카오방의 2단계 정부: 국민을 위한 혁신의 효과

2025년 8월 26일, 과학기술부 (MOST) 제4작업반은 까오방성에서 현지가 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환(STEM, IDI) 분야의 2단계 지방 정부 모델을 운영하는 과정에서 발생하는 어려움과 장애물을 신속히 제거할 수 있도록 돕기 위해 노력했습니다.

카오방 과학기술부 보고서에 따르면, 과학기술부는 중앙지도위원회의 2025년 6월 19일자 시행 계획 제02-KH/BCĐTW호에 따라 성 인민위원회(PPC)에 2개 핵심 계획(1848/KH-UBND 및 1919/KH-UBND)을 발표하여 상호 연결되고 동기적이며 빠르고 효과적인 디지털 전환을 촉진하고 2단계 정부 모델의 유연한 적응을 보장하도록 조언했습니다.

현재까지 까오방성의 행정절차 처리 정보 시스템은 기본적으로 안정적으로 운영되어 639개의 온라인 공공 서비스(전처리)와 1,136개의 부분 온라인 공공 서비스를 제공하고 있습니다. 또한 국가공공서비스포털, 국가인구데이터베이스(인구, 사업자등록, 사법 등)와의 연동을 완료하여 데이터 동기화, 통합 디지털 서명, 온라인 결제 서비스를 제공하고 있습니다. 또한, 까오방성은 4,859개의 코(읍) 및 구(구) 직원 계정을 생성하고 새로운 디지털 인증서를 발급하여 전자 파일 처리를 지원했습니다. 까오방성 데이터 정보의 재사용률은 60%에 달했습니다.

*과학기술부 대표단은 까오방성 과학기술청과 협력하여 2단계 지방정부 운영에 관해 논의했습니다.*

문서 관리 측면에서, 성(省) 인민위원회는 까오방성 내 각 부처, 지부, 지방 및 기관과 단위 간 데이터 연결 및 공유를 위해 기관 및 단위에 1급 및 2급 전자식별번호를 발급했습니다. 이 코드에는 56개 면 단위와 22개 성 단위를 포함하여 총 140개의 코드가 포함되었습니다. 성 데이터 통합 및 공유 플랫폼은 안정적으로 운영되어 국가 데이터 축을 연결하고 있으며, 온라인 회의 시스템은 56개 면 인민위원회 지점에 구축되어 중앙에서 기층까지 원활하게 연결되고 있습니다.

인적 자원은 비엣텔(Viettel), VNPT, 우체국 등에서 448명의 직원과 기술자로 구성되었으며, 56개 자치구에 직접 지원을 제공했습니다. 과학기술부는 공무원 및 공무원을 대상으로 운영 역량 강화를 위한 다양한 교육 과정과 디지털 기술 교육을 실시했습니다. 그러나 많은 마을의 통신 인프라는 여전히 부족하고, 정보 기술(IT) 장비는 부족하고 노후화되어 있으며, 구축 비용은 여전히 중앙 정부의 지원에 크게 의존하고 있습니다.

품질측정기준 관리와 관련하여, 지방분권화에 따른 실시 여건을 충분히 마련하고, 코메니와 구 공무원을 대상으로 교육 계획을 발표하였으며, ISO 9001:2015 품질경영시스템 적용을 촉진하고, 국가이력추적포털과 연계된 제품추적시스템을 구축하였습니다.

과학기술 과제 관리에 있어서, 부처는 '관리'에서 '창조'로 방식을 전환하여, 기관과 기업이 실무적 필요에 따라 과제를 발주하도록 장려하고, 접수 전 자체 평가와 현장 감독을 추진하며, 통합 후 행정 단위 정보를 적시에 업데이트하여 실행 진척을 보장합니다.

기술, 혁신, 방사선 및 원자력 안전 분야는 안정적이고 지속적인 발전을 유지하고 있습니다. 지식재산권 관리, 기술 혁신 기업 지원, 그리고 창의적 스타트업 지원은 현행 정책 및 메커니즘에 따라 시행되어 지역 혁신 생태계 형성에 기여하고 있습니다.

전반적으로, 카오방의 2단계 정부 실시는 행정 개혁, 과학기술 응용, 디지털 전환 촉진 측면에서 뚜렷한 변화를 가져왔으며, 점차 디지털 정부와 연계된 전자 정부를 실천에 옮겨 국민과 기업에 효과적으로 서비스를 제공하고 있습니다.

까오방 과학기술부 농 티 탄 후옌(Nong Thi Thanh Huyen) 국장은 실무 대표단에 보고하며 까오방의 2단계 지방 정부 모델이 시행된 지 거의 두 달 만에 안정적으로 운영되고 있으며 많은 성과를 거두었다고 밝혔습니다. 그러나 실제 시행 과정에서 까오방은 여전히 여러 어려움과 장애물에 직면했습니다. 예를 들어, 광활한 지역, 분산된 인구, 95%가 소수 민족, 통신 인프라, 정보 기술 장비 부족, 특히 외딴 지역의 스마트폰 부족 등이 있습니다.

디지털 전환을 위한 인력이 부족하고, 인력의 질도 낮습니다. 많은 자치구 공무원들이 여러 직책을 맡고 있으며, 자격 기준도 균등하지 않습니다. 일부 부처 및 부문의 시스템과 플랫폼이 안정적이고 동기화되지 않아 연결, 데이터 공유 및 온라인 공공 서비스 제공에 어려움을 겪고 있습니다.

지역 자치구의 정보기술 장비는 노후하고 구성이 취약하여 기록 디지털화 요건을 충족하지 못하고 있습니다. 원스톱 시스템과 디지털 서명에 여전히 오류가 있어 기록 처리가 지연되고 있습니다. 온라인 공공 서비스 시스템은 동기화되지 않았으며, 국가 공공 서비스 포털은 때때로 과부하 상태입니다. 분산된 업무는 여전히 중복되고 권한도 불분명하며, 지역 자치구 차원의 과학기술, 혁신, 디지털 전환을 전담하는 전담 부서가 부족합니다.

이러한 현실에 직면하여, 카오방은 과학기술부가 과학기술, 혁신, 디지털 전환에 관한 공동체 및 구 공무원을 위한 교육, 코칭을 지원하고, 지침, 핸드북/매뉴얼을 조만간 발행할 것을 권고합니다. 소프트웨어 시스템을 유지 관리하고 업그레이드하여 안정적이고 원활한 운영을 보장하고, 장비 구매에 대한 자금을 지원하고, 2단계 기관의 운영 조건을 보장하고, 신호가 약하거나 전혀 없거나 전기가 없는 지역에 통신 인프라와 전력망을 조만간 완료해야 합니다.

동시에, 표준계량품질위원회는 36/QD-TTg 결정 및 1322/QD-TTg 결정에 따른 프로그램 및 프로젝트 편성을 우선적으로 추진하여 취약한 산악 지역을 직접 지원하고, 과학, 기술, 혁신에 기반한 소규모의 적절한 품질 생산성 모델 구축을 지원하기 위한 전문 부서의 운영을 고려할 것을 권고합니다. 추적성 및 품질 관리를 위한 간편하고 저렴한 디지털 전환 애플리케이션 솔루션 구축을 지원합니다. 또한, 까오방 지역의 여러 대기업을 선정하여 직원들을 품질 생산성 전문가로 양성할 수 있는 역량을 갖춘 후, 까오방 지역의 소규모 기업을 지원하는 방안도 고려할 수 있습니다.

실무 대표단을 대표하여, 평가평가부 부장인 응우옌 시 당(Nguyen Sy Dang) 씨는 카오방(Cao Bang)이 2단계 정부 모델을 운영하는 데 있어서, 특히 국민 만족과 관련된 행정 절차를 처리하는 데 있어서의 실행 결과를 인정하고 높이 평가했습니다.

실무 회의에서 언급된 현지의 어려움과 문제에 대하여, 응우옌 시 당 씨는 실무 그룹 구성원들에게 즉각적인 처리에 대한 답변과 지도를 제공하고, 권장 사항을 지속적으로 종합하여 연구를 위한 전문 부서에 전달하고 시기적절한 지원 솔루션을 제안해 줄 것을 요청했습니다.

*기술평가평가부 부국장인 응우옌 시 당(Nguyen Sy Dang) 씨가 회의에서 다음과 같이 말했습니다.*

실무회의에서 과학기술부 실무대표단 대표들은 현지 실정에 맞춰 분권화 및 위임업무를 이행하는 데 있어 규정 및 전문절차 이행을 지도하고 실무 경험을 공유하는 데 주력하면서 현지에서 제기된 질문에 직접 답변했습니다.

권한을 벗어난 일부 내용은 실무 그룹에서 정리하여 각 부처 간부에게 보고하여 어려움을 해소할 수 있는 해결책을 신속하게 찾고, 카오방의 과학기술 분야 2단계 지방정부 모델이 안정적이고 효과적으로 운영되어 국민과 기업에 좋은 서비스를 제공할 수 있도록 했습니다.

작업 프로그램에 따르면, 대표단은 툭판구 인민위원회와 협력했습니다.인민위원회 부위원장이자 툭판구 공공행정서비스센터 소장인 도안 티 레 꾸옌 여사는 대표단에 보고하며 다음과 같이 말했습니다.2025년 7월 1일 이후, 센터는 2,386건의 행정절차 기록을 접수했으며, 그 중 2,047건을 적시에 해결하여 사람과 기업을 위한 서비스 품질을 개선하는 데 기여했습니다.그러나 구현 과정은 여전히 다음과 같은 많은 어려움에 직면해 있습니다.세무 부문의 소프트웨어 시스템이 국가 공공 서비스 포털 및 지방 시스템에 연결되지 않았습니다.여전히 장비가 부족합니다.공무원들은 정보 보안에 대한 충분한 교육을 받지 못했고, 네트워크 보안 전문 인력이 부족합니다. 도안 티 레 꾸옌 여사는 과학기술부와 전문 기관이 상호 연결된 소프트웨어 시스템을 곧 구축하고, 공무원을 대상으로 네트워크 보안에 대한 심층 교육을 실시하고, 개인과 기업의 온라인 공공 서비스 사용률을 파악하기 위한 구체적인 지침을 발표할 것을 제안했습니다.