三層政府モデル：遅延なし

政治局と書記局は研究の実施を指示し、地区レベルの廃止、省・社級行政単位の統合を含む政治体制の再編を継続することを提案した。これは、国家統治の近代化、有効性と効率性の向上、そして国家のより強固な発展を促進するための戦略的決定である。この政策のビジョンは、機構の合理化、中間レベルの廃止による管理効率の向上、意思決定の迅速化、重複機能の削減である。

第15期国会第9回臨時会議において、ト・ラム書記長はグループでの演説で、「これは国民が長らく待ち望んでいたことだと私は思います。今回の制度改革において、経費削減はほんの一部に過ぎません。より重要なのは、制度の効率性、有効性、そして実効性を高め、国を発展へと導くことです。これこそが、国民が最も望んでいることです」と強調しました。

地区レベルの政府を組織しないなど、組織の合理化は予算を節約するだけでなく、あらゆる政策と投資が草の根レベルで迅速に実施されるようになる。（写真： クアンニン省ハロン市沿岸市街地の一角）。撮影：グエン・クイ

「走りながら並ぶ」精神

また、上記の会合において、政治体制の合理化への決意について語った際、ト・ラム書記長は次のように述べた。「準備を進める際、一部の同志は党大会後の新任期中に行うべきだと主張したが、それを実行すると多くの軋轢が生じるだろう。省庁の組織再編は心理的な問題が多く、不可能だ。次の党大会まで待つのはなおさら不可能だ。党大会直後には選挙があり、投票もある。他に何ができるだろうか。非常に困難だ。だからこそ、今こそ党大会を合理化する絶好の機会だ」

2024年11月に行われた第一回目の機構合理化の成功に基づき、2月28日、政治局と書記局は、研究を実施し、政治システムの機構の再編を継続することを提案する2025年の結論127-KL/TWを発行した。

結論：政府党委員会は、この政策を緊急に実施し、進捗状況を確認し、2025年3月9日までに政治局に報告し、各クラスの党委員会、組織の意見を求める。政治局と書記局からの意見を聞き、プロジェクトを完了し、2025年3月12日までに省党委員会、市党委員会、中央委員会直属の党委員会、機関、組織、中央党委員会に送付する。

2025年3月27日までに、省、市、中央の党委員会、機関、組織、中央党委員会からの意見を聴取し、プロジェクトを完成させ、政治局と書記局に報告する。2025年4月7日までに、政治局、書記局、機関からの意見を聴取し、プロジェクトと提出物を完成させ、党中央委員会（中央組織委員会経由）に提出する。

2月に開催された政府定例会議において、ファム・ミン・チン首相は、政治局の指示に基づき、管轄当局に提出する行政単位の境界再編計画の完了に重点を置くよう要請した。この計画では、基準、条件、状況、歴史・文化的伝統に基づき、複数の省を合併して省の境界を拡大する方向で、県レベルでの組織化は行わず、市町村レベルの規模拡大のため窓口を縮小する。同時に、関連法規の改正、補足、整備を提案する。同時に、政府傘下の各省庁、機関は、今週中に内部組織を完成させる。

特に、政府党委員会常務委員会は、各級行政単位の整理・再編を行い、二級地方政府を構築して主務機関への報告準備を行うプロジェクトについて討議・意見を述べた会議において、内務省の報告と代表者の意見を聴取した後、省級（省及び中央直轄市を含む）と末端レベルの二級地方政府モデルを承認した。同時に、省級の一部の行政単位を統合し、区級を編制せず、社町級の一部の行政単位を統合する案も審議した。

組織機構の合理化はすべて、中央委員会、政治局、書記局が打ち出した「走りながら並ぶ」精神に則って行われている。

中央組織委員会党基盤部（現党基盤・党員部）前部長のグエン・ドゥック・ハ氏は、わずか半月の間に政治局と書記局が2つの結論、126-KL/TWと127-KL/TWを発表したと述べた。結論126-KL/TWは、郡級の廃止、一部の省級行政単位の統合について「調査」を規定している。結論127-KL/TWは、「調査と方向づけ」を明確に規定している。このように、政治局と書記局は「方向づけ」について調査、検討、指導を行い、実施のマイルストーンの進捗状況を確定した。現在、郡級の廃止、省級の統合、公社の統合については、「議論のみを行い、後ろ向きの議論は行わない」という精神が貫かれている。

ハ氏によると、地区レベルが廃止されると、政府は中央、省、市レベルの3レベルで構成される。その後、党制度も州政府制度に対応する3レベルになる。「憲法を改正・補足し、党規約も改正・補足する必要がある」とハ氏は述べた。
組織機構の再編の展開、研究、継続提案に関する政治局と書記局の結論127-KL/TWを実施するため、バクザン省党委員会は3月5日、組織機構の再編の展開、研究、継続提案に関する政治局と書記局の結論127-KL/TWを普及および実施するための計画を発表した。

計画によると、バクザン省人民委員会党委員会が主宰し、省党委員会組織委員会、省人民評議会党委員会、祖国戦線党委員会、省連合会、関係機関・部署と調整し、3月10日までに省内の省、区、社レベルの行政単位の組織と運営状況を報告する。バクザン省人民委員会党委員会は各機関と調整し、複数の省レベルの行政単位を合併するプロジェクトの構築過程で準備作業を積極的に展開し、内容を実施し、区レベルで組織化せず、中央政府の要求に応じて社レベルの行政単位の合併を継続し、バクザン省党委員会常務委員会に速やかに報告する。

バクニン省イェンフォン地区の中心。写真：クアン・ビン。

地区レベルの廃止：人々の利益になる

バクリュー省党委員会組織委員長のホー・タン・トゥイ氏は、中央党委員会および省党委員会のバクリュー省における幹部活動に関する政策の実施における初期の成果は、近年の同省の社会経済発展の成果に大きく貢献したと述べた。中央政府が政治局および書記局の結論127-KL/TWの精神に基づき、地区レベルの組織化を行わないことを正式に決定した後も、同省の幹部活動と幹部チームは、新たな状況下で提示された任務の要件を依然として満たしている。

ナムディン省ナムディン市クアンチュン区第4居住グループ党細胞のダン・ゴック・オアン書記長によると、政治局と書記局が研究を実施し、政治体制の機構の再編を継続することを提案する結論第127-KL/TW号は、県レベルで組織化するのではなく、いくつかの省レベルの行政単位を統合し、社町レベルの行政単位を統合し続けるという「ハイライト」を伴うものであり、非常に正しく必要な政策であり、歴史的な意義があり、まさに革命である。

オアン氏は、草の根レベルの視点から、中間レベルである郡政府を組織しないことを含めた行政機構の整理と合理化が多くの利益をもたらすことを認識した。予算を節約できるだけでなく、省の合併時に新省の開発余地が拡大し、分断状態を克服できる。中間レベルである郡政府がなくなることで、あらゆる政策やガイドラインが草の根レベルで迅速に実施されるようになり、その他にも多くの利益がもたらされる。

ハイズオン省国会代表団副代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、建国以来現在に至るまで、県レベルがその役割と使命を十分に果たしてきたと述べた。

しかし、それぞれの歴史的時代によって、各レベルでの政府組織は異なっています。現在、政府はコミューン、地区、省、中央の4レベルに組織されており、憲法にも定められています。しかし、状況は大きく変わり、地区レベルの中間レベルはもはや必要ありません。道路インフラと交通手段が非常に整備されているため、山岳地帯の省でさえ、地区やコミューンにつながる省間道路が整備されています。情報技術の発展により、中央レベルから各地方党組織に至るまで、デジタルトランスフォーメーションがオンラインで行われるようになりました。そのため、地区レベルの役割は現時点では限定的です。

「コミューンで直接問題を解決すれば、人々の時間と費用を節約でき、郡や州に行くよりもはるかに簡単で便利になります。郡は登録のみを担当しているケースもありますが、郡がそれを州に移管するケースもあります」とンガ氏は述べ、さらに「郡レベルを廃止してコミューンレベルを強化する時が来ています。これは効果的な解決策です」と付け加えました。

省、地区、コミューンから幹部を強化

しかし、郡レベルが廃止された場合、効率性がコミューンレベルの役割に大きく依存することになり、制度が円滑に機能するかどうかという疑問が生じます。なぜなら、郡レベル廃止後、人民に関する事項を解決するのはコミューンレベルだからです。結論127-KL/TWがコミューンレベルの行政単位の統合を求めたのも、まさにこのためです。

この問題に関して、グエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、郡レベルの政府が組織されなくなった場合、すべての機能と任務をコミューンレベルで強化できると述べた。

「最近、郡警察を廃止しました。以前は郡警察のみが捜査機能を担っていましたが、郡警察の廃止に伴い、コミューン警察の一部機能が強化されました」とンガ氏は述べ、党と政府の見解と同様に、地方の権限、責任、任務を強化し、強力な地方分権化を進める必要があると付け加えた。

バクリエウ省党委員会組織委員長のホー・タン・トゥイ氏は、県と社級幹部が任務を成功裏に完遂できるよう、バクリエウ省党委員会常務委員会は結論127-KL/TWの直後、2025年3月2日付の官報1523-CV/TU号を発行し、各クラスの党委員会、組織を指導、指揮し、組織機構の合理化政策に関する広範な宣伝活動を自主的に把握、推進すること、政治思想活動をしっかり行い、一般幹部と党員、とりわけ県級幹部と党員を中心に社会の高いコンセンサスを作り出すこと、機関、単位、地方の活動に影響が及ばないよう指導、指揮することに重点を置くと述べた。同時に、政治システムの組織機構を合理化する政策を実行するにあたり、悪質で有害かつ歪曲された情報を定期的に排除し、対処します。

さらに、トゥイ氏は次のように述べた。「バクリュー省党委員会と省内各クラスの党委員会は、各クラスの幹部育成に関する中央文書を適時、真剣に、かつ同時に実施するよう指導し、目標、任務、解決策、実施ロードマップを明確に定めるとともに、党委員会、党組織、機関、各部署に対し、これらの文書を徹底的に把握し、実施するよう指示しました。それ以来、幹部、公務員、公務員は確固たる政治理念を持ち、十分な資質、資格、能力を備え、あらゆる状況下において、与えられた任務の要求を満たすようになりました。」

グエン・ドゥック・ハ氏はまた、三階層の政府になれば、機構は確実に合理化され、中間機関や階層が減るだろうと述べた。しかし、最も重要なのはやはり職員であり、組織の合理化において重要な要素は依然として職員の質である。

ホーチミン国家政治アカデミー元副学長、レ・クオック・リー准教授：

省の行政単位を統合することは一般的な傾向です。

一部の省の行政単位の合併は、世界各国の動向と我が国の現在の発展状況に合致しています。中国のように人口が多くても省や市、特別区が34しかない大国は数多くあります。一方、我が国は63の省と市を有しています。煩雑な制度が予算の70％以上を費やし、開発に投資する資金がありません。そのため、経済は長年成長してきたにもかかわらず、依然として低迷しています。これは我々に問いかけています。目を覚まし、真実を直視し、思考を変える時が来たのでしょうか？立ち上がる志を持つ時が来ました。我々は行動を起こし、根本的に変わる必要があります。我が国の面積は世界200カ国中61位、経済は世界35位、輸出は世界23位であり、我々は今や大国であることを認めなければなりません。立ち上がるためには、変わらなければなりません。

最近、政治局は公立学校の幼稚園から高校までの授業料を免除することを決定しました。これは社会主義の方向性と合致する、非常に喜ばしいことです。教育制度の改革、再編、そして合理化こそが、今こそ必要なことです。

グエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏 - ハイズオン省国会代表団副代表

経済特区の強みを活かす

一部の省の行政単位の合併については、歴史的には、各地域の能力を高め、発展を確実なものにするために、分割が必要でした。しかし、現在の状況は異なり、過度に細分化すれば、省間の分断が進み、無駄が生じ、国全体の発展に悪影響を及ぼします。経済地域の強み、地域間の強みを高めるためには、特定の基準に従って一部の省を合併することが適切です。特に現在、指導力と管理力においては、大規模な指導と管理を行うのに十分な能力を備えています。

ダン・ゴック・オアン氏 - ナムディン省ナムディン市クアンチュン区第4居住グループ党細胞書記

類似点を確保し、互いに補完し合いながら共に発展していく必要がある

複数の省を統合するにあたり、相互発展のために相似性を確保し、相互補完を図り、各省の強みを活かし、地域の文化的アイデンティティを守り、そして何よりも団結を維持することが不可欠です。大規模な機構改革と合理化は、多くの幹部、公務員、公務員の仕事と生活に影響を与え、混乱を招き、中には途中で職を辞さざるを得ない者も少なくありません。だからこそ、党と国家は精神的な励ましを与え、適切かつ時宜を得た支援政策を講じ、皆が安心して合意し、この偉大な歴史的革命を成功裡に遂行できるよう努めなければなりません。

出典: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html