국가 경제의 선도적 역할에 대한 인식

2013년 헌법은 "국가 경제가 주도적 역할을 한다"고 명시하고 있습니다. 이는 베트남 정체성을 갖춘 경제 개발 모델을 선택한 것을 반영하는 전략적 정치 방향입니다. 그러나 실제로 이러한 주도적 역할에 대한 인식은 일관성이 없고 불분명하여 많은 모순된 해석과 적용을 초래합니다.

따라서 당과 국가가 – 특히 토람 서기장의 지시에 따라 – 국가 경제 의 혁신과 효율성 개선을 위한 프로젝트 개발을 요청할 때, 국가 경제의 주도적 역할에 대한 올바르고 명확한 인식을 재정립하는 것이 전제 조건이 됩니다.

현재의 인지 왜곡

실제로 국가 경제의 주도적 역할에 대한 인식은 여전히 매우 부족하고, 심지어 일관성이 없습니다. 가장 두드러진 현상 중 하나는 "주도적" 역할을 시장 포괄이라는 개념과 동일시하는 것입니다. 이는 국가 경제가 대부분의 핵심 영역, 특히 민간 부문이 더욱 효과적으로 수행할 수 있는 영역까지 광범위하게 존재해야 한다는 생각으로 이어집니다. 이러한 인식은 무의식적으로 불필요한 행정 개입으로 이어져 다른 경제 구성 요소의 역동성과 창의성을 저하시킵니다.

또 다른 오해는 "지배"가 예산 자본, 토지, 제도 및 정책 등 자원에 대한 우선적 접근을 의미한다는 생각입니다. 이는 자원 배분에 왜곡된 환경을 조성하여 국유기업 일부에 대한 의존이나 특권, 편익이라는 사고방식을 형성할 수 있습니다. 이는 시장을 왜곡할 뿐만 아니라 공공 자산 사용의 효율성에도 영향을 미칠 수 있습니다.

문제는 경제 부문 간 비교가 아니라, 경제 구성 요소의 개발 자원을 조직, 운영 및 배분하는 효율성입니다. 주도적 역할이 공공 자산을 효과적으로 활용하여 전략을 수립하고, 개발 공간을 확대하며, 성장 모델의 전환을 주도하는 역량으로 제대로 이해된다면, 국가 경제는 특히 근본적이고, 어렵거나, 장기적인 투자가 필요한 분야에서 진정으로 강력한 추진력이 될 것입니다.

팜 민 찐 총리가 거듭 강조했듯이, 사회주의 중심의 시장 경제를 발전시키려면 "시장 규칙을 존중하고, 모든 자원을 활용하며, 경제 부문 간에 공정한 경쟁 환경을 조성해야 합니다." 이는 개발 잠재력을 최대한 발휘하고, 생산성을 향상시키며, 양질의 투자를 유치하기 위한 전략적 필수 조건입니다.

그 목표를 실현하기 위해서는 국가 경제의 주도적 역할을 과학적이고 정확하게 재이해해야 합니다. 즉, 공공 자원을 효과적으로 사용하여 새로운 성장 모델을 선도하고, 민간 부문이 접근할 수 없었던 시장 공간을 개척하고, 모든 사람을 위한 진정으로 투명하고 평등하며 효과적인 "경쟁 환경"을 조성하는 능력입니다.

건설적 국가 모델에서 주도적 역할의 본질을 명확히 함

국가 경제의 주도적 역할을 적절하고 효과적으로 이행하기 위해서는 먼저 사회주의 시장 경제와 발전적 국가 모델의 조건에서 이 개념의 본질을 명확히 이해하는 것이 필요합니다.

근본적인 출발점은 다음과 같습니다. 국가 경제는 무엇보다도 국가가 자본, 토지, 자원, 사회기반시설, 기업 지분 및 기타 재산권을 포함한 국가 자산의 대부분을 보유하고 있기 때문에 주도적인 역할을 합니다. 이는 전 국민이 소유한 자산이며, 국가는 국민으로부터 관리 권한을 부여받았습니다. 그러나 명확히 구분할 필요가 있습니다. 공공 자산을 소유하는 것이 국가 경제와 동일시되는 것은 아닙니다. 이러한 자산이 시장 메커니즘에 따라 조직되고 활용되며 사업 위험을 감수할 때에만 진정한 국가 경제 부문이 형성될 수 있습니다.

공공 자산을 생산과 사업에 투입하는 메커니즘, 즉 "공공 자산을 경제 활동으로 전환"하는 것은 현대적이고 투명한 제도적 시스템을 필요로 합니다. 이는 세 가지 기본 형태로 이루어질 수 있습니다.

1. 시장 기준을 준수하고, 정보를 공개하고, 경쟁적 경제 조직으로서 감사와 관리를 받는다는 조건 하에 자산을 국유기업에 인계하여 직접 개발한다.

2. 테마섹(Temasek, 싱가포르) 모델과 유사하게 자산을 공공재산기금에 위탁하여 자본시장, 금융시장 또는 적정 수익률을 제공하는 분야에 투자하고 수익을 창출합니다.

3. 임대, 프랜차이즈, 공공-민간 파트너십(PPP) 또는 기타 형태의 계약적 활용을 통해 사업을 직접 운영할 필요 없이 예산에 대한 지속 가능한 수익 흐름을 보장합니다.

따라서 시장 원리에 따라 위험을 감수하고 이익을 위해 사용되는 공공 자산만이 국가 경제 부문을 구성합니다. 반대로 도로, 학교, 병원, 국가 안보 등 공익 목적으로 사용되는 자산은 공공 서비스 부문에 속하며 국가 경제와 동일시되어서는 안 됩니다.

이러한 근거로 국가 경제의 주도적 역할은 세 가지 현대적 측면에서 살펴볼 필요가 있다.

첫째, 경제 전략과 안보의 핵심입니다. 국가 경제는 에너지, 금융 및 은행업, 필수 인프라, 방위 산업, 국가 데이터 등 핵심 산업을 보유하고 있습니다. 이러한 산업은 경제적으로 중요할 뿐만 아니라 국가 주권 및 국방 역량과도 연결되어 있습니다. 시장이 변동하거나 위기에 처할 때, 이것이 바로 "리듬을 유지하는" 힘이며, 시스템 안전과 국가 복구 역량을 보장합니다.

둘째, 개발을 주도하고 창출하는 주도적 역할입니다. 국가 경제는 민간 부문이 아직 참여할 준비가 되지 않은 핵심 기술, 재생에너지, 디지털 인프라, 녹색 전환, 인공지능 등 근본적이거나 고위험 분야에서 선구적인 역할을 해야 합니다. 시장이 충분히 성숙되면 이러한 역할은 협력과 확산으로 전환되어 민간 부문의 돌파구를 마련할 것입니다.

셋째, 건전한 시장 환경과 공정한 경쟁 환경 조성에 핵심적인 역할을 합니다. 전 국민의 경제 동력으로서 국가 경제는 투명한 거버넌스 구축에 모범을 보이고, 시장 규칙을 준수하며, 디지털 거버넌스, ESG(환경·사회·지배구조), 기업 문화 혁신에 앞장서야 합니다. 핵심 역할은 시장 신뢰를 구축하고 기업 윤리를 표준화하는 능력에 있습니다. 국가 경제는 국가적 자산을 혁신의 원동력으로 삼아 미래를 향한 길을 개척하는 데 앞장서야 합니다.

주도적 역할을 제대로 수행하기 위해서는 새로운 인식이 필요합니다.

전략, 리더십, 환경 창조라는 리더십 역할의 세 가지 핵심 측면을 확립한 후, 그 역할을 실현하기 위한 전제 조건은 새롭고 예리하며 현대적인 인식이며, 이러한 인식을 제도 설계, 거버넌스 메커니즘, 그리고 효과적인 실행 조직으로 전환하는 것을 목표로 합니다. 이는 리더십 역할이 문서 속에만 존재하는 것이 아니라 국가 발전의 실천 속에서 실제로 생생하게 작동하도록 하는 획기적인 발전입니다.

첫째, "기업 경영"에서 "국가 자산 관리"로의 전환이 필요합니다. 국가는 "국가 자산 대차대조표"를 구축하고, 모든 공공 자산을 디지털화하며, 효과적인 활용 전략을 평가, 분류하고 설계해야 합니다.

둘째, 주도적 역할과 국가 경영 기능을 명확히 분리해야 합니다. 소유, 경영, 감독 기능을 분리하는 것은 이해상충을 최소화하고 운영 효율성을 높이는 근본적인 해결책입니다.

셋째, 공공 부문과 민간 부문 사이에 합리적인 경계를 설정해야 합니다. 공공 경제는 시장 실패, 고위험 또는 장기 투자가 필요한 분야에 집중하여 개발을 선도하고, 길을 닦고, 확산해야 합니다. 경계를 올바르게 설정함으로써 경제 부문들이 서로를 파괴하는 대신 함께 발전하는 조화로운 경제 질서가 조성될 것입니다.

넷째, 성장 모델 혁신이라는 사명에 주도적인 역할을 부여해야 합니다. 토람 사무총장은 "국가가 뒤처지는 것을 방치할 수 없습니다. 성장 모델 혁신은 혁신과 인공지능에 기반해야 합니다."라고 지시했습니다. 이는 단순한 슬로건이 아니라 시대적 전략적 방향입니다. 따라서 국가 경제는 신기술, 녹색 산업, 재생에너지, 디지털 인프라, AI, 반도체, 제도적 혁신 등 민간 부문이 아직 주저하거나 역량이 부족한 분야에 대한 투자를 주도해야 합니다.

다섯째, 선도적 역할을 측정할 때 자산 규모나 GDP 비중뿐만 아니라 개입의 질과 사회적 효율성도 함께 고려해야 한다.

핵심은 너무 많은 것을 쥐는 것이 아니라, 잘 이끌고 거시경제 안정을 이루며 균형 잡힌 발전을 이루고 새로운 흐름을 형성하는 것입니다. 이것이 국가 경제가 사회주의 중심 시장 경제 체제에서 진정한 "기둥"이 될 수 있는 유일한 길입니다. 사회주의 시장 경제 체제에서는 효율성과 형평성, 성장과 지속가능성이 조화를 이룹니다.

토 램 사무총장은 국가 경제 운영의 혁신과 효율성 개선을 위한 프로젝트 개발을 지시했습니다. 이는 현재 국가 제도 개혁의 핵심 과제입니다.

경제 주권을 보호하고, 새로운 성장 모델을 선도하며, 건강한 경쟁 시장을 창출하는 전략적 역량으로 올바르고 현대적인 방식으로 재조정된다면, 국가 경제의 선도적 역할은 국가가 산업화 4.0, 디지털 전환, 녹색 개발 시대로 자신 있게 굳건히 나아가는 데 도움이 되는 중요한 원동력이 될 것입니다.

응우옌 시 둥 박사

출처: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc-102250722075015496.htm