회의 장면. 사진: Pham Kien/VNA
농림환경부 관계자는 총리의 지시에 따라, 농림환경부는 신농촌개발 국가목표 프로그램과 지속가능한 빈곤감소 국가목표 프로그램을 통합하여 2026년부터 2035년까지 신농촌개발 및 지속가능한 빈곤감소 국가목표 프로그램을 구축하기 위한 투자 정책 제안을 보고했다고 밝혔습니다. 현재 총리는 해당 프로그램에 대한 투자 정책 제안을 보고하기 위해 국가평가위원회를 설립하기로 결정했습니다. 재무부는 이 절차에 따라 조치를 취하고 있으며, 농림환경부는 총리의 지시에 따라 이를 완료하고 있습니다.
소수민족 및 산악지역 사회 경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램 2단계에 대한 총 투자액은 158조 3,000억 VND가 넘습니다.
본 프로그램의 명칭은 2026년부터 2035년까지의 새로운 농촌 개발 및 지속가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램입니다. 본 프로그램의 수혜 대상은 전국의 빈곤 가구, 준빈곤 가구, 신규 빈곤 탈출 가구, 일반 주민, 주거 공동체, 협동조합, 협동조합 단체, 기업 및 기타 관련 기관이며, 농촌 지역과 빈곤 코뮌에 우선권이 주어집니다. 본 프로그램은 전국적으로 3,321개 코뮌급 행정 단위에서 시행되며, 농촌 지역, 특히 빈곤 코뮌에 집중되어 있습니다. 시행 기간은 2026년부터 2035년까지 10년이며, 2026년부터 2030년까지와 2031년부터 2035년까지의 두 단계로 나뉩니다.
본 프로그램은 60개의 세부 내용을 포함하는 10개 구성 내용 그룹으로 구성됩니다. 각 내용의 구체적인 실행은 국가 목표 프로그램 및 관련 기관이 승인한 프로그램에 따라 각 부문 관리 부처에서 담당합니다. 중앙 정부는 지방 정부에 전체 자원을 할당하며, 지방 정부는 실행에 대한 전적인 책임을 집니다.
2021~2030년 기간의 소수민족 및 산악지역 사회경제적 발전에 관한 국가 목표 프로그램과 관련하여, 소수민족 및 종교부 차관인 이 빈 토는 모든 지방이 2021~2025년 기간 동안 프로그램 실행에 긍정적인 변화가 있었다고 평가했으며, 동시에 2단계(2026~2030년)를 실행하자는 데 동의했다고 말했습니다.
2단계 프로그램은 2021년부터 2030년까지의 전체 기간 동안 국회에서 승인된 목표, 대상 및 범위를 계속해서 이행합니다. 2단계 프로그램의 내용은 10개 프로젝트, 14개 하위 프로젝트에서 소수민족 및 산악 지역의 인프라 건설 및 완공에 대한 투자, 소수민족 및 산악 지역 주민의 생산 개발 및 생계 창출 지원, 소득 향상, 소수민족 및 산악 지역의 인적 자원 개발, 많은 어려움에 직면한 특정 어려움과 관련된 소수민족 개발 지원, 소통, 선전, 검사, 감독 및 보고 제도를 포함한 5개 주요 구성 요소로 정리 및 재구성되었습니다.
2단계 총 투자액은 158조 3,000억 동이 넘습니다. 그 중 중앙 예산 자본은 120조 6,000억 동이 넘고, 지방 예산은 11조 5,000억 동이 넘습니다. 정책 신용 자본은 22조 6,000억 동이 넘고, 기타 합법적으로 동원된 자본은 3,4120억 동입니다.
투자 효율성 저하, 프로그램 간 상호 보완성 활용 불가
응우옌 호아 빈 상임부총리가 연설하고 있다. 사진: Pham Kien/VNA
정부 기관은 검토 결과, 3대 프로그램의 수혜 대상은 산악 지역 공동체와 빈곤 소수민족 지역임을 확인했습니다. 위치 측면에서, 많은 산악 지역 소수민족 공동체는 농촌 지역이면서 빈곤 지역 공동체이기도 합니다. 기반 시설 투자, 생계 지원, 직업 훈련 항목의 내용이 중복됩니다(신농촌 프로그램은 기초 기반 시설에 투자하고, 지속 가능한 빈곤 감소 프로그램은 고용, 생계, 직업 훈련을 지원하며, 산악 지역 소수민족 사회경제 개발 프로그램은 필수 기반 시설과 생계에 투자합니다).
따라서 과거 3개 프로그램을 독립적으로 시행하는 과정에서 다음과 같은 어려움과 장애물에 직면했습니다. 자원이 분산되었고, 공공 투자 자본의 지출이 느렸으며, 지방(코뮌 수준)이 인프라를 위한 많은 투자 자본원을 받았기 때문에 계획, 보고 및 대응 자본 동원에 어려움이 있었고, 관리 및 감독의 중복이 발생하여 프로그램의 효과를 평가하기 어려웠고, 투자 효율성이 감소했으며, 프로그램 간의 상호 보완성을 활용하지 못했습니다.
회의에서 국회 각 부처, 지부, 기관들은 3대 국가 목표 프로그램을 통합하는 것이 2030년까지 중앙집행위원회의 농업, 농민, 농촌에 관한 결의안 제19-NQ/TW호의 목표를 공동으로 이행하고, 2045년까지 생태 농업 발전, 현대 농촌, 문명 농민의 요구를 충족하는 비전을 제시하는 등 여러 가지 장점을 가지고 있다는 의견을 제시했습니다. 3대 프로그램 모두 사회기반시설 개선, 경제 발전, 사회보장 강화에 관한 내용을 담고 있습니다.
정책 메커니즘과 관련하여, 운영 메커니즘을 통합하면 여러 행정 절차와 동일한 실행 내용을 가진 여러 지침 문서를 발행하는 것을 피할 수 있습니다. 지방자치단체의 자율적 실행과 책임 분권화 및 자원 배분을 통합하여 정책 수혜자의 중복을 방지합니다.
그러나 그 외에도 이 3가지 프로그램을 통합하는 데에는 어려움이 따른다. 예를 들어, 소수민족 및 산간지역 사회경제 발전을 위한 국가 목표 프로그램은 새로운 농촌 개발 및 지속 가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램의 내용과 유사한 부분이 있지만, 통합할 때는 재검토하고 재구성해야 하며 기계적으로 수입할 수 없다...
쩐 홍 하 부총리에 따르면, 현재 국가 목표 프로그램은 모두 유사한 대상 집단과 지역, 특히 빈곤율이 가장 높은 농촌, 산악 지역, 소수 민족 지역을 대상으로 하고 있습니다. 국회는 세 가지 국가 목표 프로그램을 승인하면서 내용, 대상, 지역을 명확히 파악하고, 프로그램 간 정책과 자원을 통합하여 소수 민족 및 산악 지역의 특성에 맞춰 동시 배분을 보장할 것을 요구했습니다.
쩐 홍 하 부총리가 연설하고 있다. 사진: 팜 끼엔/VNA
쩐 홍 하 부총리는 "국가 목표 프로그램의 검토 및 조정은 특히 교육, 보건, 문화 및 지속 가능한 빈곤 감소 분야에서 관련 내용을 검토하고 통합하는 방향으로 진행되어야 하며, 이 중 농촌 지역과 소수 민족 지역에 더 높은 우선순위를 부여해야 합니다."라고 강조했습니다.
부총리는 두 가지 실행 방안을 제안했습니다. 첫째, 세 가지 프로그램 모두에 대한 여러 공통 목표를 정의하는 것입니다. 지속가능한 빈곤 감소를 위한 국가 목표 프로그램은 전국적으로 시행하되, 소수민족 지역에 더 많은 우선순위를 부여하는 것입니다. 둘째, 목표와 과제를 명확히 정의하고 특정 과제를 지방으로 분산하는 것은 중복과 파편화를 극복하고, 공공 투자의 효율성을 높이며, 국가 목표 프로그램이 실질적이고 지속가능한 성과를 달성하도록 보장하는 근본적인 해결책입니다. 중앙 정부는 정책 발표, 결과 점검, 모니터링 및 평가에 집중합니다.
마이 반 찐 부총리는 3대 프로그램을 새로운 프로그램으로 통합하는 정책에 동의하며, 이 프로그램은 공통된 목표를 가지지만 두 가지 구성 요소를 포함할 것이라고 밝혔습니다. 하나는 신농촌 지역 개발 및 빈곤 감소, 다른 하나는 소수민족 관련 구성 요소입니다. 특히 소수민족 및 산악 지역은 사회기반시설, 사회경제, 문화 측면에서 많은 제약을 받는 지역입니다. 소수민족의 일부 언어, 관습, 물질문화는 점차 사라지고 있기 때문에 소수민족 지역에 대한 구체적인 정책과 별도의 구성 요소가 필요합니다.
마이 반 친(Mai Van Chinh) 부총리가 연설하고 있다. 사진: Pham Kien/VNA
마이 반 찐 부총리는 또한 새로운 농촌 및 빈곤 감소 프로그램과 중복되는 내용을 검토하여 삭제하고, 특히 문화적 측면에서 고유한 요소는 유지할 것을 제안했습니다.
해결책을 찾기 위해 어려움을 명확하게 식별하세요
응우옌 호아 빈 상임부총리가 연설하고 있다. 사진: Pham Kien/VNA
회의를 마무리하며, 3개 프로그램을 하나의 프로그램으로 통합하는 제안에 회의가 합의했음을 강조한 응우옌 호아 빈 부총리는 통합 과정에 어려움이 있지만, 그 장점은 매우 크다고 말했습니다. 또한, 어려움을 파악하고 이를 극복하기 위한 방안을 마련했다고 덧붙였습니다. 합병 및 통합을 위한 준비 작업과 제안은 매우 체계적이고, 정교하며, 신속하게 작성되어야 하지만, 상급자에게 검토 및 결정을 위해 제출될 수 있도록 품질을 보장해야 합니다.
상임부총리는 합병을 연구하고 제안하는 과정에서 특히 세 가지 프로그램의 내용과 개발 중인 다른 목표 프로그램(문화, 교육, 건강)에 대한 철저한 검토가 있어야 한다고 밝혔습니다. 이전에 비해 행정 경계와 정부 수준의 법적 지위가 변화한 맥락에서 강력한 분권화, 권한 위임, 권한 분할이 이루어져야 합니다.
부총리에 따르면, 세 가지 프로그램의 시행은 매우 훌륭하고 긍정적인 결과를 얻었습니다. 그러나 세 가지 프로그램의 2단계 시행은 계속되어야 합니다.
통합 원칙과 관련하여, 제1부총리는 국회에서 승인된 세 가지 프로그램 모두의 목표, 세부 목표, 정책을 유지하고, 기간을 2035년까지 연장할 것을 요청했습니다. 다만, 세 프로그램 간에 중복되는 사항만 해결해야 합니다. 새로운 프로그램은 처음부터 재구축하거나 재승인할 필요는 없지만, 두 가지 구성 요소를 갖습니다. 세 프로그램의 운영 기관은 정부와 참여 부처이며, 재무부가 총괄적인 역할을 합니다.
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm
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