CEFTA 블록 - 서발칸 국가들이 EU 가입 야망을 실현하기 위한 '대기실'; 중국의 '작지 않은' 역할

EU는 발칸반도에서 자국의 패권을 보호하고 중국, 러시아, 터키의 영향력을 제한하고자 하지만, 중부 유럽 지역에서 만연하고 있는 영토 분쟁이나 빈곤과 같은 문제를 "수입"하고 싶어하지 않습니다.

앙겔라 메르켈 독일 총리가 10월 14일 독일 베를린에서 열린 서발칸 정상회의 개막 연설을 하고 있다. (출처: PA/DPA)

서발칸 지역의 여러 국가와 영토는 중부유럽자유무역협정(CEFTA)을 통해 서로 교역하면서 유럽연합(EU) 가입을 기다려 왔습니다. 이들 국가는 이 협정이 EU 가입을 용이하게 해 줄 것으로 기대했지만, CEFTA는 이미 독자적인 체제로 전환되었습니다.

CEFTA는 때때로 EU의 "대기실" 또는 심지어 27개국으로 구성된 이 블록이 야심 찬 회원국이 블록의 거대 자유 시장에 가입하기 전에 "자유 무역의 기술을 배우기 위해" 제공하는 "훈련 바퀴"로 여겨진다.

CEFTA는 오랜 역사 동안 EU로 향하는 디딤돌 역할을 해왔습니다. EU 법에 기반한 규칙을 가진 이 자유무역협정은 1992년 체코, 폴란드, 슬로바키아, 헝가리가 처음 체결했습니다.

EU의 지원을 받아 슬로베니아, 불가리아, 루마니아, 크로아티아가 이 그룹에 합류했습니다. 이 국가들은 모두 이후 CEFTA를 탈퇴하여 EU의 정회원이 되었습니다.

CEFTA의 마지막 주요 확대는 2006년 세르비아, 몬테네그로, 보스니아-헤르체고비나, 알바니아, 북마케도니아, 몰도바, 코소보가 가입하면서 이루어졌습니다. 현재 CEFTA는 서발칸 반도에 위치한 7개 회원국만을 포함하고 있으며, 이들의 총 인구는 약 2천만 명에 달합니다.

EU-CEFTA 중재자

EU는 CEFTA에 파트너이자 중재자, 그리고 안정화 세력으로서 계속 참여하고 있습니다. EU의 노력은 세르비아와 코소보 간의 지속적인 갈등을 완화하는 데 결정적인 역할을 해왔습니다. 세르비아는 코소보를 분리 독립 지역으로 간주하고 있습니다.

EU는 최근 코소보에 세르비아 상품에 대한 봉쇄를 해제하도록 압력을 가했고, 베오그라드에 코소보 정부가 프리슈티나에 있는 유엔 대표부를 통해 소통하는 대신 CEFTA 회의에 대표를 파견하도록 허용하도록 압력을 가했습니다.

EU는 CEFTA 회원국과의 무역, 원조 및 투자를 통해 상당한 영향력을 행사합니다. 또 다른 요인은 이 소규모 블록이 아직 자체 분쟁 해결 메커니즘을 협상하지 않았기 때문에 EU를 중재자로 삼아야 한다는 것입니다.

티라나에 있는 협력개발연구소의 아르디안 하카이는 "CEFTA는 조약 기반 기관이기 때문에 이런 문제를 해결하는 게 꽤 어렵습니다. 기술적, 상업적 수준보다 정치적 수준이 더 높기 때문이죠."라고 말했습니다.

하카이는 또한 발칸 반도의 나머지 국가와 영토를 EU에 가입시키는 것을 목표로 하는 베를린 프로세스에 관한 티라나 회의의 조정자이기도 합니다.

10월 14일, CEFTA 회원국 7개국 중 6개국 정부 수반이 베를린으로 가서 올라프 숄츠 독일 총리와 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장과 함께 서안 지구 정상회담에 참석했습니다. 이 자리에서 EU 가입이라는 "큰 꿈"을 현실로 만들기 위한 구체적인 행동 계획을 논의했습니다.

EU에 가입할 것인가, 말 것인가?

공식적으로 EU는 특정 조건이 충족되면 나머지 서발칸 국가들과 몰도바가 EU에 가입할 수 있도록 문을 열어두었습니다. 10월 14일, 숄츠 총리는 "서발칸 국가들이 EU에 가입해야만 EU가 완전해질 것"이라고 강조했습니다.

한편, 폰 데어 라이엔 위원장은 최근 몇 년 동안 EU가 확대에 새로운 동력을 얻었다고 말했습니다. 그녀는 "우크라이나에서 러시아의 특별 군사 작전이 명확성을 가져왔다"며, 양측이 어느 편을 들어야 할지 선택해야 함을 시사했습니다.

그러나 단체 사진과 "화려한" 보도 자료의 이면에는 EU 확대 계획이 실제로는 아무 데도 가지 않을 것이라는 느낌이 있습니다.

EU에 가장 최근에 가입한 나라는 2013년 CEFTA 회원국이었던 크로아티아입니다. 이 블록은 발칸반도에서 패권을 보호하고 중국, 러시아, 터키의 영향력을 제한하는 데 열의를 보이고 있지만, 유럽 지도자들은 나머지 CEFTA 회원국에서 만연하고 있는 영토 분쟁, 빈곤 등의 문제를 "수입"하고 싶어하지 않습니다.

세르비아와 알바니아 같은 나라들은 인구 4억 5천만 명에 달하는 EU의 자유 시장에서 헤엄치거나 가라앉는 것보다는 CEFTA라는 작은 연못에서 '큰 물고기'가 되는 데 편안함을 느낍니다.

게다가 발칸반도 정부들은 EU에 공개적으로 도전하며 새로운 자금을 유입한 중국을 소외시키고 싶어하지 않습니다. 특히 EU가 세계적 격변에 대응하고 침체된 경제를 활성화하기 위해 고군분투하고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.

벨기에 브뤼셀에 있는 유럽연합 집행위원회 본부 밖에 EU 깃발이 휘날리고 있다. (출처: 로이터)

중국 자금, 세르비아 흑자 확대

세르비아는 CEFTA 체제의 가장 큰 수혜국입니다. 코소보 지역이 세르비아로부터의 수입을 중단했음에도 불구하고, 베오그라드는 2023년에 CEFTA를 통해 27억 1천만 달러(24억 8천만 유로)의 무역 흑자를 기록할 것으로 예상됩니다. 그러나 대부분의 수출이 세르비아에 본사를 둔 중국계 기업에서 이루어진다는 점은 주목할 만합니다.

알바니아는 작년 CEFTA와의 무역에서 약 2억 4,200만 달러의 흑자를 기록했습니다. 반면 코소보는 5억 8,300만 유로의 적자를 기록했습니다.

프리슈티나의 경제 전망은 암울해 보이지만, 코소보가 CEFTA 회의에 자체 대표를 파견하도록 허용한 베오그라드의 양보는 코소보에 큰 정치적 진전이다.

하카이는 "이것은 논리적인 단계입니다. 또한 정치적 의지와 EU와 발칸 파트너의 명확한 의지가 있는 한 이 지역에서 겉보기에 불가능해 보이는 변화도 이루어질 수 있다는 것을 보여주기 때문에 중요합니다."라고 말했습니다.

현재 CEFTA의 순회 의장국을 맡고 있는 세르비아는 한 가지 입장을 고수하고 있습니다. 공식 발표에서 코소보의 이름에 별표를 붙여 포럼에서 사용하는 것이 코소보의 독립에 대한 세르비아의 입장과 관련이 없음을 나타냅니다.

이러한 세부 사항은 발칸 편향을 지금까지 벗어나지 못한 강력한 연합인 EU에 대한 경고로 해석될 수 있습니다. 이러한 경제권들을 포용하기 위해 27개국으로 구성된 이 블록은 화폐를 넘어, 지정학적 경쟁국들이 제시하는 기존 및 새로운 발칸 동맹을 넘어서는 비전을 제시해야 합니다.

출처: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html