국가 목표 프로그램 구현을 위한 관리 및 조직 메커니즘에 대한 새로운 제안

하남성에서 가난한 가구의 낡은 집을 철거하는 데 도움을 주기 위해 작업일 지원에 참여하는 군인들. (사진: nhandan.vn) — *하남성 에서 가난한 가구의 낡은 집을 철거하는 데 도움을 주기 위해 작업일 지원에 참여하는 군인들. (사진: nhandan.vn)*

재무부 에 따르면, 국가 목표 프로그램의 관리 메커니즘과 실행 조직을 규정하는 정부령 초안(이하 '초안령'이라 함)을 개발하는 목적은 국가 목표 프로그램 관리에 있어서 통일되고, 동기적이며, 투명하고, 실행 가능하고, 접근 가능하며, 효과적이고, 효율적인 법적 틀을 만드는 것입니다.

초안령은 8장 62조로 구성되어 있으며, 내용은 다음과 같습니다.

제1장 "일반 규정"에는 규제 범위, 적용 대상, 용어 해석, 국가 목표 프로그램 시행의 관리 및 조직 원칙 등을 규정하는 4개 조항이 포함되어 있습니다.

제2장 “국가목표사업 5개년 및 연도별 추진계획 수립, 승인, 배정 및 조정”에는 주목할 만한 내용을 담은 6개 조문이 수록되어 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

첫째 , 5개년 국가목표사업 시행계획 수립 및 배정에 관한 규정(제5조 및 제6조)은 중기 공공투자재원 필요성 제시 단계부터 부처, 중앙기관 및 지방자치단체의 시행계획 배정, 배정 및 공고까지의 절차를 구체적으로 규정하는 방향으로 추진되고 있습니다. 특히, 다음과 같은 내용이 추가되었습니다.

- 프로그램 소유자의 프로세스 및 책임은 투자 정책 제안 보고서 및 타당성 조사 보고서를 작성하는 동시에 각 프로그램의 5년 기간 동안 중기 공공 투자 자본을 할당해야 할 필요성을 제안하는 것입니다.

- 2025년 8월 4일 정부 상임위원회에서 총리 의 지시에 따라 각 사업의 총자본에 따라 각 사업을 추진하기 위한 5개년 중기 공공투자계획을 배정·지정한다.

- 성급 인민위원회는 5개년 중기 공공투자계획의 세부 배정을 결정하거나, 각 국가 목표 프로그램을 시행하기 위한 구성 프로젝트 및 공공투자 프로젝트 목록에 대한 결정을 사단에 위임합니다.

- 중앙 및 지방 사업관리기관에서 국가목표사업을 이행하기 위한 계획을 수립·공표하는 내용입니다.

둘째 , 국가예산안 및 연간 공공투자계획의 편성 및 결정 순서에 관한 규정(제7조)에는 중앙예산에서 지방으로의 자금지원에 대한 예산안 및 계획의 배정 및 배정을 포함하여 총리가 사업에 따라 총 예산안 및 계획을 배정하고 세부 배정은 지방자치단체가 결정하는 것을 원칙으로 한다.

셋째 , 국가목표사업 시행조직에 관한 규정(제8조)을 보완하여 예산 배정, 배정 및 시행 기한, 보고 내용, 부처, 중앙 및 지방자치단체가 총리가 배정한 예산을 배정 및 지출하지 않을 경우의 처리 원칙 및 책임 등을 명확히 한다.

넷째 , 국가목표사업의 마을 단위 실시계획에서 마을 참여 계획방법을 지속적으로 실행하여(제9조) 국가와 인민이 함께 일하는 원칙에 따라 인민의 참여를 보장합니다.

다섯째 , 국가목표프로그램 실시계획 조정에 관한 5개년 및 연도별 규정(제10조)을 보완하여 국가목표프로그램 실시과정에서 지방의 건의 및 제안 내용을 완성하고 처리한다.

제3장 “국가목표사업을 실현하기 위한 자본재원의 동원 및 활용”은 총 6개 조항으로 구성되어 있으며, 지방 차원에서 국가목표사업을 실현하는 과정에서 각 자본재원의 동원 및 활용을 보장하기 위한 해결책의 계승을 규정하고 있습니다.

내용은 다음과 같습니다. 국가 예산 자본의 균형, 편성 및 활용(제11조), 정책 주체 투자를 지원하기 위한 국가 예산 자본 활용 방안(제12조), 재원 통합 방안(제13조), 신용 자본 동원 방안(제14조), 기타 법정 자본 동원 방안(제15조). 다음과 같은 새로운 규정이 추가되었습니다.

첫째 , 원칙적으로 국가목표사업(제11조 2항)을 이행하기 위한 국가예산의 배분은 다음 방향으로 조정된다.

- 중앙예산을 각 부처, 중앙기관, 지방에 배정하여 국가목표사업을 추진한다. 각 부처, 중앙기관, 지방은 사업 총자본에 따라 중앙에서 배정하는 원칙에 따라 배정하고, 구체적인 배정 내용과 추진방안을 결정한다.

- 총리는 중앙예산자금을 각 부처, 중앙기관 및 지방자치단체에 배분하기 위한 원칙, 기준 및 규범을 정하기 위하여 장관, 장관급 기관장 및 정부 직속기관에 권한을 위임하거나 이를 결정한다.

- 성급 인민위원회는 국가예산자금(중앙예산의 목표지원자금과 지방예산의 자율균형자금 포함)을 기관, 단위, 산하 단위에 배정하여 국가목표사업을 지방 차원에서 추진하는 원칙, 기준, 규범을 결정합니다.

둘째 , 국가목표프로그램 내용 내 정책주체에 대한 투자지원의 구체적 메커니즘과 관련하여 3가지 방안을 제시한다.

옵션 1: 2급 지방정부 조직에 적합한 특별기제에 관한 규정을 보충 및 개정하고, 동시에 특별기제에 관한 규정을 제3장 1조로 분리한다.

옵션 2: 특별 메커니즘 규정을 폐지합니다.

재무부가 제시한 이유는 특별 메커니즘이 2021-2025년 기간 동안 소수 민족 지역의 사회 경제적 개발에 대한 국가 목표 프로그램의 프로젝트 1에 따라 소수 민족 지역의 사람들이 주택을 건설하도록 지원하기 위해 공공 투자 자본을 사용하는 법적 근거를 보완하기 위해 법령 38/2023/ND-CP에 포함되었기 때문입니다. 그러나 이 메커니즘은 통일되지 않았으며 2021-2025년 기간 동안 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램의 프로젝트 5에 따라 빈곤 지역의 사람들이 주택을 건설하도록 지원하기 위해 공공 자본을 사용하는 메커니즘과 같은 간단한 절차가 없습니다(이 프로젝트는 자연 재해의 영향을 견딜 수 있는 안전하고 안정적인 주택을 통해 빈곤 지역의 약 10만 가구의 빈곤 및 준빈곤 가구에 주택을 지원하는 것을 목표로 하며 삶의 질을 향상시키고 지속 가능한 빈곤 감소에 기여합니다).

보고서에 따르면, 지방자치단체들은 2021년부터 2025년까지 소수민족 지역 사회경제 발전 국가 목표 프로그램 1호 사업에 따른 공공 투자 자본 지출 메커니즘만 적용하고 있으며, 이 메커니즘을 적용하는 새로운 정책은 발표되지 않았습니다. 동시에, 대부분의 지방자치단체는 정기 예산을 활용하여 주택 지원 정책 시행을 통일할 것을 제안했습니다.

소수민족 및 산악지역 사회경제발전에 관한 국가 목표 프로그램을 요약한 회의 문서에 따르면, 소수민족 및 종교부는 소수민족을 위한 주택 지원 정책을 시행하기 위해 공공 자본을 사용할 것을 제안했습니다. 지원을 위해 공공 투자 자본을 사용할 것을 제안하지는 않았습니다.

셋째 , 2024년 공공투자법 규정에 따라 지방예산자본 위탁제도를 시행하여 국가목표사업을 지방에서 시행하기 위한 정책신용자본 동원방식을 보완한다.

제4장 "소규모 단순 기술 건설 투자 프로젝트 시행 조직을 위한 특별 메커니즘"은 7개 조항으로 구성되어 있습니다. 이 장의 내용은 건설부의 요청에 따라 시행령 제27/2022/ND-CP호의 규정을 계승한 것입니다. 또한 시행령 제125/2025/ND-CP호 제5조의 규정에 따라 군 단위의 권한을 코뮌 단위로 보완 및 조정하고, 특별 프로젝트 선정 기준을 마련했습니다. 특히, 특별 프로젝트 선정 기준은 3가지 방안에 따라 시행될 예정입니다.

옵션 1: 법령에 총 사업 투자액을 명시하지 않고 기술적 요소를 기반으로 특별 메커니즘을 시행할 사업 선정 기준을 정한다. 여기서는 다음이 포함된다.

해당 프로젝트는 건설법 규정에 따른 복잡하지 않은 기술을 갖추고 있거나, 지방에서 적용된 샘플 설계, 전형적인 설계 또는 이용 가능한 설계를 갖추고 있습니다.

동시에 프로그램 소유자는 정부령에 총 프로젝트 투자의 절대적 가치를 규정하는 것이 아니라 각 프로그램의 내용에 따라 구체적인 메커니즘을 적용하여 총 프로젝트 투자 가치를 규정하도록 지정됩니다.

옵션 2: 기술적 요소를 기반으로 특수 메커니즘을 구현할 프로젝트 선정 기준을 정하고, 특수 메커니즘 적용에 적합한 프로젝트 유형만 결정하며, 프로젝트 총 투자 기준은 명시하지 않습니다. 여기서:

건설부는 건설 투자 프로젝트에 대해 복잡하지 않은 기술을 사용하는 프로젝트를 결정하기 위한 세부적인 기술 기준을 지정하는 업무를 담당합니다.

산업통상부, 농림환경부, 과학기술부, 보건부 등 전문 관리부처에 관리 대상 사업에 대해 복잡하지 않은 기술을 적용하는 사업에 대한 세부적인 기술 기준을 지정하도록 지시합니다.

프로그램 소유자는 관리 범위 내에서 국가 목표 프로그램을 구현하는 데 특별한 메커니즘이 적용되는 프로젝트 유형에 대한 기준을 규정하여 각 부문 및 분야의 특성에 대한 적합성을 보장해야 합니다.

옵션 3: 현행 규정 유지. 따라서 특별 메커니즘 적용 대상 사업은 총 투자금이 50억 동을 초과하지 않아야 하며, 복잡하지 않은 기법, 시범 설계, 대표적 설계 또는 해당 성에서 적용 가능한 설계를 보유하고 있어야 하며, 성 인민위원회가 발표한 특별 메커니즘 적용 대상 사업 유형 목록에 포함되어야 합니다.

제5장 "국가 목표 프로그램에 따른 생산 개발 지원 활동 이행 메커니즘"은 5개 절과 21개 조로 구성되어 있습니다. 본 장의 내용은 시행령 제38/2023/ND-CP호 제1조 제11항, 제12항, 제13항, 제14항의 내용을 계승하고, 2021년부터 2025년까지 지방자치단체의 권고 사항을 명확히 하기 위한 규정을 추가하는 것을 기반으로 구성되었습니다. 동시에 현실에 더 이상 적합하지 않거나 실무적으로 효과가 없었던 절차, 내용 및 요건에 대한 조항을 폐지했습니다.

제6장 "국가 목표 프로그램의 조직 및 관리"는 총 5개 조로 구성되어 있습니다. 본 장의 내용은 공공투자법 규정에 따른 국가 목표 프로그램의 관리 기능을 명시하고, 총리의 지시에 따라 "분권화 및 권한 부여" 원칙을 구체화하기 위해 기초 및 지역 사회 차원에서 국가 목표 프로그램의 관리, 실행 및 소통 역량을 향상시키기 위한 방안을 제시합니다.

제7장 “국가목표사업의 모니터링, 검사, 평가 및 감독”은 총 5개 조로 구성되어 있으며, 공공투자법에서 국가목표사업의 모니터링, 검사, 평가 및 감독에 관한 규정을 명시하고 있습니다.

제8장 “시행”에는 국가목표사업의 관리 및 시행에 있어서 각 부처, 중앙 및 지방자치단체의 책임을 명확히 규정하기 위한 9개 조항, 경과규정, 시행규정 및 효력발생기간 등이 포함되어 있습니다.

Nhan Dan 신문에 따르면

출처: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202509/de-xuat-moi-cho-co-che-quan-ly-to-chuc-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-df50614/