헝가리의 마지못해 수락한 데에는 EU 내부의 '지하 폭풍'이 있을까?

친러 성향의 유럽연합(EU) 회원국인 헝가리가 원래 계획대로 모스크바에 대한 EU의 13번째 제재 패키지를 차단하지 않은 이유는 무엇인가?

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헝가리의 마지못해 수락한 이면에는 EU 내부에 '지하 폭풍'이 도사리고 있는 걸까요? 사진: 빅토르 오르반 헝가리 총리 . (출처: WSJ)

“EU의 또 다른 잘못된 결정”

페테르 시야르토 헝가리 외무장관은 부다페스트가 러시아에 대한 EU의 13차 제재에 거부권을 행사하지 않을 것이라고 밝혔습니다. 시야르토 장관은 "거부권을 행사할 이유가 없습니다. EU가 계속해서 잘못된 결정을 내리고 있다고 생각하지만요."라고 말했습니다.

피터 시야르토 씨는 EU가 러시아에 추가 제재를 가하는 것은 무의미하며 오히려 블록 경제에 해를 끼칠 뿐이라고 단언했습니다.

파이낸셜 타임스 는 앞서 2월 14일 EU 대사 회의에서 헝가리가 우크라이나와의 군사 분쟁에서 모스크바를 지원하는 것으로 추정되는 러시아, 중국 및 기타 국가의 개인과 단체 약 200명을 대상으로 하는 새로운 제재를 지지하지 않는 유일한 국가 라고 보도했습니다. 이 통신에 따르면, 헝가리는 중국 기업이 명단에 포함되어 있다는 이유로 새로운 제재를 차단했습니다.

그러나 2월 19일 브뤼셀에서 열린 EU 외교이사회 공식 회의에서 헝가리는 새로운 제재 패키지에 거부권을 행사하지 않았습니다. 이는 EU가 러시아에 부과한 13번째 제재 패키지입니다.

헝가리 외무장관은 개인 페이스북 페이지에 EU 27개 회원국 외무장관들이 러시아에 대한 13번째 제재안을 논의했다고 올렸는데, 이는 모스크바가 우크라이나에서 특별 군사작전을 벌인 지 2주년이 되는 날인 2월 24일에 적용될 예정이다.

EU는 새로운 제재 패키지에서 193명의 개인과 법인을 표적으로 삼았습니다. 이들 대부분은 러시아인이지만, 제재 범위가 확대되어 벨라루스, 중국, 인도, 터키, 북한 출신 개인과 법인도 영향을 받을 가능성이 있습니다.

특히, 러시아-우크라이나 갈등이 고조된 이후 처음으로 중국 3곳과 인도 1곳을 포함한 아시아 기업들이 제재 대상에 포함되었습니다. 브뤼셀은 이 4개 아시아 기업들이 모스크바에 드론 및 기타 무기 체계의 재사용 가능한 부품을 공급하는 등 EU의 제재를 회피하도록 도왔다고 비난하고 있습니다.

한편, 헝가리의 '찬성'으로 러시아에 대한 EU의 13번째 제재안에 대한 회원국들의 합의가 마침내 이루어졌으며, 2월 말 유럽 의회에서 승인될 것으로 예상된다.

헝가리는 2022년 2월 러시아와 우크라이나의 긴장이 고조된 이후 중립적인 입장을 유지해 왔습니다. 부다페스트는 모스크바의 군사 행동을 규탄하고, 우크라이나에 대한 무기 공급을 제한하려 노력하며, 위기에 대한 외교적 해결책을 촉구했습니다. 헝가리 지도자들은 제재가 러시아보다 EU에 더 큰 타격을 주고 있다고 거듭 주장해 왔습니다.

헝가리 경제가 공격을 받을까?

이전의 EU 대러시아 제재와 마찬가지로, 전문가들은 EU 회원국이지만 친러시아 성향으로 간주되고 러시아에 대한 제재와 우크라이나에 대한 군사 지원을 항상 비판해 온 헝가리가 제재안을 거부하는 데 찬성표를 던질 것으로 예상했습니다. 하지만 그런 일은 일어나지 않았습니다. 그렇다면 헝가리의 예상치 못한 결정의 배경은 무엇일까요?

관찰자들은 브뤼셀의 "협상 카드"가 다시 효과적일 수 있다고 논평했습니다. 이전에 EU 정상회담(2월 1일)에서 EU가 성공하는 데 도움이 되었기 때문입니다. 헝가리 총리 빅토르 오르반의 반대로 인해 몇 주 동안 교착 상태에 빠졌던 상황이 종식되고 우크라이나에 대한 추가 500억 유로 지원 패키지가 확정되었습니다.

헝가리는 EU 회원국임에도 불구하고 EU와의 관계는 지난 10년만큼 탄탄하지 못했습니다. 2월 1일, EU 지도자들의 압력에 못 이겨 오르반 총리는 정상회의 참석 중 언론과의 인터뷰 시간을 갖지 않고, 같은 날 벨기에 브뤼셀에서 열린 농민 시위에 앞서 트랙터 주변을 걷는 자신의 사진을 소셜 네트워크 X 에 게시했습니다.

앞서 1월 29일, 파이낸셜 타임스(FT) 는 오르반 총리가 우크라이나에 대한 신규 지원에 거부권을 행사할 경우 브뤼셀이 "협상 카드"를 사용하여 헝가리 경제를 "공격"하겠다고 위협할 수 있다고 보도했습니다. EU의 전략은 헝가리가 EU 예산에서 우크라이나에 대한 500억 유로 규모의 지원 패키지를 "승낙"하는 대가로 부다페스트에 대한 자금 지원을 중단함으로써 헝가리 경제 투자자들에게 두려움을 조성하는 것입니다.

FT 기사에 따르면 브뤼셀의 계획은 EU 내에서, 특히 가장 친러시아적인 회원국을 중심으로 상당한 긴장 고조를 의미한다고 합니다.

EU 관리들이 작성한 문서에서 브뤼셀은 헝가리의 경제적 약점을 명확히 겨냥한 "비밀 계획"을 설명했는데, 이는 헝가리 통화를 위험에 빠뜨리고 투자자의 신뢰를 붕괴시키는 것이었으며, 부다페스트가 키예프에 대한 지원 계획에 대한 거부권을 철회하지 않을 경우 "일자리와 성장"에 피해를 입히려는 노력의 일환이었다.

빅토르 오르반 총리는 오랫동안 EU가 공동 예산을 사용하여 우크라이나에 500억 유로(미화 540억 달러)의 원조를 제공하는 것을 막으려 했으며, 키예프가 해당 자금을 어떻게 사용하는지 통제할 수 있는 장치가 부족하다는 점을 들어 반대 의사를 밝혀왔습니다. 오르반 총리는 또한 EU 회원국들이 키예프를 지원하기 위해 블록의 공동 예산 대신 자국의 기금을 사용해야 한다고 주장합니다.

반면 브뤼셀은 헝가리가 물러서지 않을 경우 다른 EU 지도자들이 부다페스트에 대한 모든 EU 자금 지원을 영구적으로 삭감하겠다고 공개적으로 발표해야 한다고 밝혔습니다. 이는 시장을 불안정하게 만들고 포린트화 가치 하락을 부추기며 경제의 차입 비용을 높이는 것을 목표로 합니다.

EU 문서는 EU의 자금 지원이 없을 경우 "금융 시장과 유럽 및 국제 기업들이 헝가리 투자에 대한 관심을 약화시킬 가능성이 높다"고 분명히 밝혔습니다. 이러한 불이익은 "재정적자 재원 조달 비용을 더욱 빠르게 증가시키고 통화 가치 하락으로 이어질 수 있습니다."

2월 1일 이전, 헝가리의 EU 장관 야노시 보카는 "헝가리는 우크라이나 지원과 EU 기금에 대한 헝가리 경제의 접근 사이에 연관성을 확립하지 않았으며, 다른 당사국들에도 동일한 접근을 거부하고 있다"고 밝혔습니다. 부다페스트는 EU와의 협상에 건설적으로 참여해 왔으며 앞으로도 계속 참여할 것이며, 압력에 굴하지 않을 것입니다.

그러나 현실은 EU의 압력이 커지면서 부다페스트가 타협에 도달할 수밖에 없었다는 것입니다. 그리고 다른 경고들이 더해지면서 헝가리 정부의 입장을 바꿀 가능성은 더욱 커지고 있습니다.

유럽 위원회(EC) 관계자가 발행한 이 문서는 헝가리의 경제적 약점을 강조하고 있습니다. 여기에는 "매우 높은 재정 적자", "매우 높은 인플레이션", 약한 통화, EU에서 가장 높은 부채 대 GDP 비율이 포함됩니다.

이 문서는 또한 "헝가리 경제의 고용과 성장은 높은 수준의 EU 자금 지원을 바탕으로 한 외국 자금에 크게 의존하고 있다"는 사실을 보여줍니다.

EC 대변인은 유출된 정보에 대해서는 언급하지 않겠다고 밝혔다.

그러나 "협상 칩"은 결코 만들어지지 않았습니다. 브뤼셀은 실망했을 것입니다. 이번뿐만 아니라 EU는 이전에도 법치주의 관련 우려 사항과 유로존 위기 당시 그리스 문제에 대해 폴란드와 헝가리 등 회원국들과 "대화"하기 위해 재정적 영향력을 행사한 바 있습니다.

FT는 "그러나 회원국의 경제를 약화시키려는 명확한 전략은 블록의 내부 관계가 새롭게 격화되는 것을 의미한다"고 보도했습니다.

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