が依然として不十分であり、権利を保障し保護するためのメカニズムが実際には完全で効果的ではない）。政治局決議第66-NQ/TW号に従って、人権と公民権を尊重し、確保し、効果的に保護するための法律を継続的に構築するためには、次のようないくつかの具体的な解決策を実施する必要があります。
まず、人権と公民権を制度化するために法律を整備する。したがって、2013年憲法に規定されている権利に関する法律の起草と採択を継続的に検討し、推進する必要がある。これは、権利の尊重、保障、保護に非常に重要な役割を果たしている。さらに、市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利のグループに関する法律の見直しと整備を継続する必要がある。一般的な法律、特に人権と公民権に関する法律の策定と執行において、管理の考え方から開発の考え方への転換を継続する必要がある。法律は開発の概念の最も基本的かつ不可欠な要素である(10) 。したがって、法律の策定と執行では、人権保護の普遍的価値を方向付け、法律の策定と執行のプロセスで関係主体の権利、義務、責任を明確にする必要がある。
第二に、人権と公民権の保障と保護における第四次産業革命の課題に適応するため、法的メカニズムを継続的に改善していく必要があります。一般的に、科学技術の発展、第四次産業革命の影響といった文脈における人権と公民権の保障と保護は、人権保護という普遍的価値と結び付けられる必要があり、ベトナムの憲法、法律、社会経済状況に則り、国内外の要求を満たし、国家の安全保障、社会秩序と安全を確保し、新たな文脈における国家の管理要件を満たす必要があります。
第三に、人権と公民権を保障・保護するためのメカニズムを継続的に改善し、学校や法執行機関における人権能力と意識向上のための教育を強化し、公共メディアによる人権への貢献を促進し、国際人権法、国連、ベトナムが参加する地域人権メカニズムに関する意識向上を図り、脆弱な集団に対する「権利に基づくアプローチ」について、国家機関、社会政治組織、そしてあらゆる階層の人々の意識向上を図る。ベトナムの経済、文化、社会状況、そしてベトナムが参加している国際条約に基づき、国家人権機関の設立の可能性について引き続き検討する。
法律制定においては、権利制限のレベルと達成される正当な利益との間のバランスと合理性を確保する必要がある。
政治局決議第66-NQ/TW号は、立法作業において、権利制限の程度と達成される正当な利益との間の均衡と合理性を確保しなければならないことを規定している。この決議は、「管理できないなら禁止する」という考え方を断固として放棄することを求めている。このように、この決議は、人権と公民権を保障するための立法作業の方向性を示している。
権利制限は、1948年の世界人権宣言（UDHR）や人権に関する多くの国際条約で認められた条項であり、その性質上、加盟国は道徳、公共の秩序、および一般の福祉の要件に関連する特定の人権の実施/享受に対して、法律で一定の制限を規定することができます。権利制限の一般原則は、2013年憲法第14条で初めて規定されました。これは、我が国の憲法思想における大きな前進です。権利制限のレベルと共通利益の保護との間のバランスと合理性を確保するために、人権と市民権は国防、国家安全保障、社会秩序と安全、社会道徳、公衆衛生上の理由から必要な場合にのみ、法律の規定に従って制限できるという2013年憲法の条項など、いくつかの問題についての具体的な研究に引き続き注意を払う必要があります。人権および公民権の行使は、コミュニティおよびその他多くの人々の権利を保護するという最高の目標を目指す文脈において、国家および民族の利益、他者の権利および正当な利益を侵害してはなりません...
政策立案や法律制定において国民や企業にとって困難を生じさせないでください。
政治局決議第66-NQ/TW号の要求は、国民と企業の権利（特に商業・貿易分野）と密接に関連しています。法律が適切でなく、影響を受ける主体に困難をもたらす場合、国民と企業の権利の享受に直接影響を及ぼします。そうなると、法律の執行は困難になり、主体の権利は保障されません。当期において、法制度の構築と整備は、制度上のボトルネックを取り除き、社会経済発展を促進するという明確な目標を定めています。国家管理の要求を保障するとともに、創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放し、あらゆる資源を発展に開放するという方向に向けて、立法思想を強力に革新する必要があります。同時に、投資、生産・ビジネス、デジタルトランスフォーメーションの促進に有利な環境を整備する必要があります。新たな課題、ハイテクプロジェクト、大規模プロジェクト、新しいトレンド、デジタル変革、グリーン成長、循環型経済のための法的回廊とインセンティブメカニズムを積極的かつ緊急に構築する必要がある（11） 。
新たな発展の潮流やモデルには、新たなビジネスモデルの発展を育み、その機会を創出するための新たな政策が必要であることは明らかです。経営メカニズムも新たなビジネスモデルに適応する必要があり、一定のリスクを許容する、より柔軟な新たな法制度が求められています。金融技術（フィンテック）、管理された試験メカニズム（サンドボックス）、あるいは循環型経済のようなパイロットメカニズムといった新たなモデルは、投資家がこれらの分野に参加するための基盤となる法的枠組みの構築と整備において、多くの課題を突きつけています。こうした状況を踏まえ、2022年6月7日には「ベトナム循環型経済開発プロジェクト」が承認されました。このプロジェクトは、循環型経済モデルの「経済」側面への考え方を強調し、「循環型経済の発展を奨励、奨励、促進するための長期政策の策定に重点を置き、ロードマップと具体的な成果を伴いながら、確固たる法的基盤を整備し、柔軟性と積極性を創出することで、循環型経済モデルを適切なレベルで早期に産業、分野、地域に普及させる」という視点を強調しています。さらに、2025年4月29日には、金融テクノロジーソリューションの応用による新製品、サービス、ビジネスモデルの実装を目的とした銀行部門の管理されたテストメカニズムが発行されました。その目的は、銀行部門の革新と近代化を促進し、それによって人々と企業の金融を透明、便利、安全、効率的、低コストで普遍化するという目標を実現すること、フィンテックソリューションのリスク、コスト、利点を評価するためのテスト環境を作成すること、市場のニーズ、法的枠組み、管理規制に適したフィンテックソリューションの構築と開発をサポートすること、テストメカニズムに参加している組織が提供するフィンテックソリューションを使用する際の顧客へのリスクを制限すること、フィンテックソリューションのテスト結果は、必要に応じて法的枠組みと関連する管理規制を研究、開発、完成させるための実用的な基礎として、管轄の政府機関に使用されることです。
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（１）参照：グエン・ヴァン・クオン、チュオン・ホン・クアン「法治国家の完成という要請に応えて、国家機関の活動への国民参加を確保するメカニズム」立法研究誌、第15-2022号、3-12頁
(2) ル・ヴァン・チエン「ベトナムにおける社会運営への国民参加」、電子政治理論ジャーナル、2020年1月23日、 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
（３）ヴォー・カイン・ヴィン「立法における革新は、民主主義を促進し、人権を保護する方向に向けられなければならない」法務省電子情報ポータル、2025年2月21日、 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx ?ItemID=4490
（４）「2025年法律文書公布法の新たな突破口」政府電子新聞、2025年3月11日、 https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
（５）第13回全国代表者会議文書、国家政治出版社『真実』、ハノイ、2021年、第1巻、288-289頁
（６）チュオン・ホン・クアン（編集長）：ベトナム社会主義共和国2013年憲法施行10年：成果と発展の見通し（モノグラフ）、国立政治出版社トゥルース、ハノイ、2024年、95頁
（7）参照：2019年8月22日付政府報告書第344/BC-CP号「2013年憲法施行5年間（2014～2019年）の概要」9～16ページ
（８）法務省法科学研究所、グエン・ヴァン・クオン（編集長）： 2030年までに法制度を整備する必要性、国政出版社トゥルース、ハノイ、2018年、185頁
（9）例えば、国民の情報アクセス権の実施を確保するための措置は、2016年情報公開法第33条に規定されている。
（10）参照：ディン・ズン・シー「国家革新・発展過程におけるベトナムの法制度」立法研究誌、2020年1号、3-10頁、16頁
(11) チャン・ルアン：「人々と企業に困難をもたらさない法律の構築」ホーチミン市法律電子新聞、2025年2月12日、 https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx
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