결의안 71호 - 교육 부문의 "진짜 꿈"

하노이 린담 중학교 교사와 학생들의 수업 시간. (사진: 호아이남/베트남+)

"교육 분야는 전례 없는 기회에 직면해 있습니다. 당과 국가가 지금처럼 교육과 훈련에 많은 관심을 기울이고 기대했던 적은 없었습니다." 이는 응우옌 낌 손 교육훈련부 장관이 2025-2026년 새 학년을 앞두고 교육 분야의 기회와 책임에 대해 강조한 내용입니다.

이러한 관심과 기대는 최근 토람 서기장의 지시에 따라 당과 국가가 실시한 일련의 전례 없는 교육 정책에서 드러났습니다. 특히, 정치국 이 최근 발표한 교육 및 훈련 개발의 획기적인 진전에 관한 결의안 제71호는 베트남 교육의 현재 병목 현상을 제거하고 동시에 베트남 교육이 획기적인 진전을 이룰 수 있는 지렛대를 마련하기 위한 것이었습니다.

전례 없는 획기적인 목표와 함께, 획기적이고 전례 없는 해결책과 투자가 필요합니다. 그리고 결의안 71호에서 제안된 해결책은 교육 부문의 "진짜 꿈"으로 여겨집니다.

교사를 위한 전례 없는 제도 - 교사의 '병목 현상' 해소

교사는 교육계의 질을 결정하는 핵심 요소이자 "기계"입니다. 하지만 오랫동안 교육계에서는 교사 부족 문제가 끊임없이 제기되어 왔습니다. 주된 이유 중 하나는 교사의 수입이 다른 직종에 비해 여전히 낮은 반면, 업무 부담과 책임이 크기 때문입니다.

2025-2026년 신학년을 앞두고 교육 부문에서는 여전히 10만 2천 명이 넘는 공립 교사(유치원 교사 3만 명 이상, 일반교사 7만 2천 명 이상 포함)가 부족한 반면, 약 6만 개의 배정된 직위가 채용되지 않았습니다.

2024년 11월 9일 교사법 초안에 대한 논의에서 토람 사무총장은 "교사와 학교 부족이 매우 현안"이라고 강조했습니다.

교사 기본급이 수당을 제외하고 200만 동에서 700만 동으로 인상됩니다. (사진: 총리/베트남+)

"규정된 기준에 따른 충분한 교사 수 확보"와 "교직원에 대한 특별하고 탁월한 우대 정책 마련"은 정치국이 결의안 71호에서 구체적인 정책을 통해 공표한 내용입니다. 이 결의안은 유치원 및 일반 교육기관에 대해 교사에게 최소 70%, 교직원에게 30%, 그리고 특히 어려운 지역, 국경 지역, 도서 지역, 소수 민족 지역의 교사에게 100%의 우대 수당을 지급하도록 규정하고 있습니다.

현재 유치원과 초등학교 교사의 수당이 30~35%에 불과하고, 어려운 분야의 교사에게는 50%가 지급되고, 학교 직원들에게는 수당이 전혀 지급되지 않는 것을 고려하면 이는 '꿈의' 수치로 여겨진다.

이 수치는 교육훈련부가 6월 발표한 공무원 및 공교육기관 종사자 우대 수당을 규정하는 시행령 초안을 훨씬 초과하거나 두 배에 달합니다. 이 초안에 따르면, 교직원 수당은 15~20%, 교사 수당은 30~45%, 그리고 취약 지역 교사 수당은 50~80%입니다.

교육훈련부 장관 응우옌 킴 손(Nguyen Kim Son)은 결의안 71호가 발표된 후 이 초안을 마무리하고 있다고 밝혔습니다. 이에 따라 모든 교사의 기본급이 인상될 예정이며, 인상액은 최소 200만 동(VND)에서 최대 700만 동(VND)까지이며, 기타 수당은 포함되지 않습니다. 흥옌성 중등학교 교사 응우옌 티 흐엉(Nguyen Thi Huong) 씨는 "정말 꿈이 이루어진 것 같습니다."라고 말했습니다.

직업교육과 관련하여, 결의안에 따르면 역사상 처음으로 직업교육 교사와 강사가 현재 일반학교 교사와 마찬가지로 국가 예산에서 훈련 업무를 지시받고 배정받게 됩니다.

대학 강사의 경우, 결의안은 강사들이 국내외에서 자격 향상을 위한 학업 지원을 강화하고 공동 정년 강사 제도를 시행하도록 요구합니다. "공동 정년 강사"라는 개념이 법률에 공식적으로 포함된 것은 이번이 처음이며, 강사는 한 대학에서만 정년을 가질 수 있다는 현행 규정을 폐지하고 대학이 우수한 강사를 유연하게 활용할 수 있는 기회를 제공합니다.

후에 대학교 교육대학교 부총장인 응우옌 탄 난(Nguyen Thanh Nhan) 부교수는 교사 보수 제도 개선은 당과 국가가 교사들에게 제공하는 큰 격려라고 말했습니다. 생활 환경과 소득이 개선되면 교사들은 직업에 대한 안정감을 느끼고 교육에 전념할 수 있을 것입니다. 이는 또한 교직에 대한 사회적 매력을 높이고, 재능 있고 우수한 인재를 교육계에 유치하며, 교수진의 질을 향상시켜 교육의 질을 향상시킬 것입니다.

전례 없는 우대 정책을 통해 더 많은 우수 학생들이 교육계에 유입되고 교직원의 질도 향상될 것입니다. (사진: PV/Vietnam+)

이러한 효과는 올해 대학 입학 시즌에 분명히 드러났습니다. 무료 수업료 정책, 교육생 생활비 보조, 교사 급여 인상에 따른 '활력'이 교육 산업 지원자들의 큰 관심을 끌면서 교육 산업의 벤치마크가 30점 만점에 4개의 '피크'를 기록하며 하늘 높이 치솟았고, 다른 산업도 28점 이상을 기록하며 인공지능이나 반도체 기술과 같은 '핫'한 산업을 앞지르고 다른 교육 산업과의 격차가 두 배에 달하는 엄청난 격차를 보였습니다.

"입학 점수가 19~20점인 학생의 질은 26~27점인 학생의 질과 완전히 다릅니다. 오늘날 교사 연수생의 질은 과거보다 훨씬 뛰어납니다."라고 응우옌 탄 난 부교수는 말했습니다.

교사법(신설, 2026년 1월 1일 시행)에 따른 우대 조치와 교육 부문에 대한 교사 채용 주도 역할 부여는 수십 년간 교육 부문에서 지속되어 온 지역 교사 과부족 문제를 철저히 해결하고 동시에 팀의 질을 향상시킬 것으로 기대됩니다.

학교 현대화에 자원을 집중하세요

교사 문제와 더불어, 교육 수요를 충족할 시설 부족은 교육 분야의 주요 병목 현상입니다. 교육훈련부 통계에 따르면, 1학급/1교실 비율, 1일 2교시 학습 요건을 충족하기 위한 교실은 아직 3만 5천 개가 넘습니다. 특히 유치원은 약 2만 8천 개, 초등학교는 약 7천 5백 개의 교실이 부족합니다. 이 수치에는 규정에 따라 학생 수를 보장하더라도 여전히 부족한 학급 및 교실 수는 포함되지 않았습니다. 아직 확정되지 않은 교실 수는 6만 4천 개가 넘습니다.

라오까이성 Nghia Tam 초등학교의 임시 교실. (사진: 팜 마이/베트남+)

특히 경제 상황이 어려운 지역에는 여전히 6,477개의 교실이 임대되어 있으며, 주로 유치원과 초등학교에 집중되어 있습니다. 국경 지역과 외딴 지역에서는 학생들을 위한 기숙사 필요성이 매우 높지만, 자원 부족으로 인해 학생들은 매일 매우 먼 거리를 이동하며 등교해야 합니다.

교육훈련부는 2013년부터 2024년까지 국가 예산에서 교육에 대한 지출 비중이 규정된 최소 기준인 20%에도 미치지 못했을 뿐만 아니라, 대부분 정규 지출에 집중되어 있다고 밝혔습니다. 구체적으로 정규 지출은 83.4%를 차지했고, 투자 지출은 17.6%에 불과하여 총 예산 지출의 4%에도 미치지 못했으며, 이는 시설 개보수, 업그레이드 및 신규 투자 요건을 충족하지 못했습니다.

고등교육 투자 또한 그에 걸맞지 않습니다. 베트남국립대학교 하노이 경제대학교의 팜 만 훙 박사에 따르면, 오랫동안 베트남의 고등교육 지출은 GDP의 약 0.27~0.35%, 즉 국가 총예산 지출의 1.5~1.8%에 불과했습니다. 이는 국제 기준에 비해 매우 낮아 고등교육 발전의 "병목 현상"을 야기하고 있습니다.

결의안 71호는 교육 일반 예산이 국가 총 예산의 최소 20%에 도달해야 한다는 규정을 명시했을 뿐만 아니라, 투자 지출이 국가 총 예산의 최소 5%, 고등교육 지출이 예산의 최소 3%에 도달해야 한다는 점을 명확히 규정함으로써 이러한 병목 현상을 해소했습니다. "이는 교육 예산 지출 규정에 있어 획기적인 진전입니다. 수준에 걸맞은 교육의 질을 갖추려면 매우 실질적인 투자가 이루어져야 합니다."

투자 지출과 관련하여, 정치국은 결의안 71호를 통해 학교와 교실의 견고화 및 현대화, 기준에 부합하는 적절한 시설 및 장비 확보, 특히 학생들을 위한 연습실, 운동장, 체육 시설 투자에 집중할 것을 지시했습니다. 또한, 모든 교육 시설의 수준을 국제 기준에 점진적으로 근접하도록 높이고, 2030년까지 취약 지역 및 국경 지역에 기숙학교 네트워크 구축을 완료하며, 소수 민족 학생들을 위한 대학 진학 준비 교육 시스템을 확대할 것을 지시했습니다.

고등교육의 경우, 기술 인프라 현대화, 개발 공간 확대, 시설 및 실험실 개선, 주요 교육기관과 교사 양성기관에 우수한 교육 및 연구 센터 건설에 집중 투자해야 합니다. 이 결의안은 선진국에서 효과적으로 운영되고 있는 새로운 모델인 첨단 도시, 즉 대학 건설을 장려합니다.

하노이 국립대학교에서 강사들이 과학 연구를 진행하고 있다. (사진: NTCC)

2024-2025학년도 요약 회의에서 재무부 장관 응우옌 반 탕은 특히 지방 및 시 인민위원회 지도자들에게 2026년 예산 지출은 결의안 71에서 요구하는 할당 목표에 따라 교육 및 훈련에 대한 예산을 우선시해야 한다고 상기시켰습니다.

응우옌 반 탕 재무장관에 따르면, 2026년 예산안은 교육 및 훈련 총 지출을 약 63조 동으로 책정하여 2025년 대비 약 134조 동이 증가할 것으로 예상됩니다. "이는 최소 지출 기준이므로 수요에 따라 예산안이 증액될 수 있으며, 상한은 없습니다."라고 재무장관은 강조했습니다.

"실천을 통해서만 도덕성을 실천할 수 있습니다."라고 응우옌 딘 득(Nguyen Dinh Duc) 베트남 국립대학교 하노이 기술대학 교수는 강조하며, 교육과 교직원에 대한 투자를 늘리는 것은 당의 교육에 대한 실질적인 관심을 보여줄 뿐만 아니라 교육 산업의 목표를 달성하는 데 기여하는 구체적인 해결책이라고 덧붙였다.

"이러한 적절한 투자는 학교 현대화에 중요한 역할을 할 것입니다. 투자를 통해 교육의 질을 향상시키고, 교육과 연구를 연계하며, 학교의 혁신 활동을 기업과 더욱 빠르고 효과적으로 연결할 수 있는 현대적인 장비가 마련될 것입니다."라고 응우옌 딘 득 교수는 말했습니다.

사회화 교육의 메커니즘을 열어라

2024-2025학년도 총괄 회의에서 팜 민 찐 총리는 공공 투자만으로는 현재의 모든 교육 발전 요구를 충족할 수 없다고 단언했습니다. 따라서 사회 자원 확보가 매우 중요합니다. 법령 71호는 또한 "자원 혁신을 창출하고, 국가가 주도적인 역할을 수행하도록 보장하며, 공공 투자를 주도적으로 추진하고, 국가 교육 시스템의 포괄적인 현대화를 위한 사회 자원을 확보한다"는 당의 핵심 관점을 강조합니다.

결의안 71호는 교육에 필요한 모든 자원을 확보할 수 있는 획기적인 메커니즘을 제시합니다. (사진: 호아이 남/베트남+)

사회적 자원을 유치하는 데 있어서 획기적인 진전은 인적 자원과 교육 투자에 대한 매우 새로운 메커니즘을 통해 분명하게 입증되었습니다.

인적자원과 관련하여, 이 결의안은 교사진 외의 재능 있는 인재를 교육기관의 교육 및 훈련에 참여시키기 위한 적절한 정책을 구축하고, 직업 기술 지도에 참여하거나 연구 활동을 주관하고, 뛰어난 인센티브를 제공하여 해외에서 우수한 강사를 유치하기 위한 프로그램을 구축하는 등 새로운 메커니즘을 제시합니다.

이러한 방향으로, 결의안은 포괄적 교육을 구현하는 데 있어서, 특히 예술가들이 학생들에게 문화와 예술을 가르쳐 국가적 문화적 정체성을 보존, 홍보, 육성하도록 하는 데 있어서 일반 교육 분야의 현재 인적 자원 병목 현상을 제거했습니다. 또한, 장인, 기술 노동자, 기업이 훈련에 참여하도록 하는 직업 교육 분야의 병목 현상을 제거했습니다. 특히 과학 연구 분야의 고등 교육에서 고품질 인적 자원을 모집하는 데 있어서 병목 현상을 제거했습니다.

교육 투자 유치와 관련하여, 결의안은 교육기관이 지역 자본을 유치할 수 있도록 기금을 조성하는 법적 체계를 마련할 것을 요구합니다. 이는 교육을 위한 사회적 자원을 유치하는 데 있어 획기적인 진전입니다.

이 결의안은 교육기관이 지역 자본을 동원할 수 있도록 기금을 조성하는 법적 틀을 마련할 것을 요구합니다. (사진: 총리/베트남+)

결의안은 또한 기관과 기업의 교육 개발 투자를 장려하는 동시에, 우선 신용 자본부터 토지 인센티브까지 사립 교육에 대한 일련의 우대 정책을 시행할 수 있도록 충분히 강력한 메커니즘과 정책 개발을 요구합니다. 구체적으로는 청정 토지 기금의 우선 사용, 교육용 토지 용도 전환의 유연성 허용, 토지 이용료 징수 금지, 국내 교육기관의 토지 임대료 및 토지세 감면, 비영리 사립 교육기관에 법인세 부과 금지, 사립 교육기관에 국유 시설 임대 형태 적용 등이 포함됩니다.

30년간 사립 교육기관 설립 및 발전 경험을 바탕으로, 응웬 시에우 학교(하노이) 교장 응웬 티 민 투이 씨는 오늘날 사립학교의 가장 큰 어려움은 인력이나 경영 능력이 아니라 시설, 특히 토지 문제라고 지적했습니다. 따라서 응웬 시에우 학교는 결의안 71호의 제정에 아이디어를 제공하면서 두 가지 해결책을 제시했습니다. 첫째, 토지세 감면 정책을 시행하고, 둘째, 사립학교가 잉여 공공시설을 임대 및 활용하여 국제 기준에 부합하는 학교로 투자하고 개선할 수 있도록 허용하는 것입니다.

"결의안 71호는 이러한 것들을 실현할 수 있는 법적 통로를 열어주었습니다. 만약 적극적으로 시행된다면, 이는 비공립 교육이 그 잠재력을 최대한 발휘할 수 있도록 돕는 돌파구가 될 것입니다."라고 투이 씨는 말했습니다.

투이 씨는 결의안 71호에 대한 기대감과 확신을 표하며, 정치국 결의안이 사립 교육 부문에 대한 구체적인 규정과 정책을 명시한 것은 이번이 처음이라고 말하며, "비공립 교육은 국가 교육 시스템의 중요한 구성 요소"임을 강조했습니다. 응우옌 시에우 학교 교장은 "이것은 역사적인 변화입니다."라고 강조했습니다.

투이 씨에 따르면, 이 결의안의 또 다른 중요한 획기적 진전은 적절한 인프라와 운영 조건을 갖춘 새로운 교육 모델을 개발할 수 있는 통로를 마련한 것입니다. 이를 통해 비공립학교는 사회의 다양한 학습 요구를 충족하는 다양한 선진 교육 모델에 투자하고, 혁신하고, 실행할 수 있는 더 많은 기회를 얻게 될 것입니다.

자율성 강화, '황금 고리' 제거

하노이의 한 고등학교 교장은 투자 수준을 높이는 것과 함께 교육기관의 자율성 메커니즘에 대한 개방성이 필요하며, 이를 통해 학교에 대한 "철고리를 제거"해야 한다고 솔직하게 말했습니다.

“2단계 정부를 시행하고 교육부 차원을 폐지한 것은 진전이지만, 재정, 인력, 전문 활동 측면에서 학교에 더 많은 자율권을 부여하는 것이 여전히 필요합니다.”라고 교장은 말했습니다.

이러한 견해에 공감하는 호앙마이 중학교(하노이 호앙마이 구) 교장인 추 티 쑤언 흐엉(Chu Thi Xuan Huong) 여사는 모집에서 재정 사용까지 모니터링 메커니즘과 자기 책임에 따른 자율성이 각 학교가 내부 역량을 극대화하고 교육의 질을 개선하는 데 중요한 "열쇠"라고 말했습니다.

학교의 자율성과 자기책임성이 강화될 것입니다. (사진: 호아이 남/베트남+)

이러한 문제를 해결하기 위해 결의안 71은 자원 배분과 관련된 권한의 분권화와 위임을 촉진하고, 검사 및 감독과 관련된 교육 기관의 자율성과 자기 책임을 강화하며, 교육 기관을 담당하는 관리 기관의 수를 줄이고, 전문적인 관리 책임과 인사 및 재정 관리를 연결하는 원칙을 보장하도록 규정하고 있습니다.

고등교육과 관련하여, 결의안은 재정 자율성 수준에 관계없이 고등교육 발전과 고등교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성 보장을 최우선 과제로 삼고 있습니다. 고등교육 및 직업교육기관에 대한 예산 배분은 사명, 질, 효율성을 기반으로 하며, 주요 분야는 성과에 따라 배정됩니다. 세계적 수준의 연구중심대학 모델을 따라 3~5개의 명문대학을 육성하는 특별하고 탁월한 메커니즘이 마련되어 있습니다.

대학의 운영 및 관리에 참여했던 응우옌 딘 득(Nguyen Dinh Duc) 교수(베트남 국립대학교 하노이 공과대학)는 고등교육기관의 이러한 현명하고, 과감하며, 정확하고, 기대에 부응하는 방향에 대해 매우 기쁘고 감사하다고 말했습니다. 응우옌 딘 득 교수에 따르면, 최근 몇 년간 대학 자율성은 많은 대학의 모습을 "바꾸는" 신선한 바람과 같았지만, 여전히 병목 현상이 존재합니다. "고등교육기관의 완전하고 포괄적인 자율성 보장"이라는 관점은 이러한 병목 현상을 제거할 것입니다.

제71호 결의안에서 세계적 수준의 대학 모델을 구축하고 과학 연구에 투자한다는 내용은 과학기술에 관한 제57호 결의안과 공명하며, 이를 통해 혁신의 핵심이자 원동력이 되고, 베트남의 혁신 생태계를 선도한다는 내용을 담고 있습니다.

응웬 딘 득 교수는 "제71호 결의안은 고등교육에 대한 재정 투자에 대한 사고방식을 탁월한 수준으로 근본적으로 바꿔놓았습니다."라고 말하며, 제71호 결의안이 베트남 고등교육에 있어 진정한 "10번째 계약"이라고 단언했습니다. 앞으로 고등교육에 강력하고 획기적인 발전을 가져올 것입니다.

출처: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html