국무총리가 국회에 장관에 대한 신임투표를 제안할 권한을 갖도록 하는 제안

대의원들은 총리가 각료들을 감독할 수 있는 제도를 도입할 것을 제안했습니다. 각료가 직무를 이행하지 않을 경우, 총리는 국회 에 신임투표를 제안하거나 해당 부처의 활동을 시정하기 위한 조치를 취할 권리가 있습니다.

2월 14일 오전, 국회는 정부조직법(개정안) 초안을 본회의장에서 논의했습니다. 많은 의원들이 " 국무총리는 장관의 책임 하에 특정 사안에 대해 결정하지 아니한다"는 조항에 관심을 보였습니다.

불꽃놀이도 총리에게 맡겨졌으니, 나라를 다스릴 시간은 어디에 있겠는가?

대표 타치 푸옥 빈( 짜빈 대표단 부단장)은 국가의 혁신, 창의성, 성장의 새로운 시기에 요구되는 업무에 부응하기 위해 정부 조직법을 개정하고 보완하는 것에 동의하고 감사를 표했습니다.

"총리는 장관의 책임 하에 있는 특정 사안을 결정하지 않는다"는 규정에 대해 빈 씨는 이 규정은 장관이 할당된 업무를 효과적으로 수행하지 못할 경우 총리가 장관을 통제하는 메커니즘을 명확히 하지 않는다고 말했습니다.

타치푸옥빈.jpg — 짜빈 대표단 부단장 탁 푸옥 빈 대표. 사진: 국회

신임투표는 국회와 인민의회가 국회 또는 인민의회에서 선출 또는 승인한 직책을 가진 사람에 대한 신임 또는 불신임을 감독 및 평가하여 국회 또는 인민의회에서 신임받지 못한 사람을 해임하거나 해임하려는 안건을 승인하는 근거로 삼는 권리입니다. 국회 상임위원회는 다음과 같은 경우 국회에서 선출 또는 승인한 직책을 가진 사람에 대한 신임투표를 국회에 제출합니다. 국회 상임위원회가 자체적으로 제안하는 경우, 민족위원회 또는 국회 위원회의 추천이 있는 경우, 국회 대의원 총수의 20% 이상의 추천이 있는 경우, 신임투표 대상자가 "저신임"으로 평가된 총 투표수의 과반수 이상에서 3분의 2 미만을 보유한 경우. 국회 결의안 96/2023

“실제로 장관들이 업무를 제대로 수행하지 않아 비판을 받는 사례는 많았지만, 책임 처리가 명확하지 않은 경우가 많았습니다.

총리가 장관들을 감독할 수 있는 메커니즘을 추가할 것을 제안합니다. 예를 들어, 장관이 직무를 수행하지 못할 경우, 총리는 국회에 신임 투표를 제안하거나 해당 부처의 활동을 시정하기 위한 조치를 취할 권리가 있습니다."라고 빈 씨는 제안했습니다.

"총리는 장관과 장관급 기관의 수장의 사안과 업무를 결정하지 않는다"는 규정에 대해 높은 동의를 표명하며, 레 쑤언 탄(카인호아 대표단) 대표는 이는 국가 행정을 운영하는 역할과 역량에 부합한다고 말했습니다.

"2020년 137호 법령은 여전히 총리에게 축제 불꽃놀이 개최 여부를 결정하도록 규정하고 있어, 아주 사소한 공식 업무조차 총리에게 맡겨져 있습니다. 이러한 상황이 지속된다면 총리는 더 이상 국가 운영에 전념할 시간을 확보할 수 없게 될 것입니다."라고 탄 씨는 말했습니다.

''정부가 너무 많은 일을 떠맡아서는 안 된다''

쩐 꾸옥 뚜안(짜빈 대표단) 대표는 지방분권화에 관한 규정에 관심을 보였습니다. "지방 당국은 충분한 조건과 필요한 역량을 갖춘 경우 지방 분권을 고려하고 결정하도록 유관 당국에 제안할 수 있습니다."

"저는 이것이 당과 국가 지도자에 대한 새로운 사고방식이며, 합법화된 것이라고 생각합니다. 많은 지방자치단체가 현재 절실히 필요로 하는 제도와 정책의 병목 현상으로 인해 제약을 받고 있는 자원을 확보하여 앞으로 사회경제적 발전을 이룰 수 있도록 하기 위해서입니다."라고 투안 씨는 강조했습니다.

그러나 본 대표는 이러한 분권화 내용을 원활하고 철저하게 조직하고 실행하는 것이 매우 어렵다는 점을 우려하고 있습니다.

실제로 최근 들어 많은 지방자치단체의 지도자들이 관련 당국에 서면으로 제안을 하거나, 지방자치단체와 협력하는 당·국가 지도부 대표단 회의에서 직접 권고와 제안을 하는 경우가 늘고 있습니다.

이후 당과 국가 지도자들은 회의에서 결론과 지시를 발표했지만, 이를 실행에 옮기지 못했습니다. 이는 관련 기관 관계자들이 해당 내용이 지방으로 분산되어 시행되도록 규정되어 있지 않다고 주장했기 때문입니다.

"결국 병목 현상은 단지 병목 현상일 뿐입니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

따라서 짜빈성 대표들은 장관 및 장관급 기관장의 정부 구성원으로서의 책임에 대한 규정을 보완하고, 지방으로의 분권화에 대해서는 충분한 조건과 필요한 역량이 갖춰질 때 유관기관에 심의 및 결정을 요청하는 동시에, 이 내용을 면밀히 감독할 규정을 보완할 필요가 있다고 제안했습니다.

"그렇게 되어야만 분권화가 진정으로 효과적이고 병목 현상이 제거되며, 자원이 국가의 사회 경제적 발전에 가장 잘 투입될 수 있을 것입니다."라고 투안 대표는 말했습니다.

문화교육위원회 부위원장 타반하는 기구와 인력을 간소화하기 위한 요소가 많지만, 가장 중요한 것은 국가가 너무 많은 일을 떠맡아서는 안 된다는 점을 강조했다.

하 씨는 "아직도 너무 많은 일을 떠맡고 국가 관리에만 집중해야 한다면, 그 일을 할 사람을 반드시 만들고, 책임지는 기관을 만들어야 할 것"이라며 사회와 민간이 할 수 있는 일은 사회에 맡겨야 한다고 분석했다.

그에 따르면, 국가는 국방, 안보, 사회 보장 등 민간 부문이 할 수 없는 다른 주요 업무를 수행하는 데 자원을 할당합니다.

하 씨는 "이렇게 계속 모든 걸 하다 보면 아무것도 마음 편히 할 수 없고, 모든 걸 해야 하는데, 안 될 것"이라며 민간이 할 수 있게 한 뒤 전혀 다른 효과를 낸 공증법을 다시 한번 언급했다.

나중에 설명했듯이, 내무부 장관인 팜티탄트라는 대표단의 의견을 받아들여 국회에 승인을 위해 제출할 가장 좋은 법안을 완성하기 위해 계속 노력했습니다.

대표단의 우려 내용에 대해 장관은 이 법안 초안이 국가 거버넌스를 증진하기 위해 마련되었다고 밝혔습니다. 사실 이는 새로운 문제가 아니라 오랫동안 시행되어 온 세계적인 추세입니다. 중앙 결의안 또한 국가 거버넌스를 지속적으로 증진해야 할 필요성을 명시했습니다.

많은 위원들이 관심을 갖고 있는 분권화, 위임 및 권한 부여 문제와 관련하여 장관은 이것이 모든 법률, 하위법령 및 전문법이 이 원칙을 따르도록 법적 통로를 만드는 새롭고 중요하며 핵심적인 조항이라고 말했습니다.

장관은 257개 법률을 검토한 결과 장관과 장관급 기관장의 권한을 규제하는 법률이 177개, 총리의 권한을 규제하는 법률이 152개, 인민평의회와 인민위원회의 권한을 매우 구체적으로 규제하는 법률이 141개, 모든 정부 수준의 권한을 매우 구체적으로 규제하는 법률이 92개라고 밝혔습니다.

"그렇다면 우리는 어떻게 분권화, 위임, 권한 부여의 원칙을 구현할 수 있을까요?"라고 트라 여사는 표현했습니다.

내무부 장관에 따르면, 이 법은 정부 조직 및 운영의 원칙을 정한 최초의 법률입니다. 따라서 모든 특수 법률, 모든 장관 및 수장은 법률 문서 작성에 자문할 때 이 법의 원칙을 따라야 합니다.

또한, 트라 여사는 이 법안이 당의 정책과 헌법의 근거를 면밀히 준수하여 정부, 총리, 장관, 장관급 기관의 수장이 정부 구성원으로서의 의무와 권한을 명확하고 뚜렷하게 보여준다고 단언했습니다.