破産法の名称は現行法のままでよいのでしょうか？

第10回会議の作業計画を継続し、10月23日午前、ラムドン省の国会代表団とゲアン省の国会代表団は、破産法案（改正）と預金保険法案（改正）についてグループに分かれて議論した。

破産手続き前または手続き中の回復プロセスの明確化

破産法（改正）草案に関する討論会では、破産手続きに先立って行われる独立した手続きとして再生手続きを構築・充実させる方向で、法案の規制範囲を拡大することに大多数の意見が賛成した。しかし、ラムドン省のグエン・チュオン・ザン代表は、特に規制範囲、再生手続きと破産手続きの関係、関係機関の権限と責任に関する内容について、論理性、一貫性、実務上の実現可能性を確保するために、より慎重な検討が必要であると述べた。

代表者は、現行法では再生手続は破産処理の一段階として規定されていると述べた。したがって、再生手続を独立した法律として分離するのではなく、破産手続前または破産手続中に再生手続を明確にする方向で、この仕組みを継承し、充実させる必要があると述べた。

20251023-t7-6(1).jpg — *グエン・チュオンザン代表（ラムドン氏）が話す。写真: ファム・タン*

代表者によれば、法制度の安定性を確保するため、「破産法」という名称は維持されるべきであり、その中で、再生手続きは、具体的な条件、手順、適用対象とともに、別の章で規制することができる。

破産費用について、代表は、国家予算が破産手続きの促進に充てられる場合、破産申立人が税務当局や社会保険庁など、真に特殊なケースに限るべきだと指摘した。これらのケースにおいても、前例を作ったり国家予算に負担をかけたりしないよう、予算への影響を慎重に評価する必要がある。

「再生手続の優先適用」（第3条）の規定については、代表者から、これは慎重に検討する必要がある内容であるとの意見が出された。実際、税務当局が企業の支払い不能を理由に破産手続きの開始を要請する一方で、別の債権者が再生を要請するなど、事業体から異なる要請がある場合、「再生の優先適用」を機械的に適用すると、処理時間が長引いて債権者の利益や予算に影響を与える可能性がある。したがって、具体的な適用条件を明確に規定し、どのケースを再生の対象とし、どのケースを破産手続の適用が必要かを明確にし、裁判所がそれらを一貫して、客観的かつ効果的に適用できるようにする必要がある。

代表は、破産申立に関する規則の改正も提案した。破産申立書には、再生計画書、債権者リスト、財務報告書、債務関係書類が含まれるため、法的正確性と裁判実務への適合性を確保するため、「裁判所は申立書の修正または補足を求めることができる」と規定するのではなく、「裁判所は申立書及び添付書類の修正または補足を求める権利を有する」とより明確に表現すべきである。

復興計画の実施期間について、代表は、「一定期間を超えない」という規定は具体的ではなく、無期限の延長につながり、モニタリングが困難になる可能性があると述べた。透明性と実現可能性を確保するためには、例えば復興計画の承認日から3年を超えないなど、具体的な最長期間を設定する必要がある。

破産手続き開始の請求権については、税務当局が予算徴収管理機能を有し、企業の納税義務を監視するのに十分な情報を有していることから、税務当局への権限委譲に賛成する意見が示された。しかし、ベトナム社会保障については、専門的な検査機能を有する公益機関であり、直接の訴訟対象ではないことから、慎重な検討を求める意見もあった。破産手続き開始の請求権の追加委譲は、職務の範囲を超えないよう、確固とした法的根拠に基づいて行う必要がある。

さらに、企業が社会保険料の支払いを遅らせたり、逃れたりした場合に、労働組合や労働者の権利を保護する機関の役割を検討し、処理が適切かつ合理的で、労働者の権利が保護されるようにするという提案もある。

20251023-t7-8(1).jpg — *グエン・タオ国会議員（ラムドン省）が演説する。写真：ファム・タン*

分析に基づき、代表団は破産法改正では、手続きの透明性、明瞭性、合理性を重視し、再生と破産の段階を明確に区別し、参加団体の権限を明確にする必要があると強調した。実現可能性を確保するため、法案は再生条件、期限、破産手続き、金融処理メカニズムに関する規制を引き続き慎重に検討し、明瞭性、透明性、適用の容易さを確保し、企業が事業を再生する機会を得られるよう支援するとともに、債権者、従業員、国家予算の権利をより適切に保護する必要がある。

制限調整プロセスには、関係する利害関係者との十分な協議が必要です。

預金保険法案（改正案）について、ラムドン省選出のトラン・ホン・グエン国会議員は、政府が定めた1億2,500万ドンの一律の預金保険料を適用する現行規定は、現時点においては適切であると述べた。しかしながら、国際的な経験から、手数料の算出方法には、定額手数料と差別化手数料の2種類があることが示されている。

多くの国では、リスクレベルの高い金融機関には高い手数料を、信用力の高い金融機関には低い手数料を適用するという差別手数料メカニズムが導入されています。… 代表団は、このメカニズムが市場原理を反映し、金融機関の経営能力向上を促し、業務の安全性を確保すると考えています。しかしながら、ベトナムの現状では、差別手数料メカニズムを直ちに適用すると、キャッシュフローのシフトリスクが生じ、システムの安定性に影響を与える可能性があります。

したがって、代表団は、各段階の実際的な状況に応じて、同一または差別化された2つの形式の手数料の並行適用を許可し、同時に国立銀行総裁に柔軟な規制と調整の権利を与えるという政府のアプローチに同意した。

検査権限に関しては、代表団は、活動が国家銀行によって割り当てられた計画と内容に従って実行される限り、ベトナム預金保険に検査への参加を委託することが適切であると述べた。

国家銀行は、2019年から2025年までの現状を踏まえ、ベトナム預金保険機構に354人の信用資金を検査させるという試験的な取り組みを実施し、良好な結果を達成した。代表団は、違反が発見された場合に勧告や警告を行う権限を補充し、信用機関が処理前に自主的に是正できるよう支援するとともに、検査結果の法的価値や重複を避けるための調整メカニズムを明確に規定することを提案した。

ラムドン省のチン・ティ・トゥ・アイン代表は、預金保険の支払限度額は預金者の権利と信頼に直接影響する重要な問題であると強調した。現在、決定第32/2021/QD-TTg号によると、預金保険の支払限度額は金融機関1人あたり1億2,500万ドンで、従来の7,500万ドンから引き上げられた。この水準は預金者の約92%を保護し、国際預金保険協会（IADI）が推奨する90～95%の範囲内である。しかし、代表によると、特に大都市圏における所得と生活費の上昇に伴い、この限度額には明らかに限界が露呈している。

20251023-t7-12(1).jpg — *チン・ティ・トゥ・アイン代議員（ラムドン）が話す。写真: ファム・タン*

代表者は、現行の限度額では、完全保険付き預金残高の割合は保険付き預金残高全体のわずか8.38%に過ぎず、世界平均の約47%を大きく下回っていると分析した。一方、ベトナムの一人当たり平均所得は約5,000米ドル/年であり、国際慣行によれば、保険限度額は通常一人当たりGDPの2～5倍に相当する。したがって、現行の1億2,500万ベトナムドンという水準では、特に個人や中小企業の預金総額のごく一部しか保護されておらず、銀行システムへの信頼を失うリスクにつながっている。

国際基準と比較すると、ベトナムの限度額（約5,000米ドル）は、米国（25万米ドル）や欧州連合（10万ユーロ）の限度額よりもはるかに低い。そのため、代表団は、支払限度額を現実に即し、国際慣行に近づくように調整することで、預金者の利益を最大限に保護し、金融システムへの信頼を強化する必要があると考えている。

インフレ率、一人当たりの所得、平均預金額、国際基準などの基準に基づいて定期的な支払い限度額を調整する権限を国家銀行総裁に与えるという規則に大いに賛同し、代表のチン・ティ・トゥ・アン氏は次のように述べた。「経済変動によって保険の実際の価値が下がらないように、限度額は3～5年ごとに定期的に見直し、調整されるべきだ。」

代表団は、限度額調整プロセスは、ベトナム預金保険、信用機関、預金者代表、独立専門家などの関係者と十分に協議し、公布の少なくとも30日前に公表して意見を収集する必要があると提案した。

さらに、代表団は、実際のリスクに対する公平性と適合性を確保するために、個人、中小企業、非営利団体など、さまざまな主体を対象とした柔軟な保険メカニズムを提案しました。同時に、預金保険の利点、制限、手続きに関するコミュニティへのコミュニケーションと教育を強化し、人々が政策を理解し、銀行システムへの信頼を強化することが必要です。

代表のチン・ティ・トゥ・アン氏によると、支払い限度額の調整には、ベトナム預金保険基金の財務能力の評価が伴わなければならない。これにより、信用機関が破綻したり、支払い能力を失ったりした場合でも、基金があらゆる状況で支払いを行うことができることが保証される。「これは、預金保険制度の持続可能性を確保するための重要な要素であり、それによって預金者の正当な権利を最大限に保護し、国家の金融安定の維持に貢献する」と代表のチン・ティ・トゥ・アン氏は強調した。

出典: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html