남북고속철도 건설을 위한 가장 실현 가능한 실행방안 제시

남북고속철도 건설을 위한 가장 실현 가능한 실행방안 제시

이는 남북 고속철도 사업의 사전 타당성 조사 보고서 평가 절차에 대한 기획투자 부 장관, 국가평가위원회 위원장의 지시입니다.

일러스트 사진

건설 비용을 정확하고 완전하게 계산하세요

“2024년 10월 19일까지 국회 에 프로젝트 투자 정책 보고서를 제출해야 하는 마감일이 8차 국회에서 심의 및 승인을 받을 수 있도록 프로젝트 평가 진행은 매우 긴급하고 책임감 있게, 그리고 관련 기관 간의 원활한 조정을 통해 이루어져야 합니다.”라고 남북 고속철도 프로젝트의 사전 타당성 조사 보고서에 대한 국가 평가 위원회 위원장이기도 한 응우옌 치 중 기획투자부 장관이 말했습니다.

10월 14일 오후 하노이에서 열린 남북 고속철도 사업 국가평가위원회 제2차 회의에서 평가위원회 위원들은 교통부가 2024년 10월 2일자 문서번호 10625/TTr-BGTVT로 제출한 사업 사전 타당성 조사 보고서에 대한 의견을 제시하고, 평가 컨설턴트의 사업 서류 평가 결과와 평가 결과 보고서 초안에 대한 의견을 청취한 것으로 알려졌습니다.

프로젝트 컨설턴트, 평가 컨설턴트, 학제간 평가 전문가 팀 및 국가 평가 위원회 위원들의 책임감 있는 업무 정신을 칭찬합니다. 그들은 매우 짧은 시간 안에 평가 보고서, 설명 후 프로젝트 문서, 진행 상황과 품질을 보장하는 평가 결과 보고서 초안을 완성했습니다.

응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung) 장관은 "이 프로젝트는 규모와 기술 측면에서 매우 특별하고 중요한 교통 인프라 프로젝트로, 그 영향은 수백 년 동안 지속될 것입니다. 따라서 평가 과정에서는 사전 타당성 조사 보고서에 대한 양질의 의견을 유관 당국에 추천하고 제안할 수 있도록 진심과 비전, 지성을 보여주어야 합니다."라고 말했습니다.

응우옌 치 중 장관에 따르면, 이 프로젝트의 사전 타당성 조사 보고서를 평가하고 의견을 제시하는 과정은 정치국, 당 중앙위원회, 정부 상임위원회의 지시를 면밀히 따라야 합니다.

구체적으로, 정치국은 남북 축을 따라 고속철도에 투자하는 정책에 합의했으며, 전체 노선에 대한 투자 계획은 공공 투자의 형태로 이루어졌습니다. 이 철도는 시속 350km로 주로 여객 수송에 사용되며, 국방과 안보의 이중 용도 요구를 충족하고 필요 시 화물을 운송할 수 있어야 합니다.

높은 결의와 노력, 과감한 조치를 통한 프로젝트 투자는 실행 가능성, 효율성, 현대성, 동기화, 전략적 비전을 보장하는 신중한 조사가 필요합니다. 이를 통해 국가의 동서 회랑, 항구, 공항을 효과적으로 연결하고 중국, 라오스, 캄보디아, 동남아시아를 비롯한 지역 국가와 연결해야 합니다.

정부 상무위원회는 2024년 10월 6일자 공고 제458/TB-VPCP에서 관련 기관과 단위에 정치국과 당 중앙위원회가 승인한 설계 속도 350km/h의 전체 노선에 대한 투자 정책을 면밀히 준수하여 적절하고 실행 가능하며 효과적인 기술 솔루션을 계산하고 설계하도록 요청했습니다.

따라서 비용을 절감하고 개발 속도를 보장하며 새로운 개발 공간을 창출하고 비용을 절감하기 위해 가능한 한 직선적인 경로를 연구해야 합니다. 주거 지역과 대규모 도시 지역을 피하되 적절한 연결 계획을 수립해야 합니다. 공항과 대형 항구로의 최단 연결에 편리해야 하며 동서 회랑과 중국, 라오스, 캄보디아의 철도 노선과 편리하게 연결되어야 합니다.

역의 경우, 충분히 큰 면적을 계산하고 결정하여 전면적이고 현대적인 서비스를 개발하고 토지 자원과 새로운 개발 공간의 효율성을 극대화하기 위한 장기적인 전략적 비전을 확보하는 것이 필요합니다.

이러한 주요 방향에 따라 국가평가위원회 위원장인 장관은 교통부와 프로젝트 컨설턴트에게 평가 컨설턴트와 학제간 평가 전문가 팀과 긴밀히 협력하여 남북 고속철도 사업의 사전 타당성 조사 보고서의 여러 중요 문제를 구체적이고 설득력 있게 명확히 하고 설명하는 데 주력할 것을 요청했습니다. 여기에는 수요 예측, 서비스 범위, 자재, 원자재, 에너지, 서비스, 인프라 공급을 위한 핵심 기술, 기법 및 조건의 예비 선정, 총 투자, 자본 동원 계획, 특정 정책 메커니즘 등이 포함됩니다.

"경제, 사회, 국가 안보 측면에서 매우 높은 효율성을 지닌 사업임에도 불구하고, 건설 비용을 정확하고 완전하게 산정하고, 특히 운영 단계에서 재정 상황을 과장하지 않아야 효과적인 처리 체계를 구축할 수 있습니다. 구체적인 방안을 마련하고, 법적 타당성과 실현 가능성을 확보하기 위한 영향 평가를 실시해야 합니다."라고 국가평가위원회 위원장 겸 장관이 지시했습니다.

프로젝트 실행의 진행 상황(10년 내 준비 및 투자 실행)과 관련하여, 국가평가위원회 위원장 겸 장관은 이것이 매우 시급한 진전이라고 말했으며, 특히 대규모이고 기술적으로 복잡하며 전례 없는 프로젝트라는 맥락에서 더욱 그렇다고 덧붙였습니다.

따라서 교통부, 프로젝트 컨설턴트 및 관련 부서는 정치국과 중앙집행위원회의 요구에 따라 진행 측면에서 실행 가능성을 보장하기 위해 위험 요소를 충분히 파악하고 해결책을 개발해야 합니다.

2024년 10월 19일까지 사업투자정책보고서를 국회에 제출하여 제8차 국회에서 심의·승인받아야 하는 기한이 있으므로, 관계기관 간 원활한 협조를 통해 사업평가 진행이 매우 시급하게 이루어져야 합니다.

국가평가위원회 장관 겸 위원장인 응우옌 치 중은 위원회 위원(35명)에게 평가 결과 보고서 초안에 대한 의견을 제시하고 투표할 때 지성, 객관성, 독립성, 그리고 국가와 국민에 대한 높은 책임감을 발휘해 줄 것을 요청했습니다.

응우옌 치 중 장관은 이것이 국가적 프로젝트이기 때문에 경로 방향, 역의 수와 위치를 고려할 때 지역적 사고를 넘어서 포괄적인 관점이 필요하다고 말했습니다. 이는 기술적 기준과 투자 효율성을 보장하기 위해 프로젝트 경로를 최대한 직선으로 만드는 것입니다.

교통부는 각 부처, 정부 상무위원회, 국가감정위원회의 의견을 최대한 신속하게 검토하고 수용할 것입니다. 수용되지 않는 내용에 대해서는 국가감정위원회와 관련 기관의 승인을 받기 위해 충분하고 일관된 설명을 제시해야 합니다.

“평가 진행과 프로젝트 투자 정책 보고서 제출은 매우 시급하지만, 그렇다고 해서 평가 품질에 대한 요구 사항을 지연하거나 무시해서는 안 됩니다.”라고 남북 고속철도 사업 예비타당성 조사 보고서 담당 국가평가위원회 위원장인 장관이 상기시켰습니다.

가능한 가장 직선적인 경로를 선택하세요

교통부는 문서 번호 10625에서 응옥호이 역에서 출발하여 투티엠 역에서 종착하는 남북 축을 따라 약 1,545km 길이의 고속철도 노선을 제안했습니다.

교통부는 컨설턴트의 계획 및 조사 결과를 토대로 하노이(응옥호이역)를 출발점으로 하고 호치민시(투티엠역)를 종점으로 하는 프로젝트의 투자 범위를 제안했으며, 20개의 성과 도시를 거쳐 총 노선 길이가 약 1,541km에 달합니다.

이 프로젝트는 1,435mm 궤간, 설계 속도 350km/h, 하중 용량 22.5톤/축의 새로운 복선 철도 노선을 건설하고, 23개의 여객역과 5개의 화물역을 건설합니다. 이는 국가 방위와 안보를 위한 이중 용도 요건을 충족하는 여객 수송용 고속 철도이며, 필요 시 물품을 운송할 수 있습니다.

이 프로젝트의 예비 토지 이용 수요는 약 10,827헥타르이며, 이 프로젝트의 투자 형태는 공공 투자입니다. 예비 총 투자액은 약 1,713,594억 VND(673억 4천만 달러에 해당)입니다.

프로젝트 투자 자본은 중기적으로 중앙 예산에서 조달되는 자본, 지방 자치 단체에서 출자한 자본, 비용이 저렴하고 제약이 적은 자금 동원 등입니다.

건설 및 운영 과정에서 기업은 역의 서비스 및 상업 공간에 투자해야 하며, 필요할 경우 추가 차량에 투자해야 합니다.

교통부는 2025~2026년에 타당성 조사 보고서를 작성하고, 2027년 말에 공사를 시작하여 2035년에 전체 노선을 완료하는 것을 목표로 제안했습니다.

교통부는 남북축 고속철도 사업의 사전 타당성 조사 보고서에 대한 정부 상임위원회의 의견을 수용한 것에 대한 설명에 관한 공식 공문 제11004/BGTVT-KHĐT에서 국가평가위원회의 의견을 이행하고 투자자와 컨설턴트가 해당 지역을 통과하는 전체 노선을 검토하기 위해 지방 자치 단체와 협력했다고 밝혔습니다.

그 결과, 20개 지자체 중 18개 지자체가 사전 타당성 조사 보고서에 나와 있는 노선을 유지해 달라고 요청하는 서류를 보냈고, 20개 지자체 중 2개 지자체는 사전 타당성 조사 보고서에 나와 있는 노선과 비교하여 일부 위치를 조정할 것을 제안했습니다.

투자자는 컨설턴트에게 프로젝트 서류를 수령하고 완료하도록 지시했습니다. 총 노선 길이를 검토한 결과, 1,545km에서 1,541km로 단축되었습니다. 프로젝트 노선은 지방 계획에 따라 지방 정부에서 업데이트되었으며, 기획투자부는 총리의 평가를 거쳐 지방 계획에 따라 승인되었습니다.

교통부 차관 응웬 다인 휘(Nguyen Danh Huy)는 "따라서 이 노선은 설계 속도 수준에 상응하는 경제적, 기술적 요건을 충족하면서 '가능한 가장 직선적인' 옵션에 따라 신중하게 연구되었으며, 운행 중 승객의 원활한 이동을 보장한다는 것을 알 수 있습니다."라고 말했습니다.

교통부 장관은 총 투자 자본을 가능한 한 정확하고 신뢰할 수 있고 설득력 있게 계산하기 위해 투자를 신중하게 검토했으며, 정부 상임위원회에서 요구한 대로 총 투자 초과를 제한했다고 확인했습니다.

기술, 기법, 투자규모 등의 예비선정을 토대로 건설투자비 관리법의 규정에 따라 예비총투자액을 예비타당성조사보고서에 작성하였습니다.

이를 바탕으로 컨설턴트는 본 프로젝트의 총 투자액을 약 1조 7,135,940억 동(미화 673억 4천만 달러)으로 추산했으며, 투자율은 약 4,370만 달러/km입니다. 이는 2024년 기준으로 환산했을 때, 동일한 운행 속도 범위를 가진 전 세계 일부 고속철도 노선과 비교했을 때 평균 수준입니다.

본 사업은 장기간(약 10년 이상)에 걸쳐 추진되므로, 객관적인 요인(자연재해, 사고, 환경, 정책변화, 물가지수 변화 등)의 영향으로 예비총투자금이 변동될 수 있으며, 특히 부지정리공사의 경우 사업이 일정대로 진행되지 않을 수 있습니다.

"상세 설계가 완료된 후 타당성 조사 보고서를 준비하는 단계에서는 프로젝트 투자의 정확성, 완전성, 그리고 기술 및 규모와의 적합성을 보장하기 위해 총 프로젝트 투자액을 지속적으로 검토하고 산정할 것입니다. 특히, 추진 조직은 과감해야 하며, 정치 시스템과 긴밀히 협력하여 진행 상황을 면밀히 모니터링해야 합니다."라고 교통부 장관은 밝혔습니다.

국가평가위원회는 2024년 10월 15일자 공고 제84/TB-BKHĐT에서 남북 고속철도 프로젝트의 사전 타당성 조사 보고서를 평가하고, 교통부에 정부 상임위원회의 지시를 수용한 이유를 명확히 설명하도록 요청했습니다. 특히, 비용을 줄이기 위해 노선을 최대한 직선으로 만들어야 한다는 기술적 요소(특히 남딘성을 통과하는 구간), 열차 운행 속도를 보장하고, 새로운 개발 공간을 만들고, 주거 지역과 대도시 지역을 피하되 공항과 대형 항구로의 최단 연결을 위한 적합하고 편리한 연결 계획을 마련해야 한다는 점, 동서 회랑을 편리하게 연결하고 중국, 라오스, 캄보디아의 철도 노선과 연결해야 한다는 점, 그리고 다음 단계에서는 고속철도 노선이 통과하는 지방 정부와 지속적으로 협력하여 프로젝트의 노선 방향과 역 위치, 특히 주요 교통 허브, 경제 구역 등과 연결하는 이점이 있는 위치를 검토하고 조정해야 한다는 점 등을 설명했습니다.

운항 속도와 관련하여, 교통부는 컨테이너선 운항 시 설계 속도 350km/h로 항로를 설계하는 데 필요한 기술적 요건을 자세히 설명했습니다.

역의 규모와 관련하여 교통부는 역의 규모가 주차장, 다른 교통수단과의 연결 등 보조 활동의 필요성을 충족해야 하며, 국제 관행에 따른 최소 면적이어야 한다고 명확히 설명했습니다. 역은 장기적인 전략적 비전을 보장하고 완전하고 현대적인 서비스를 개발하고, 토지 자원과 새로운 개발 공간을 효과적으로 활용할 수 있는 충분히 큰 면적을 계산하고 결정해야 합니다.

교통부는 정확한 계산, 충분한 계산 및 법률 규정 준수의 원칙에 따라 총 투자를 검토하고, 프로젝트의 실행 가능성과 법률 규정 준수를 보장하기 위해 자본 조달 계획과 자본 균형을 이루는 능력을 설명하고 명확히 해야 합니다. 프로젝트에 적용되는 표준 프레임워크, 전 세계의 유사 프로젝트의 관행, 우리나라의 현재 상황, 자연, 경제 및 사회적 조건에 대한 분석 및 평가에 따라 프로젝트 항목의 투자 규모에 대한 매개변수를 명확히 해야 합니다.

또한 위원회는 교통부에 고속철도 기술을 국산화하고 습득할 수 있는 능력을 명확히 하고 강화할 것을 요청했습니다. 또한, 특히 철도 개발에 이점이 없는 구간에 대해 다른 형태와 비교하여 공공 투자의 이점을 지속적으로 연구하고 평가할 것을 요청했습니다. - 프로젝트 시행 일정 및 시기에 따라 프로젝트를 시행할 수 있는 가능성을 명확히 했습니다.

출처: https://baodautu.vn/de-xuat-phuong-an-trien-khai-kha-thi-nhat-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac—nam-d227541.html