"이중 재난"의 특히 복잡한 본질을 인식하고 있기 때문에 주관적이 되어서는 안 됩니다.

쩐 홍 하 부총리는 11호 폭풍(마트모 폭풍)에 대응하기 위한 회의를 주재했습니다.

이 회의에는 각 부처, 지부, 지도위원회 위원들이 참석했으며, 11호 폭풍의 영향을 받을 것으로 예상되는 각 성, 도시의 인민위원회와 온라인으로 소통했습니다.

'이중재난' 현상

부총리는 최근 자연재해 상황이 매우 복잡하다고 강조했습니다. 9호 태풍은 아직 극복되지 않았고, 10호 태풍이 오고 있으며, 이제 11호 태풍을 맞이할 준비를 하고 있습니다. 이는 이전 태풍의 여파는 극복되지 않은 채 다음 태풍이 이미 도래한 "이중 재난" 현상으로 볼 수 있습니다. 부총리는 "9호 태풍과 10호 태풍의 교훈은 태풍이 점점 더 이례적으로 발생하고 있으며, 이동 속도와 강도가 급격히 증가하여 대응 작업에 큰 어려움을 겪고 있음을 보여줍니다."라고 말했습니다.

11호 태풍의 영향권은 꽝닌성에서 하띤성까지 미칠 것으로 예상되며, 11개 이상의 성과 도시가 영향을 받을 위험이 있습니다. 그러나 부총리는 태풍의 중심 지역뿐만 아니라 태풍의 중심 지역 밖 지역에서도 폭우, 토네이도, 산사태, 돌발 홍수, 산사태가 발생할 가능성이 높다고 지적했습니다. 10호 태풍 이후 닌빈성, 라오까이성, 뚜옌꽝성, 옌바이 성 등 최근 발생한 많은 피해 사례가 이를 증명합니다.

따라서 농림환경부는 폭풍, 강우, 수문, 댐 예보에 대한 자세한 보고를 통해 각 지역에 대한 구체적인 경보와 권고를 발령해야 합니다. "기상 및 수문 예보는 매우 중요합니다. 하지만 더 중요한 것은 어떻게 대응하느냐입니다. 최근 피해 사례에서 교훈을 얻어 위험 수준을 제대로 파악하고, 시의적절한 대응 시나리오를 수립하며, 소극적이거나 혼란스러워하지 않아야 합니다."

국립 수문기상예보센터의 마이 반 키엠 소장이 보고했습니다.

11호 폭풍 상륙에 대한 두 가지 시나리오

국립수문기상예보센터 마이 반 키엠 소장에 따르면, 이 폭풍은 10월 3일 저녁 동해 중부의 동쪽 해역에 진입해 2025년 11번째 폭풍이 될 것으로 예측됩니다.

폭풍은 빠르게 이동하며 계속 강해졌고, 가장 강한 강도는 12레벨에 도달했으며, 레이저우 반도(중국) 동부 지역에서는 14~15레벨까지 돌풍을 일으켰습니다.

키엠 씨는 11호 태풍의 상륙에 대한 두 가지 시나리오를 제시했습니다. 첫째, (약 70~75% 확률로) 태풍은 더 북쪽으로 이동하여 중국 본토를 더 많이 통과할 것입니다(9호 태풍의 경로와 유사). 따라서 꽝닌성 북부 지역에 도달하면 태풍이 가장 강할 때보다 2~4단계 정도 약화될 것입니다. 통킹만에서는 9~10단계의 강풍이 불고, 꽝닌성-하이퐁 본토에서는 8~9단계의 강풍이 불면서 북부(중부 및 산악 지역 중심)에 폭우가 내릴 것입니다.

두 번째 시나리오는 더 극단적입니다(확률 약 25~30%). 폭풍은 주로 바다 위를 남쪽으로 이동하기 때문에 시나리오 1보다 약화되지 않습니다. 따라서 꽝닌 지역에 진입할 때 폭풍의 강도는 시나리오 1보다 강해 레벨 9~10의 강풍(레벨 12~14의 돌풍)을 일으킬 가능성이 있으며, 영향은 남쪽(꽝닌-닌빈)으로 확대될 것입니다. 비도 더 많이 내리고, 강풍 지역은 내륙 깊숙이 위치할 것입니다. 10월 5일 저녁 무렵 폭풍은 통킹만에 진입할 것으로 예상됩니다. 10월 6일 이른 아침까지 폭풍은 꽝닌성에 상륙할 것입니다.

10월 5일 밤부터 7일 밤까지 북부 지역인 탄호아(Thanh Hoa)와 응에안(Nghe An)에는 평균 100~200mm, 지역적으로는 300mm 이상의 폭우가 예상됩니다. 북부 산악 및 중부 지역은 평균 150~250mm, 지역적으로는 400mm 이상의 폭우가 예상됩니다. 3시간 내 200mm 이상의 폭우가 내릴 수 있으니 주의하시기 바랍니다.

농업환경부 응우옌 호앙 히엡 차관은 10월 6일 저녁부터 폭우가 시작되어 10월 7일 밤과 이른 아침에 가장 많은 비가 내릴 것으로 예상된다고 밝혔습니다. 비는 꽝닌성, 랑선성, 까오방성, 타이응우옌성, 하장성에 집중될 것으로 예상됩니다. 박닌성과 하노이도 폭우 지역에 포함될 것으로 예상됩니다. 10월 7일까지는 탄호아성 북부와 응에안성 북부로 비가 확대될 것으로 예상됩니다.

11호 폭풍은 10월 6일부터 9일까지 새로운 홍수를 일으킬 가능성이 높으며, 홍수는 경보 수준 2에서 경보 수준 3으로 정점을 찍을 것으로 예상되며, 특히 광닌성, 랑선성, 까오방성, 하장성, 타이응우옌성, 박깐성 등 북동부 지역에서 위험합니다.

중국 상류에서 예보된 폭우는 로강 유역 전체에 압력을 가중시킬 수 있습니다. 저수지, 특히 하장 지역의 소규모 수력 발전소는 안전 사고를 예방하기 위해 운영 계획을 신중하게 수립해야 합니다.

부총리는 지금 가장 큰 우려는 바다의 폭풍뿐만 아니라 강과 수력 발전소의 홍수도 포함된다고 강조했습니다.

지역 주민들은 10호 폭풍의 여파를 시급히 극복하기 위해 인적, 물적 자원을 집중해야 합니다. 조금만 더 비가 내리면 심각한 침하, 산사태, 급격한 홍수 등이 발생할 수 있기 때문입니다.

응우옌 황 히엡 차관은 또한 지방 자치 단체에 건설 공사, 특히 고속도로의 절대적인 안전을 보장하고, 보트와 뗏목에 안전한 장소로 대피할 것을 긴급히 요청했으며, 어부들이 주관적인 판단을 내리지 않도록 절대 주의를 기울여 줄 것을 요청했습니다.

강풍과 폭우 외에도 현재 가장 우려되는 문제는 제방 시스템과 도시 침수 위험입니다. 평가에 따르면 닌빈, 응에안, 하띤의 방조제는 보강 후 기본적으로 안정을 찾았지만, 하이퐁, 꽝닌, 흥옌의 하천 제방 시스템은 여전히 많은 취약점을 안고 있습니다. 큰 파도와 3~4m에 달하는 해수면 상승은 하구에 심각한 위협을 가할 수 있습니다. 각 지방은 이러한 상황을 면밀히 주시하고, 제방 보호 계획을 즉시 시행하며, 제방 시스템의 안전성을 확보하고 도시 지역의 침수를 예방해야 합니다.

대피작업은 일찍부터 수행되었습니다.

회의에서 라오까이성 인민위원회 위원장 쩐 후이 뚜언은 10호 태풍이 라오까이성에 특히 심각한 피해를 입혔다고 밝혔습니다. 라오까이성 전체에서 사망자 7명, 실종자 3명, 부상자 10명이 발생했고, 약 1만 2천 채의 가옥이 침수되었으며, 4천 헥타르가 넘는 농경지와 수많은 가축 및 가금류가 피해를 입었습니다. 사회기반시설도 심각한 피해를 입었습니다. 국도 7개, 지방도 14개, 그리고 여러 마을을 잇는 도로가 침식되고 단절되었으며, 의료 시설 15곳과 학교 65곳이 피해를 입었습니다.

현재까지 라오까이성은 상황을 기본적으로 극복했으며, 4개 마을만 고립된 상태입니다. 국도와 지방 고속도로는 재개통되었습니다. 라오까이성은 물자 및 구호품의 원활한 흐름을 보장하고, 11호 태풍에 선제적으로 대응하기 위해 교통 복구를 최우선 과제로 삼았습니다. 라오까이성은 안전한 통행을 위해 산사태 발생 지역을 긴급히 보강하고 철제 케이지를 설치하고 있습니다.

대피는 해당 지역이 물에 잠기고 산사태 위험이 높아 조기에 진행되었습니다. 주정부는 특히 고립 위험 지역에 식량, 의약품, 생필품을 현장에서 "4 현장" 원칙에 따라 준비했습니다. 휘발유와 발전기를 비축하고, 적시에 구조 활동을 위해 기계, 장비, 차량을 주요 지점으로 이동시켰습니다.

현재, 2군구와 지방경찰은 주요 지역에 수천 명의 경찰관과 군인을 배치하여 지역 주민들과 협력하여 결과를 극복하고 필요한 경우 대응할 준비를 갖추고 있습니다.

한편, 뚜옌꽝성 지도자들은 지역 내 광범위한 홍수의 세 가지 주요 원인을 다음과 같이 지적했습니다. 매우 많은 강우량, 대량의 홍수 방류량, 그리고 하류 배수 시스템의 정체입니다. 현재 뚜옌꽝성은 주요 지점에 병력을 배치하여 11호 태풍으로 인한 홍수에 대응할 수 있도록 필수품과 장비를 보충하고, 시나리오를 검토하여 위험 지역의 주민들을 선제적으로 대피시키고, 차량, 보트, 카누 및 예비 식량을 준비하고, 주요 지점에 기계 및 장비를 배치하여 사고 발생 시 신속하게 대처하고 있습니다.

산업통상부 관계자는 9호와 10호 폭풍에 대응하기 위해 여러 차례 긴급 보고를 하고, 특히 뚜옌꽝 수력 발전소와 탁바 수력 발전소에 점검팀을 파견했다고 밝혔습니다. 장기간 지속된 홍수로 하류 지역에 산사태가 발생하여 강변 일부 가구가 위험에 처했습니다. 산업통상부는 투자자에게 위험 지역에 대한 경보를 발령하고 주민들을 대피시키기 위해 지방 당국과 협력할 것을 요청했습니다.

부총리는 현재 가장 큰 우려 사항은 해상 폭풍뿐만 아니라 하천과 수력 발전소의 홍수라고 강조했습니다. 산업통상부와 농림환경부는 운영 상황을 검토하고 신중하게 평가해야 합니다. "홍수 방류는 의무적인 업무이지만, 방류 방식과 시기가 대응의 효과를 좌우합니다. 방류량을 제대로 계산하지 않으면 홍수가 폭우와 공명하여 하류 홍수를 악화시킬 수 있습니다."

부총리는 저수지 안전 외에도 산업통상부에 폭풍으로 손상된 전력 시스템, 특히 중압 전력망을 긴급히 수리하고, 동시에 전기, 통신, 건설 공사, 제방 등 필수 기반 시설의 설계 기준을 재평가하도록 지시했습니다. "실제로 현재 폭풍은 설계 시 설정된 풍속 및 파고 수준을 훨씬 초과했습니다. 기준을 조정하지 않으면 우리는 항상 소극적인 자세를 취할 것입니다."

군대와 경찰은 9호 폭풍 이후 지금까지 병력을 대기시켜 왔습니다.

현지 지원을 위한 대기 병력 배치에 대해 보고하면서, 베트남 인민군 참모총장 후인 치엔 탕 중장은 2025년 9월부터 지금까지 많은 군부대가 기지에 머물러 있으며, 9호와 10호 폭풍의 여파를 극복하고 구조 작업에 직접 참여하기 위해 부대로 복귀하지 않고 있으며, 동시에 11호 폭풍에 대처할 준비를 하고 있다고 말했습니다.

지방자치단체는 도군사령부를 통해 해당 지역에 주둔한 군대와 적극적으로 협력하여 고립되기 쉬운 지역을 검토하고, 인력, 식량, 통신 수단을 사전에 확보하고, 군대와 민병대, 자위대 간에 "긴밀히 협력하고, 합리적으로 업무를 할당"하여 가용 병력의 효과를 극대화해야 합니다.

해안 지역의 경우, 후인 치엔 탕 중장은 금지령이 내려진 후에는 어부와 배가 바다로 나가지 못하도록 단호히 조치할 것을 지방 자치 단체에 요청했습니다. "주관적으로 판단하여 폭풍이 육지에 상륙한 직후에 너무 일찍 바다로 나가 불행한 피해를 입히지 않도록 하세요.

이러한 의견에 동의하며, 공안부 사무국 부장인 응우옌 홍 응우옌 소장은 지방 정부가 10호 폭풍에서 발생한 선박 침몰 및 실종 어부 사례에서 진지하게 교훈을 얻어, 면밀히 검사하고 검토하여 어부들이 배에 머물지 못하도록 해야 한다고 강조했습니다.

공안부 관계자는 또한 11호 태풍이 10호 태풍으로 심각한 피해를 입은 지역과 동일한 지역에 영향을 미쳤다고 지적했습니다. 공안부는 10호 태풍 대응에 참여했던 병력을 100% 유지하기로 결정했습니다. 또한, 14~15단계의 강한 태풍 순환에 대응하기 위한 표준 절차를 개발하고, 특히 도시 침수 대응에 있어 각 부문의 책임과 구체적인 조치를 명확히 정의하여 과거와 같은 혼란을 방지할 것을 제안했습니다.

부총리는 4군구의 "4개 현장" 모델을 높이 평가했습니다. 병력, 식량, 필수품의 선제적 분산을 통해 현장 대응이 가능하기 때문입니다. 한편, 산악 지역은 자연재해 발생 시 고립되어 도로 접근이 어려운 경우가 많기 때문에 부대에 건조 식량, 우유, 물, 장비 등을 미리 비축해 두는 것이 필수적입니다. 국방부는 2군구 및 관련 부대가 준비 태세를 갖추고 병력을 합리적으로 배치하며 산악 지역에 적시에 지원하도록 지시해야 합니다.

특수하고 복잡한 본질을 깨닫고 주관적이 되어서는 안 됩니다.

회의를 마무리하며 쩐 홍 하 부총리는 다음과 같이 강조했습니다. 11호 태풍은 매우 위험하며, "자연재해에 자연재해가 겹친 것"입니다. 지방 정부는 상황의 복잡한 본질을 명확히 이해하고 주관적인 판단을 내려 시의적절한 조치를 취해야 합니다.

3차례의 연속된 폭풍이 상륙하고, 폭풍, 홍수, 침수, 폭발 홍수, 산사태, 심지어 제방 붕괴와 중국 상류에서 국경을 넘나드는 홍수 방류 등 다양한 자연재해가 발생하는 상황에 직면하여, 예보 기관은 국제 예보와 실제 경험을 결합하여 "폭풍우가 잇따르는 다중 자연재해" 상황에 대비하여 지속적으로 업데이트를 실시해야 합니다.

부총리는 모든 선박에 대한 신고를 지방 자치 단체에 전달한 데 감사를 표하면서도, "검사 없이는 단속이 불가능하다"는 상황을 피하기 위해 직접 검사 및 감독을 요청했습니다. 꽝닌성, 하이퐁성, 닌빈성 지방 자치 단체는 폭풍 발생 전 뇌우 및 토네이도 위험에 특히 유의해야 합니다.

10호 폭풍 이후에도 많은 강과 바다 제방이 여전히 취약하기 때문에 부총리는 폭풍이 상륙하기 2일 전에 지방자치단체에 병력을 동원해 즉각 상황을 수습하라고 요청했습니다. "폭풍이 덮치면 더 이상 불가능할 것입니다."

부총리는 북부 중부 산악 지역이 특히 위험 지역이라고 평가했습니다. 피해가 아직 완전히 복구되지 않은 곳이 많고, 수색 및 구조 작업이 진행 중이며, 현재 폭우에 직면해 있습니다. 따라서 기상수문청은 상류에서 유입되는 유량을 계산하여 폭우 발생 지역을 정확하게 파악해야 합니다. 각 지자체는 산사태 위험 지역을 명확히 하고, 취약 지역의 주민들을 대피시키고, 견고한 학교를 대피소로 활용하고, 식량과 장기 의료 지원을 확보해야 합니다.

지방 당국, 경찰, 군대는 사람들이 따르지 않을 경우 대피를 단호하게 시행해야 하며, 동시에 사람들이 안전하다고 느낄 수 있도록 재산과 보트의 안전을 보장해야 합니다.

부총리는 댐, 수력 발전소, 관개 시설의 안전과 관련하여 농업환경부에 홍수 방류 및 홍수 저감 시기를 규제, 통제, 결정하는 업무를 담당하도록 지시하여 "홍수 중복 및 심각한 도시 홍수"를 방지하고, 특히 홍수 방류량 데이터를 중심으로 국경을 넘는 하천의 수문학에 대한 정보 교류를 중국과 확대할 것을 제안했습니다.

국방부는 홍수로 고립되고 고립된 산악 지역에서 구조 활동을 지원하기 위해 보트와 카누를 지원받았습니다. 군은 "4개 현장" 원칙을 준수하여 식량, 식수, 의료품, 연료, 통신 장비를 지원하여 통신 연결 상태를 유지하고 있습니다.

산업통상부와 건설부는 점점 더 강력해지는 폭풍에 대응하기 위해 모든 전력 인프라, 교통, 그리고 건설 공사를 검토하고 있습니다. 특히 하노이의 경우, 홍수 예방을 위한 시나리오를 마련하고, 호수와 강을 메우지 않도록 하며, 경기장과 학교 지하를 포함한 추가 임시 저수 공간을 계획해야 합니다.

폭풍에 대한 대응뿐만 아니라, 이에 따른 자연재해에도 대응합니다.

자연재해에 폭풍, 홍수, 자연재해가 더해졌을 때 대응 절차 개발에 대해 부총리는 대응 및 관리방식 변경을 위한 표준 절차와 규정을 제정해야 한다고 말하며, "폭풍이 닥쳤을 때 총회를 여는 것은 불가능하다"고 덧붙였다.

농림환경부는 자연재해 등급 분류 체계를 발표했으며, 해당 등급에 따라 대응 체계를 구축하여 병력을 동원하고 배치해야 합니다. 부처, 지자체, 지방자치단체만 관리하고 국가민방위운영위원회만 감독하는 경우도 있지만, 중앙군이 직접 개입해야 하는 경우도 있습니다.

따라서 부총리는 이행을 보장하기 위한 표준, 표준 절차, 그리고 법적 문서를 공표할 필요가 있다고 강조했습니다. 특히, 군 병력 배치, 현장 방어, 예보 작업, 폭풍 전·중·후 계획, 그리고 각 유형의 자연재해 대응에 이르기까지 모든 단계에 걸쳐 계획과 시나리오가 마련되어야 합니다.

"시나리오, 계획, 절차, 규정은 반드시 공식화되고 법적 문서화되어 시행되어야 하는 필수 요건입니다. 각 지역과 각 부문은 구체적인 계획을 수립해야 하며, 각 구역에는 완전한 지휘권을 가진 사람이 있어야 합니다. 명확한 임무 분담과 분담이 있어야 합니다. 누가 참여할지, 어디에서 싸울지, 어떻게 싸울지는 처음부터 결정되어야 합니다."라고 부총리는 말했습니다.

이 회의 직후, 가능한 모든 지자체는 구체적인 시나리오와 계획을 수립해야 합니다. 아직 규정은 없지만, 각 구역을 담당할 사람을 임시로 지정해야 합니다. "각 구역에는 지휘권을 가진 한 명의 담당자가 있어야 합니다."

농업환경부는 폭풍의 직접적인 영향을 받는 지역과 영향을 받지 않는 지역의 모든 지자체에 다음 문제에 대한 지침을 즉시 발행해야 합니다: 제방, 홍수, 제방 붕괴 위험.

부총리는 폭풍 대응 시 폭풍 자체뿐만 아니라 폭풍 전, 중, 후, 그리고 폭풍과 그에 따른 자연재해, 폭풍 후 또는 폭풍 후에 발생하는 모든 상황을 고려해야 한다고 강조했습니다. 예를 들어, 하노이나 다른 대도시의 홍수 피해 최소화를 위해 교통 통제, 전력 인프라 확보, 학교 및 사무실 운영 준비 등 4가지 시나리오를 수립해야 합니다.

예보 기관은 도시 지역의 홍수에 대한 구체적인 경고를 발표해야 하며, 홍수와 홍수로 인한 피해를 예방하기 위한 계획과 시나리오를 적용해야 할 필요성을 명확히 나타내야 합니다.

부총리는 "최악의 시나리오를 예측에 포함해야 합니다. 예측이 높을수록, 경계가 강화될수록, 준비가 더욱 포괄적이고 동시적일수록 피해는 줄어듭니다."라고 말했습니다.

정부신문에 따르면

• 출처 링크 참조: https://baochinhphu.vn/du-bao-cang-chinh-xac-canh-giac-cang-cao-chuan-bi-day-du-thi-thiet-hai-se-cang-duoc-giam-thieu-102251003195015499.htm

출처: https://baobacninhtv.vn/nhan-thuc-ro-tinh-chat-dac-biet-phuc-tap-cua-thien-tai-kep-khong-duoc-chu-quan--postid428064.bbg