하노이는 2단계 지방 정부 모델을 운영하기 위해 철저히 준비하고 있습니다.

이번 기간(6월 20일부터 6월 26일까지) 하노이 내 126개 신규 자치구와 구역에서 2단계 지방 정부 모델이 시범적으로 시행되어, 2025년 7월 1일부터 공식적으로 운영됩니다.

하노이 모이 신문 기자는 하노이 내무부 장관인 쩐 딘 칸을 인터뷰하여 이 획기적인 조치를 준비하는 과정에 대해 이야기했습니다.

내무부 국장 Tran Dinh Canh. 사진: Hien Thu

행정절차를 해결하는 것이 최우선 순위입니다.

- 6월 20일부터 하노이에서 2단계 지방정부 모델 시범 운영이 어떻게 진행되었으며, 그 목표는 무엇입니까?

- 시범 운영은 2025년 7월 1일부터 지방자치단체 정부기구가 정식으로 운영되기 위한 준비의 중요한 전제입니다. 시범 운영은 지난 몇 달 동안 전체 정치 체제의 준비 성과를 평가하고, 새로운 조직 모델의 운영을 시험하는 데 매우 중요합니다.

시범 운영 단계를 준비하기 위해 시는 여러 지침 문서를 발행하고, 각 새로운 코뮌과 구에 11개의 실무 그룹을 조직하여 지침을 검토했으며, 도시 전체 교육 컨퍼런스(2025년 6월 19일)를 조직했습니다.

시운전 단계의 주요 업무 내용은 다음과 같습니다.

도시와 지방자치단체 간의 전자문서 처리 시스템과 온라인 회의 시스템 등 2단계 정부기관의 지휘 및 행정을 담당하는 정보 시스템을 운영합니다.

당 집행위원회 회의체와 인민위원회 회의체를 운영한다. 시범 운영이라는 점이 특이하지만, 주요 내용은 기구 운영에 필요한 실무 과제를 수행하는 것이다. 예를 들어, 사업 구역 책임자 임명 규정을 논의하는 회의, 직책에 따른 간부 및 공무원 임명, 그리고 조직 내 각 부서의 활동을 시범 운영하여 2025년 7월 1일부터 모든 활동이 중단 없이 즉시 시행되고 품질이 보장되도록 한다.

시민 접수 활동을 운영하고, 지역 주민에게 행정 절차(TTHC) 처리 결과를 수신하고 반환하기 위한 소프트웨어 시스템을 계획합니다.

중앙, 시, 면 단위 인민위원회 간의 분권화, 권한 위임 및 권한 분할에 따른 업무 수행에 있어서 조직 장치의 성과를 운영하고 평가한다. 장치의 각 전문 분야의 성과를 운영하여 직원 및 공무원의 배치와 배치의 효과성을 평가한다.

전문 소프트웨어 시스템, 사무실 본부 등 공동체 수준의 물리적 인프라 시스템을 운영하고, 기관 및 단위 간 활동을 조정하고 상호 연결합니다.

- 새로운 모델을 시행할 때 행정 절차의 해결은 많은 사람들의 우려 사항입니다. 하노이 시는 국민과 기업의 행정 절차를 원활하게 해결하기 위해 어떤 해결책을 가지고 있습니까?

- 시범 운영 기간 동안 시민과 기관에 행정 절차를 처리하도록 지원하는 업무는 모든 행정 절차가 원활하고 시기적절하며 중단 없이 진행되도록 보장하는 시의 최우선 과제입니다.

시 지도자들은 공안부의 지시에 따라 행정 활동을 위한 가장 유리한 조건과 준비 상태를 조성하고, 지방자치 단체 수준의 행정 절차를 정착시키기 위해 모든 기관과 단위에 대한 새로운 인장 발급을 완료하도록 지시했습니다.

시는 각 부서와 지부에 코뮌 단위 행정 절차의 경계 설정 및 해결 권한을 부여하도록 지시했습니다. 시, 부서, 지부에서 코뮌 단위로 위임받은 행정 절차도 시행되었습니다. 코뮌 단위 기관은 분산되어 있으며 500개 이상의 행정 절차를 처리할 권한이 있으므로, 이러한 요건을 충족하는 운영 장치, 데이터 시스템 및 소프트웨어를 보유해야 합니다.

지금까지 시는 각 자치구에 공공 행정 서비스 센터를 설치하고 자치구 인민위원회의 관리를 받는 계획을 수립해 왔습니다. 이 모델이 순조롭게 운영되면 소프트웨어 시스템과 디지털화된 데이터가 완성되어 시에서 시 단위까지 동기화되고, 행정 절차는 네트워크 환경에서 모두 처리됩니다. 행정 절차 접수는 정부 규정에 따라 시 공공 행정 서비스 센터로 이관될 예정입니다. 현재까지 자치구 및 구 126개 행정 파일 접수 센터에 근무하는 공공 서비스 소프트웨어 및 직원과 공무원들이 배정되어 업무를 수행할 준비가 되었습니다.

특히 국민의 삶과 관련된 필수 업무는 즉시 처리됩니다. 공로자 부문에서는 내무부가 각 구·읍·면 인민위원회와 협력하여 2025년 6월 말과 7월 말까지 월 수당을 받는 8만 2천 명에게 지급했습니다. 따라서 새 정부 기구가 출범하는 7월에는 월 수당을 받는 사람들이 영향을 받지 않을 것입니다.

하노이 인민위원회 부위원장인 쯔엉 비엣 중이 시범 운영을 시찰했습니다.
타이호구의 2단계 지방정부 모델. 사진: 쉬안하이

- 새로운 공동체와 구역의 지도자를 선발하고 배치하는 일은 어떻게 이루어지나요?

- 시당위원회는 하노이시의 코뮌급 행정 단위를 배치하고 재편할 때 간부, 공무원, 공공 직원 및 근로자의 배치 및 배정에 관한 2025년 5월 9일자 지시 제09-HD/TU호를 발표했습니다. 특히, 구체적인 기준을 정하고 있습니다. 서기의 경우 간부 출처에는 다음과 같은 우선순위(시당위원회 위원, 현직 지구급 서기, 현직 지구급 부서기, 상무위원회 위원, 인민의회 부의장, 인민위원회 부의장)가 포함되어야 하며, 계획적이고 뛰어난 직위와 업적이 있어야 합니다. 특히 서기로 승진하는 대리급 간부는 뛰어난 업적이 있어야 합니다.

현직 지구급 부서기로 선출된 당위원회 부서기, 지구급 상무위원회 위원, 인민의회 부위원장, 인민위원회 부위원장에 대해서도 같은 원칙을 따릅니다. 상무위원회나 부위원장에서 위원장으로 승진하는 사람은 뛰어난 업적이 있어야 합니다. 위반 정도가 아니더라도 문제가 있는 경우(임기 중 견책, 업무 수행 중 임무 미완료 등) 역량이 요구 사항에 부합하는지 여부를 면밀히 검토하여 배치해야 합니다.

하노이 당 위원회는 새로운 모델에 대한 간부 배치 및 배정 작업을 매우 체계적으로 수행했다고 단언할 수 있습니다. 즉, 126개 사단과 구의 서기, 즉 수장을 선출하여 평가 기관(감찰위원회, 감사원, 경찰...)에 보내고 관련 기관(인민위원회 상임위원회)의 내부 정치 기준을 검토한 다음, 부서기와 인민위원회 위원장을 선출합니다. 126명의 상임 부서기와 126명의 인민위원회 위원장이 합의되면 다음 단계는 인민위원회 부위원장, 인민위원회 부위원장, 상임위원회 위원, 당 위원장을 선출하는 것입니다.

시는 상무위원회 위원, 부위원장, 당위원장 선출과 더불어 당진(黨陣)에 대의원, 지도부 직책을 맡고 있는 사람들(당위원회 부위원장, 전선부, 인민위원회 부위원장, 부국장)을 배치하여 전체 업무를 담당하도록 지시했습니다. 동시에 당진은 현직 구, 군, 시 당위원회 간부 및 코뮌, 구, 읍의 당 및 대중 조직에서 근무하는 모든 간부들의 명단을 검토 및 종합하여 새로운 행정 구역에 따라 새 코뮌급 당위원회, 당위원회 사무실, 검사위원회, 전선 기관에 배치할 것입니다.

마찬가지로 정부는 각 시·군·구 인민위원회 산하 모든 부서, 기관, 단위와 공공 서비스 단위의 부서장, 부장, 공무원, 일반 직원, 계약직 근로자 명단 발표도 검토하고 승인했습니다.

당 연합의 경우, 시당위원회 조직위원회는 구체적인 인력 명단에 대한 공지에 서명하고, 정부 연합의 경우, 시인민위원회 위원장은 126개 자치구와 구역의 구체적인 직책을 맡은 간부 명단에 대한 공지에 서명합니다.

내무부는 규정에 따라 코뮌과 구(區)의 간부 및 공무원 배치와 관리를 보장하고 효율성을 높이기 위해 코뮌 단위의 정부 부문을 위한 57개의 직책을 신설했습니다. 내무부는 이를 통해 구, 읍, 면 인민위원회와 협력하여 어떤 직책을 배치해야 하고 어떤 직책을 배치하지 않아도 되는지 결정합니다. 실제로는 코뮌에는 없지만 구에는 존재하는 활동 영역이 있거나, 이 코뮌에는 있지만 다른 코뮌에는 없는 활동 영역이 있기 때문입니다.

예를 들어, 8만 2천 명이 연간 및 월간 수당과 공로자 우대 혜택을 받고 있는 시에서 내무부는 126개 자치구와 구를 검토하여 해당 직책이 많으면 배치하고, 적으면 파트타임 직책만 필요하게 하고, 없으면 배치하지 않도록 해야 합니다. 따라서 126개 자치구의 직책은 해당 직책에 따라 결정됩니다. 시는 이 내용을 이행하기 위해 모든 공무원의 교육 및 직책을 검토했습니다. 현재 126개 자치구에 이 정신에 따라 전문 공무원을 배치하여 완료했습니다.

호앙마이구 행정절차 결과 접수 및 반환 부서. 사진: 히엔 투

장애물을 빠르게 제거하세요

- 하노이가 새로운 모델을 운영하기 위해 준비하면서 어떤 어려움과 문제를 겪었는지 공유해 주시겠습니까?

- 하노이의 실태 조사 및 점검을 통해 재편 이후 코뮌과 구의 활동을 지원하는 물리적 시설에 초기 어려움이 있음을 알 수 있습니다. 대부분의 코뮌과 구는 이전 코뮌의 본부가 제한된 면적으로 인해 본부를 분산 배치해야 합니다.

따라서 가까운 미래에 시에서는 지구 중앙 본부가 없는 구가 당위원회, 인민위원회-인민위원회, 조국전선위원회를 위해 2~3개의 본부를 활용하도록 지시합니다.

앞으로 새로운 행정단위가 운영되면 본부, 공공자산의 효과적 활용 방안과 각 지방의 특성을 고려하여 마을 단위 행정센터를 건설하여 마을 단위 행정기관의 기관 간 공간을 구축하는 데 투자할 계획이며, 마을 단위 기관의 리더십과 행정에 있어 비용 절감, 효율성, 편의성을 확보할 것입니다.

- 2단계 지방정부 모델에 따르면, 코뮌급 전문기관의 조직은 3개 부서로만 구성되어 있습니다. 업무 수행 시 이러한 점이 다른가요?

- 2025년 6월 12일자 정부령 150/2025/ND-CP에 명시된 규정을 시행하여, 지방자치단체 기관 블록의 조직은 3개 전문 부서로 구성됩니다. 인민위원회 및 인민위원회 사무실, 경제부(지방자치단체용), 경제·기반시설·도시부(구용), 문화·사회부입니다.

그러나 하노이는 업무 범위와 규모가 매우 큰 여러 분야를 아우르기 때문에, 세 개의 부서만으로는 모든 업무를 완벽하게 수행할 수 없습니다. 하노이 한 구의 예산 수입만 해도 현재 약 15조 VND에 달하며, 이는 광역 도시권과 맞먹는 규모입니다. 반면 경제·인프라·도시개발부는 경제, 인프라, 자원, 토지·환경, 관광, 무역, 서비스, 디지털 전환 등 다양한 분야에서 수입을 받고 있습니다. 이 부서는 업무와 기능이 너무 많습니다.

따라서 시는 중앙 정부가 상황의 특성, 인구 규모 및 면적, 범위, 사회경제적 발전 수준, 행정 절차의 수 및 기타 특성에 따라 지방 자치 단체의 원활한 운영을 지원하기 위한 "개방성"을 갖춰야 한다고 거듭 제안해 왔으며, 앞으로도 계속 기대해 왔습니다. 외딴 지역의 경우, 3개 부서를 조직하는 것은 간단하지만, 대도시의 경우 실제 운영에 적용하기는 매우 어려울 것입니다. 부서장 한 명이 이처럼 다양한 특성을 지닌 모든 부문과 분야를 관리할 만큼 충분한 전문성을 갖출 수는 없습니다.

투옹마이구는 사람들이 행정절차를 수행할 때 필요한 책상을 추가했습니다.
2단계 지방 정부 모델 시범 운영. 사진: Vuong Van

- 새로운 상황에서 업무 요구 사항을 충족하기 위해 직원과 공무원은 어떤 역량과 자격이 필요합니까?

- 간부 및 공무원의 자격 기준은 간부 및 공무원법, 정부령 및 전문부처의 통지문에서 직책별 전문 자격 및 정치이론 자격에 대해 명확하게 규정하고 있습니다.

하노이에서는 간부와 공무원의 자격 수준이 기준에 부합하고 비교적 동등하다고 할 수 있습니다. 그러나 군 단위에서 면 단위로 간부와 공무원을 배치하고 배치한 후, 보건부와 교육부를 관리하는 간부 집단에 몇 가지 구체적인 어려움이 있습니다. 이전에는 보건부가 4~5명 정도였는데, 이제 5~6개 면이 하나로 통합되었습니다. 간부들이 새 면 단위에서 보건부를 관리할 충분한 자격을 갖추고 있을까요? 이전에는 학교가 군 교육부 산하 공공 서비스 기관이었지만, 이제는 면 인민위원회로 이관되었습니다. 교육부는 전문 부서가 있지만, 면 인민위원회는 전문 부서가 없습니다.

따라서 새로운 조직기구를 운영하는 과정에서 각 부처가 하노이의 전반적인 실무 상황과 특수한 특성을 바탕으로 부서 간 기능, 업무, 조직기구, 조정 메커니즘을 안내하는 통지문을 발행하여 효율성과 실용성을 확보하기를 바랍니다.

매우 감사합니다!

출처: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html