유엔 안전보장이사회 여성 대사들의 외교적 흔적

여성 대사들이 유엔 안전보장이사회 외교를 어떻게 재편하는가?

유엔 안전보장이사회 라이베리아 회의 후 여성 대사들이 논의하는 모습. (출처: 유엔)

국제 여성 외교의 날(6월 24일)을 맞아 The World and Vietnam Newspaper와 함께 여성 대사와 상임대표단장이 지난 몇 년 동안 유엔 안전보장이사회(UNSC)에 가져온 미묘한 업적을 살펴보겠습니다.

2014년 유엔 안전보장이사회는 전례 없는 이유로 언론의 주목을 받았습니다. 역사상 처음으로 여성이 상임대표부와 대사의 30%를 차지한 것입니다. 유엔 안전보장이사회는 오랫동안 남성으로만 구성되거나 여성은 극소수로만 구성된 것으로 알려져 있었기에, 이 이정표는 외교 분야에서 성평등을 향한 잠재적 전환점으로 칭송받았습니다.

최근 몇 년(2021-2024년) 동안 여성은 유엔 안전보장이사회 대사 및 상임대표부 수장의 3분의 1(매년 5명)을 차지했습니다. 이는 성평등 관점에서 괄목할 만한 진전입니다.

하지만 여성 대표성 증가가 유엔 안전보장이사회의 외교 방식에 변화를 가져올까요? 노르웨이 오슬로 평화연구소(PRIO)는 통계를 수집하고, 여성 대사와 상임대표부를 인터뷰하고, 유엔 안전보장이사회 회의 문서를 분석하여 답을 제시했습니다.

외교에서의 젠더 플랫폼

외교는 오랫동안 남성이 주도하는 분야로 인식되어 왔으며, 효과적인 외교의 규범에 따라 형성되었으며, 이러한 규범은 합리성, 단호함, 냉정함 등 남성적 특성을 특징으로 합니다.

2023년 통계에 따르면, 전 세계 대사 중 여성은 21%에 불과합니다. 이러한 성비 불균형은 국가 대표성 문제일 뿐만 아니라 외교 방식에도 영향을 미칩니다.

외교 대사로 외교 분야에 진출하는 여성들은 종종 자신에게 맞지 않는 규범과 기대에 맞서 싸워야 합니다. 외교의 "남성적 문화"가 이 분야에 내재되어 있는 것은 아니지만, 남성적 특성과 규범은 외교 분야에 깊이 뿌리내려 있어 여성이 이 분야에서 배제되는 데 일조하고 있습니다.

이로 인해 다음과 같은 의문이 제기됩니다. 성별 규범은 외교 관행에 어떤 영향을 미쳤으며, 대사 간의 일상적인 상호작용에 어떤 영향을 미쳤을까요?

국가 이익에는 성별이 없습니다.

외교 분야에서 여성에 대한 가장 끈질긴 "꼬리표" 중 하나는 여성들이 인도주의, 평화 구축, 또는 사회경제적 문제를 우선시하는 보다 온건한 의제를 추진할 것이라는 것입니다. 이러한 꼬리표는 주로 여성의 외교 정책 접근 방식을 "온건"으로, 남성의 외교 정책 접근 방식을 "강경"으로 묘사하는 전통적 시각에서 비롯됩니다.

이러한 생각은 여성이 더 온화하고, 공감 능력이 뛰어나며, 인도주의적 및 사회적 문제를 더 적극적으로 홍보할 가능성이 높다는 잘못된 가정으로 이어집니다. 그러나 PRIO의 실제 연구는 이것이 전적으로 사실이 아니라는 것을 보여주었습니다.

유엔 안전보장이사회 회의 주제에 대한 통계 분석 결과, 여성 대사가 증가한 기간 동안 소위 "여성 문제"는 유의미하게 증가하지 않았습니다. 여성 대사와 상임대표부가 전체 의석의 30%를 차지했던 2014년과 2021년에도 안전보장이사회 주제의 초점에는 뚜렷한 변화가 없었습니다. 이는 PRIO가 인터뷰한 한 여성 대사의 "국익에는 성별이 없다"는 발언에서도 확인되었습니다.

이는 한 가지 사실을 강조합니다. 글로벌 거버넌스 차원의 대사는 성별이 아닌 국가와 정부를 대표한다는 것입니다. 외교관들은 개인적 신념이나 성별에 관계없이 자국의 정책 우선순위를 옹호할 것입니다.

이는 외교 사절단의 제약, 즉 대사들이 스스로 정책 의제를 설정하는 경우가 드물다는 점과 유엔 안전보장이사회의 경직성에서 기인한다고 주장할 수 있습니다. 그러나 아리아 형식 회의처럼 보다 유연한 형식에서도 여성 참여율이 높았던 해에는 안보리 이사국들이 논의하는 주제에 뚜렷한 변화가 없었습니다.

미묘한 변화

여성 대사들이 유엔 안전보장이사회에서 논의되는 주제를 바꿀 수는 없지만, 외교가 진행되는 방식에는 영향을 미칩니다. PRIO는 여성 대사와 상임대표부 수장들이 유엔 안전보장이사회 외교를 재편하는 세 가지 주요 방식을 파악했습니다.

포용성 증진 : 여성 대사와 상임대표는 여성 전문가와 시민사회 단체 대표들을 안전보장이사회에 초청하여 정보를 공유하는 등 더욱 다양한 참여를 장려하는 경우가 많습니다. 이는 포용적 외교에 대한 더욱 폭넓은 의지를 반영합니다.

PRIO 연구에 따르면, 여성, 평화, 안보를 UNSC 의제에 포함시킨 UNSC 결의안 1325가 채택된 이후, UNSC 회의에 연설하도록 초대되는 사람에 현저한 변화가 있었습니다.

동료애 증진 : 여성 대사와 상임대표는 안전보장이사회 여성 대표들과 긴밀한 개인적 관계를 맺고, 채팅 그룹을 통해 비공식적인 지원 네트워크를 형성하는 경우가 많습니다. 이러한 관계는 정치적 분열 속에서도 신뢰와 협력을 증진하는 데 도움이 됩니다.

2014년에는 러시아의 크림반도 합병, 에볼라 발병, 가자지구 분쟁, 그리고 시리아 분쟁의 절정을 포함한 어려운 국제적 사건들이 유엔 안전보장이사회 관계에 상당한 영향을 미쳤습니다. 그러나 여성 대사와 상임대표부 수장들은 연대와 지지의 분위기를 조성하는 데 기여했습니다. 불안정한 상황에도 불구하고, 여성 외교관들 간의 우호적인 관계는 유엔 안전보장이사회의 업무 환경을 더욱 긍정적으로 만드는 데 기여했습니다.

새로운 접근 방식 적용: 여성 대사와 상임대표부장이 안전보장이사회에 가져오는 또 다른 중요한 "신선한 바람"은 업무 방식, 특히 의사소통과 협업 스타일의 변화입니다.

예를 들어, 여성 대사와 상임대표부 수장들은 제재위원회 등 안전보장이사회 기구의 운영 방식을 재정비하는 데 앞장서 왔습니다. 시민사회 단체의 정보 공유자들을 초청함으로써, 위원회는 제재의 직접적인 영향을 받는 사람들의 의견을 듣고 위원들의 현장 방문을 조정할 기회를 얻게 됩니다.

많은 인터뷰 대상자들은 여성 대사와 상임대표부의 접근 방식이 보다 공감적이고 사려 깊으며, 소통을 중시한다고 설명했습니다. 즉, 경청을 강조하고, 다양한 청중과 협의하며, 창의적인 아이디어를 내놓는다는 것입니다. 이러한 미묘한 변화는 협상의 분위기와 효과에 영향을 미칠 수 있습니다.

유엔 안전보장이사회에서 여성 대표성 확대가 국제 외교를 완전히 변화시킨 것은 아닐지 몰라도, 미묘하고 의미 있는 방식으로 외교를 재편하기 시작했습니다. 한 여성 대사는 PRIO에 이렇게 말했습니다. "우리는 서로 의견이 다를 수 있지만… 서로를 좀 더 깊이 이해하게 되었습니다."

외교의 이러한 조용한 변화는 중요합니다. 이는 다소 "남성적"이라는 전통적인 외교 이미지에 도전하고, 더욱 포용적이고 공감적이며 협력적인 참여 방식을 위한 공간을 열어줍니다. 우리는 외교가 더욱 다원적이고 교차적인 방향으로 나아가는 중요한 시점에 다가가고 있는지도 모릅니다.

출처: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html