計画を恣意的に変更しない

憤りを生むセリフ

トゥーティエム事件（ホーチミン市トゥードゥック市）の影響は、今日に至るまで依然として尾を引いている。 政府監察局は2つの結論を出し、その後中央監察委員会と政治局も結論を出し、トゥーティエム計画に関係する多くの幹部を懲戒処分することを決定した。しかし、計画境界外にあり市政府によって埋め立てられた4.3ヘクタール（第2区ビンアン区第1区、現トゥードゥック市）の土地の住民の権利確定は、未だ終わっていない。

レ・ヴァン・ルオン通り（ ハノイ）での恣意的な計画調整は長期間にわたって行われ、多くの結果を残してきました。

原因はトゥーティエム計画の調整に端を発する。1996年6月4日、ヴォー・ヴァン・キエット首相は、トゥードゥック郡（現トゥードゥック市）のトゥーティエム新市街地建設計画を承認する決定367号に署名した。新市街地面積770ヘクタール、移住地面積160ヘクタール、人口24万5千人を目標としていた。…1998年9月16日、ホーチミン市人民委員会は決定13585号で詳細計画1/2000を承認したが、その中で面積と境界が恣意的に調整され、第2区ビンアン区第1区の4.3ヘクタールが増加することになった。政府監査機関とホーチミン市人民委員会は後に、この調整が首相が承認した計画に合致していなかったことを認めた。

同様に、首相が承認した367の計画に含まれていない約114ヘクタールを含む160ヘクタールの移転地についても、ホーチミン市人民委員会は、詳細計画1/2,000への調整が承認されていないにもかかわらず、依然として詳細計画1/500に基づいて土地を割り当てていました。さらに、一部のプロジェクトでは、市は適切な営業許可、適切な権限、オークションなしで企業に土地を割り当てていました。これにより、計画どおりに移転するための土地が不足し、承認された計画が破られました。トゥーティエム新市街地建設への投資は停滞し、人々は長い間不満を訴えていましたが、解決には至りませんでした。市政府は2018年に、違反につながる「鍵」は、市が調整を実施する際に厳格ではなく、首相の意見を求めなかったことにあると認めました。

長年にわたる土地紛争の行き詰まりは、主に計画図に関連しています。例えば、グエン・ティ・キム・ブウさん（ドンナイ省トランボム郡ソンチャウコミューン1番村）と、ソンチャウコミューンおよびドンホアコミューン（同郡トランボム郡）の約50世帯の事例が挙げられます。世帯は、バウセオ工業団地の当初の計画には自分たちの土地は含まれておらず、ドンナイゴム社のゴム林のみが含まれていたと主張していましたが、投資家たちは彼らの土地を奪う方法を見つけました。一方、ドンナイ省政府は、バウセオ工業団地の建設は「法に基づいて」行われたと主張しました。善悪の判断はなされず、20年近く経った今でも土地所有者が補償を拒否し、訴訟を起こし続けていることが分かりました。政府によって強制的に回収された土地は、放置されたままでした。

計画の恣意的な調整

土地利用計画とは、実際には土地を何に利用するかを決定することです。したがって、土地の回復と転用はすべて計画から始まります。

2019年、第14期国会は都市土地の計画、管理、利用に関する最高監察を行った。監察期間は現行土地法が施行された2013年から2018年までの5年間に限定され、監察範囲も都市土地の計画、管理、利用に限定された。しかし、監察結果の数字は多くの人々に考えさせるものであった。

監視チームの報告書によると、地方自治体からの不完全な報告によると、全国で1,390件の計画調整が1～6倍に及んでいる。計画調整は、高さ、階数、延床面積の増加、住宅区画の分割、建築密度と土地利用係数の増加といった傾向が見られる。それに伴い、公共緑地面積、技術インフラ用地の減少、商業・オフィス用地への住宅機能の付加、地代格差の拡大、建築密度と人口規模の増加といった問題も生じている。

ハノイやホーチミン市には、リンダム市街地やレ・ヴァン・ルオン通りのように、今や「棘」となり、様々な影響を及ぼしている「ズタズタ」な計画例が数多くあります。長年にわたるずさんな管理によって、近代的な計画、インフラの調和、理想的な人口密度などで高く評価されていたリンダムモデル市街地は、「耕作者」レ・タン・タンのプロジェクトによって破壊されてしまいました。同様に、計画の恣意的な調整によって、1キロメートルの道路に40棟の高層ビルを「運ぶ」ことになったレ・ヴァン・ルオン通りは、人々の不満を募らせる「苦しみの道」と化しました。

国会はその後の監察決議において、都市計画の質は依然として低く、統一性に欠け、長期的なビジョンが欠如しており、社会経済の発展と都市化のスピードに追いついていないため、度重なる計画調整が生じていると評価した。調整は投資家の利益に基づいて恣意的に行われ、環境、景観、建築、技術インフラ、社会、そして地域社会の正当な利益に悪影響を及ぼしているケースもある。

代表団委員会のグエン・ティ・タン委員長は、国会常任委員会の会議で、「時には3～4人が集まって調整するしかないこともある」と述べた。これは単なる「冗談」ではあったが、タン委員長の発言は、長年にわたり不満と不満の源となってきた、計画の恣意的な調整を如実に反映している。

透明性が鍵

重要な課題は、計画と土地利用計画の透明性にあります。同時に、特に利害関係者によって「影を潜めている」恣意的な計画調整を最小限に抑える必要があります。政策要件は非常に明確ですが、政策ツールの設計と実施は常に大きな問題です。

現行の土地法では、地方の土地計画は地域社会や住民と協議し、承認された後に公表することが義務付けられています。しかし、4月初旬に発表されたばかりのベトナムの省統治・行政パフォーマンス指数（PAPI）2022年版によると、回答者の20%未満しか自らの地域の土地計画について認識していませんでした。ダナンではその数字はわずか10%未満でした。ビンズオン省やトゥアティエン・フエ省など、認識率の高い省でも30%近くにとどまりました。注目すべきは、この指数がPAPI報告書の実施以来10年以上も低い水準で推移していることです。これは「非常に憂慮すべき」数字です。改正土地法に関する国民意見を収集するための政府概要報告書調査団を代表したダン・ホアン・ザン博士は、住民から1,200万件以上の意見が寄せられ、そのうち100万件以上が計画や土地利用計画に関するものだったと述べています。国会の土地法審査機関である経済委員会は、初回審査以来、特に地方レベルにおける計画・土地利用計画に関する協議・公開においては、公開性と透明性の原則を堅持し、計画調整に関する住民の不知を避け、土地関連権利への影響や苦情の発生を防ぐ必要があると繰り返し強調してきた。特に、計画図や土地利用計画の公開による住民の意見収集と、広報形態の多様化が重要である。

これらの要望は部分的に受け入れられました。5月の国会に提出される予定の土地法の最新草案では、内容、意見募集の期限、計画の公表、土地利用計画、計画調整などについて、より具体的な規定が盛り込まれています。仕組み、政策、法律はより充実し、より完璧なものになりつつあります。しかし、最終的な問題は依然として「政府がそれを実施するかどうか」にあります。 （続く）

ソースリンク: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm