전력 프로젝트에 투자하면 흥분 뒤에 도전이 온다

전기 산업에 투자하고 싶어하는 많은 투자자들은 최근 대규모 전력 프로젝트를 시행하는 데 직면한 과제에 대해 우려하고 있습니다.

Nhon Trach 1 가스 발전소. 사진 : Duc Thanh

입찰을 통해 투자자를 선택하는 것은 쉽지 않습니다.

응이손 LNG 발전소 프로젝트는 최근 입찰 공고를 취소하고 투자자 선정을 중단하기로 결정했습니다. 탄호아성 응이손 경제 특구 및 산업단지 관리위원회는 그 이유를 다음과 같이 설명했습니다. "토지를 활용한 투자 프로젝트 시행을 위한 투자자 선정에 관한 입찰법 시행령 제115/2024/ND-CP호 제73조"의 규정을 이행하기 위함입니다.

이전에 본 프로젝트는 2024년 7월에 제한적 국제 입찰을 실시하였고, 입찰 마감 시간을 2024년 9월 30일 오후 2시, 입찰 시작 시간을 2024년 9월 30일 오후 3시로 발표했습니다. 2024년 8월 1일(115/2024/ND-CP 법령에 명시된 기한)을 기준으로, 어떤 투자자도 입찰 서류나 제안서를 제출하지 않았으므로, 제73조의 지침을 따라야 하며 투자자 선정을 중단해야 합니다.

전력 산업을 모니터링하는 전문가들은 응이손 LNG 발전소처럼 아직 투자자를 선정하지 않은 LNG 발전 프로젝트 또한 시행령 115/2024/ND-CP에 명시된 규정을 준수해야 하기 때문에 입찰 과정에서 어려움을 겪고 있다고 분석합니다. 따라서 해당 법률에 따라 작성된 입찰 서류에는 전력 구매자(이 경우 베트남 전력 그룹(EVN))와 체결한 전력 구매 계약(PPA) 초안이 명시되어 있습니다.

베트남에서 BOT(투자자 계약) 방식으로 사업을 운영하는 한 투자자는 입찰 서류에 PPA(전력 구매 계약)를 작성하는 협상자는 누구인지 질문했습니다. PPA가 일반적인 내용이라면, 나중에 구체적인 협상을 진행할 때 투자자는 여전히 많은 시간을 소모하게 됩니다. 하지만 PPA에 해당 프로젝트에 대한 구체적인 조건이 포함되어 있다면, 투자자는 PPA를 면밀히 수정해야 합니다.

위의 사람에 따르면, 다른 목표를 가진 투자자들을 무시하고 실현 가능성이 불분명한 유효한 입찰 문서를 제시한다면, 실제로 이를 하려는 투자자들에게 EVN과 합의한 PPA 초안인 초대 당사자의 조건을 충족시키기 위한 계산에는 많은 시간과 비용이 필요합니다.

"투자자는 PPA 협상을 위한 구체적인 기준을 마련하고 프로젝트의 현금 흐름과 손익을 결정하기 위해 타당성 조사 보고서를 작성해야 합니다. 따라서 최소 투자액은 약 150만 달러이고 최대 투자액은 수백만 달러에 달합니다. 낙찰자에게는 이 금액이 프로젝트 개발 비용에 포함되지만, 낙찰되지 않을 경우 적지 않은 금액이 됩니다. 게다가 여러 회사가 동시에 입찰에 참여하고 있으니, 그렇게 하는 것은 낭비일 뿐입니다."라고 그는 말했습니다.

응이손 LNG 발전소 프로젝트 입찰 취소 소식이 전해지자 전문가들은 FS(잔류물 제거)를 달성하려면 시공사가 인력과 장비를 파견하여 측량하는 정책을 마련해야 하며, 그렇지 않으면 사업이 어려워질 것이라고 지적했습니다. 한 시공사는 "지방정부가 여러 투자자들이 같은 부지에서 프로젝트를 측량하는 정책에 동의하는 것은 쉽지 않은 일"이라고 질문했습니다.

일관되지 않은 규정

석유가스발전공사(PV Power)의 응우옌 주이 장(Nguyen Duy Giang) 부총괄은 발전 프로젝트 시행을 위한 투자자 선정 과정에서 발생하는 어려움을 신속하게 해결해야 한다는 점을 고려하여, 발전 프로젝트가 계획된 지방에서는 투자자 선정을 적극적으로 추진하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 제8차 전력 계획과 제8차 전력 계획 시행 계획이 발표된 이후, 구체적인 지침과 규정이 부족하여 아직 어느 지방에서도 투자자 선정을 완료하지 못한 상태입니다.

현재 국회에서 제8차 회기 중으로 개정된 전기법 초안은 전력사업의 투자자 선정에 관한 구체적인 규정을 두고 있다(제26조~제28조). 전기의 상한가격은 산업통상자원부 가 입찰연도에 고시한 가격범위 내에 있어야 한다는 원칙과 전기가격 결정원칙이 많은 비중을 차지한다(제26조 제1항 d호).

그러나 현재 투자자는 아직 FS(전력 구매 계약)를 체결하지 않았고, 연간 전력 생산량(Qc)을 어떻게 확보해야 할지 모르기 때문에 가격 확보를 위한 충분한 근거가 없습니다. "PV Power의 전력 구매 계약 협상 경험에 따르면, 계약 초안과 전력 가격 산정 원칙은 법률(회람 07/2024/TT-BCT)에 따라 구체적으로 규정되어 있지만, 공식 가격 합의에 도달하지 못하면 전력 구매 계약 협상 기간은 최소 2년, 심지어 5년 이상 소요될 것입니다."라고 장 씨는 전했습니다.

현실에 비해 너무 짧은 기간을 정하면 실행이 어려워지고, 투자자들은 진행 상황을 확실히 알 수 없으며, 진행 상황이 미흡할 경우 사업이 취소될 위험이 있어 발전사업 투자자 선정 입찰에 참여하는 것을 꺼리게 된다(초안 제17조).

반면, 법령 115/2024/ND-CP와 전기법 초안(개정판) 사이에는 투자자 선정과 관련된 규정에 불일치가 있는 것으로 보이며, 이를 통일하지 않으면 전기 배치 과정에서 문제가 발생할 것입니다.

광닌성, 롱안성 , 박리에우성, 빈투언성 등 다른 지방에서도 일련의 LNG 발전 프로젝트가 개발 투자자를 선정했지만, PPA 협상이 완료되지 않아 아직까지 공사를 시작하지 못하고 있습니다.

적절한 정책을 추가해야 합니다.

11월 7일 국회에서 열린 전기법(개정안) 논의에서 응우옌 홍 디엔 산업통상부 장관은 "제8차 전기 계획이 발표된 지 거의 1년 반이 지났지만, 지금까지 새로운 투자자가 프로젝트를 제안한 적이 없다"고 언급했습니다. 그 이유는 구체적이고 명확한 메커니즘 및 정책 규정이 없기 때문이라고 합니다.

한편, 베트남의 전력 시스템은 현재 8만MW 규모에서 2030년까지 15만524MW로 증설해야 합니다. 디엔 장관은 "적절하고 실현 가능한 메커니즘과 정책을 신속하게 개정, 보완하고 발표하지 않으면 투자자가 없을 것이고, 결국 국가의 에너지 수요를 충족할 수 없을 것"이라고 말했습니다.

출처: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html